论服务型政府职能

论服务型政府职能

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【摘要】当前我国政府职能正在从“管理型”向“服务型”转变，本文在对“服务型政府”内涵的界定基础上，通过对政府职能的总结归纳，结合现实针对性地提出构建服务型政府的路径，以期为构建和谐政府、和谐社会提供借鉴。

【关键词】服务型政府；公共服务；政府职能；转变

我国政府改革的关键是要把我们的政府从管制型转变为服务型。“服务型政府”是现代公共管理发展新形势下的一个新理念，也是一种崭新的政府模式。它反映了社会对行使公权的国家行政机关角色定位认识的理性拓展，体现了民主法治背景下国家主体的公民的殷殷期望。2013年6月，习近平主席在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，人心向背关系党的生死存亡。因此，当我们执行国家意志，处理国家各项事务时要维护广大人民群众的利益与满足人民的需求，更需要把为人民服务作为一切行政活动的根本出发点与落脚点，这是构建服务型政府的基本理念。

一、概念界定

2005年3月，温家宝总理在十届全国人大三次会议上正式提出建设服务型政府。服务型政府的内涵可以概括为坚持以人为本的理念，以服务为主导以人民为本以社会为本，向广大人民群众社会乃至其他组织提供公共产品与公共服务的民主的法治的责任的权力与能力有限的政府

（一）何谓“服务型政府”

从政府公共关系的角度，服务型政府可以定义为：在公民本位社会本位的理念下，在处理与政府服务对象（包括企业社会中介组织民众等）的关系中，体现践行民主维护公民权服务公共利益的特征，以实现公共服务的市场化社会化与参与化的新型政府。[1]

1.重心在于社会服务

社会服务职能是服务型政府的主要职能，其他一切职能都处在次要的位置，服从于社会服务职能这一中心职能的实现。这就是说，社会服务本身就是目的，是服务型政府存在的价值所在和主要依据，服务精神应该贯穿政府活动始终以及一切政

府活动中。在传统政府模式下，政府职能结构的重心在政治统治职能上，政府虽然也提供社会服务，但是，政府提供社会服务不过是维持政治统治、稳定统治秩序、争取政治合法性的手段。

2.提倡公民参与

提供社会服务虽然是政府的主要职能，但提供什么样的服务，怎样提供服务，却不取决于政府意志，而是取决于公民的意愿和要求，政府必须对公民的服务要求做出前瞻性的回应。否则，政府提供什么服务，公民就得享受什么服务的强制式服务供给方式是违背服务型政府本质的。政府通过各种手段把自己认为的社会服务塞给公民，而公民却有可能不需要这种社会服务。在这种情况下，这种恩赐的服务就会变成强加的痛苦。因此，必须健全公民参与机制，畅通公民参与渠道，让公民表达和选择各自需要的社会服务。

3.以市场为导向

服务型政府必须建立在市场经济基础上，必须面向市场，以市场为导向。这是西方市场经济国家几百年经验的总结。市场经济是服务型政府的根基。可以说，没有市场经济，就没有公共服务型政府。服务型政府是市场经济发展的政治产品。市场经济越是深入发展，政府的公共服务性就越强。从这个意义上说，在我国，服务型政府模式是我国经济、政治、公共行政改革和发展的必然选择。

4.以提高公共管理质量和公共服务水平为目标

建立公共服务型政府本身就包含着加强和改善政府管理，重塑政府权威的内容。加强和改善政府管理、重塑政府权威就是政府要全面、正确履行职能，该管的一定要管好，不该管的交出去。市场经济的发展要求政府加强管理。当前的问题是正确履行经济调节职能，防止越位，即防止干预微观经济，防止干预企业、代替企业；正确履行市场监管职能，既防止越位又防止失位，即既防止代替市场，又防止监管不到位；特别要注重社会管理和公共服务职能，注意防止失位，其核心之一是建立健全公共财政体制，增加对社会管理和公共服务领域的投入；核心之二是建立健全新型的社会管理和公共服务体制及其运行机制。

（二）构建服务型政府的必要性

1.构建服务型政府是政府自身建设的必然要求

政府是全面管理社会公共事务的最权威的行政机构，政府必须随着社会发展不断加强自身建设，提高治国理政水平，增强服务能力我国是发展中国家，必然面临着全球化对政府自身建设的挑战。在此形势下，我国政府必须从改变执政理念和施

政手段降低行政成本提高行政效率入手，在关注政治效应的同时关注社会效应和人文效应，努力加强自身建设，实现政府行政活动的民主化、科学化、网络化、透明化。随着社会发展，社会对公共服务的要求不断提高，政府必须满足快速发展的社会的要求，在现阶段，提高行政效能是服务型政府建设的重要内容。[2]

2.建立服务型政府是全面建设小康社会的客观需要

全面建设小康社会是中国共产党在新的历史时期对我国社会经济发展的重大战略部署，是一次伟大的社会变革和发展。从经济角度讲，它必然引起所有制结构、收入分配结构、产业结构以及消费结构等一系列深刻的结构性变化。面对这场深刻的社会变革，迫切要求提高政府公共服务水平和能力，以确保全面建设小康社会宏伟目标的实现。[3]

3.构建服务型政府是执政为民理念的体现

人民是政府或政权力量的基础。政府的一切行为都要尊重和体现人民的直接或间接利益。否则就会影响人民拥护政府的积极性，甚至会导致政府的合法性危机。因此，加快建立服务型政府，提高政府行为的效能，可以更多的获得人民的拥护、信任、理解和支持，从而更好的维护人民的利益，满足人民的需要。我国是社会主义国家，建设服务型政府的要求从根本上说是由人民政府的性质所决定的立党为公执政为民是中国共产党的执政理念，也是我国政府实行管理服务的执政理念，更是构建服务型政府的奋斗目标。中国共产党领导下的各级政府，应当始终把执政为民作为构建服务型政府的指针，始终把构建服务型政府的要求贯彻于各项行政工作之中

4.构建服务型政府是构建和谐社会的必然要求

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策，对政府改革和建设提出了新的更高要求，其中一个重要方面，就是建设服务型政府。构建和谐社会，要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为促进社会和谐创造物质基础；更要履行好公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。而后一方面恰恰是当前政府职能的薄弱环节，因此迫切要求通过加快服务型政府建设

5.建立服务型政府是完善社会主义市场经济体制的内在要求

市场经济就是市场在整个社会资源配置中的起基础性作用的经济形式。在市场