行政审批制度建设存在的问题与对策研究

行政审批制度建设存在的问题与对策研究

［摘要］为了适应经济和社会发展的需要，我国进行了行政审批制度的改革并取得了一定的成效。但这一制度仍然存在一些不足，主要表现在政府完全起主导作用和审批过程存在腐败现象两个方面。为进一步完善审批制度，政府需要从规范审批过程、重视市场的作用、建立独立审批部门、提高行政审批人员的素质和加强对行政审批中介机构的管理等方面进行加强与改进。

［关键词］行政审批制度；问题；对策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 03. 017 ［中图分类号］ d630.1 ［文献标识码］ a ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）03- 0033- 02

１研究背景

行政审批制度是计划经济的产物。在特定时期这一制度有助于政府根据国家和社会发展需要对社会资源进行调配。但是，随着我国社会主义市场经济制度的确立，这一行政审批制度的不足日趋明显，并成为制约国家发展和影响社会稳定的根源。针对这一情况，国家对这一制度进行了改革，以便使其与国家各项事业的发展相契合。目前，改革已经取得了一定的成效，但制度中部分内容仍存在一定的不足，需要进一步完善。

２行政审批制度存在的问题

２．１政府的完全主导作用

当前，行政审批的内容和程序完全由政府规定。这就导致政府在

审批过程中具有绝对的主导权，这将产生两方面的影响。一方面，行政审批制度完全体现了政府的意志，市场在这一过程的作用几乎未体现出来，导致审批制度滞后于市场经济发展，不利于我国的经济建设。另一方面，政府在审批过程中权力过大，容易导致官僚主义作风。政府行政人员由于掌握了审批权力，可以根据自己的意志来决定审批的程序和内容，使得公众的需要被忽视，影响了公众利益。这显然有悖于“为人民服务”的宗旨，影响了服务型政府的构建。

２．２审批过程存在腐败现象

在行政审批过程中，存在一些腐败现象，影响我国的廉政建设。许多行政人员没有利用手中的审批权力为公众谋福利，而是谋取私利。在很多操作环节中，行政人员自行安排审批程序，甚至规定了审批的高额手续费用。除此之外，在选择负责审批的中介机构时也同样存在腐败现象。一些行政审批机构为了提高审批的行政效率亦会与中介机构合作。但在选择中介机构的时候，不是依据中介机构的实力和服务质量，而是看其与自身的关系，严重破坏行政审批的公平，公正性和不利于审批效率的提高和公众权益的保证。

３行政审批制度建设的对策

３．１规范审批过程

规范审批过程，行政审批制度化是完善行政审批制度的一项重要措施。政府须对每一个审批过程的规范化建设进行必要的监督。规范内容包括审批程序、项目和费用。规定不可停留在形式上，而是

要求各审批部门严格执行，并对他们进行监督。对于审批过程中出现违反规定的现象，相关监督部门要对其进行制止和打击，保证审批活动的有序规范开展。

３．２重视市场在审批制度中的作用

行政审批制度应该同市场的发展相适应，并以推动经济发展作为实施目标之一。目前完全由政府主导行政审批的局面应该有所改变。行政审批的程序和内容须由政府和市场共同决定。这要求行政审批部门在制定审批制度的时候考虑市场的需求，并依据市场发展的要求对制度做进一步的完善，这对优化行政审批制度和规范市场经济具有积极作用。

３．３建立独立行使审批权的部门

行政审批权往往在机构中分散在不同的部门。这使得审批程序更为烦琐，降低了行政效率，给民众带来了不便。因此，政府应适时建立一个部门来专门负责行政审批工作。一方面可以简化审批程序，提高行政效率。民众也可以获得便捷的行政服务。另一方面，可以将审批权集中起来，进行优化管理，使行政审批工作得到更好的开展和监督。

３．４提高行政审批人员的素质

行政审批人员的素质在行政审批过程中起至关重要的作用。提高他们的素质，将有助于提高行政效率和避免腐败现象出现。第一，相关部门要提高他们的服务意识。他们要树立为社会和公众服务的理念，在实际工作中践行“为人民服务”的工作宗旨。这将有效消

除管理者在工作中的官僚主义作风并避免以权谋私的情况发生。第二，行政人员的法律意识也应提高到一定的水平，在工作过程中真正做到依法办事。《行政许可法》对行政审批的具体内容有了明确规定。行政人员在工作时应严格按照法律规定开展工作。第三，行政人员还应提高自身的信息技术水平。行政审批电子化是一个重要趋势。行政人员应该认真学习现代信息技术，并将其应用到工作之中，提高行政效率。

３．５加强对行政审批中介机构的管理

政府在行政审批工作中同中介机构进行合作将有助于提高行政效率并使工作更好地符合社会发展的要求。政府须加强对中介机构的管理，在决定与中介结构合作的时候有明确的招标程序，坚决杜绝暗箱操作，从而挑选出真正具有实力的中介机构。另外，在实际工作过程中，政府也须加强对中介机构的监督，使其按照法律的规定来开展工作。在加强监督的同时，政府还应该重视对中介机构工作人员的培训，通过一系列的培训活动，切实提高中介机构人员的服务意识和服务能力，使他们能够胜任审批工作。

主要参考文献

［１］欧桂英．行政审批制度改革若干问题解说［ｍ］．北京：中共中央党校出版社，２００３．

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西师范大学学报：哲学社会科学版，２００９（6）．

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