长江流域水资源合理调配的构想

长江是中国第一大河，也是亚洲第一大河，流域面积180多万km2，约占中国陆地总面积的1/5。

长江水资源年径流量居世界各大河第3位，水能资源、淡水面积、水运资源等均居中国之冠，并且拥有丰富的矿产资源；同时长江流域还具有多方面的综合经济优势，开发潜力较大。

沿岸分布有中国重要的城镇工业带和商品粮棉油基地，其工农业总值约占全国的40%。

随着流域内人口和经济的发展，水资源的开发利用出现了一些新情况和新问题，如城市供水短缺，水污染严重。

城市人口迅速增长和工业化给水资源及环境保护带来很大压力，部分城市和地区淡水资源供给已受到水质恶化和水生态系统破坏的威胁；同时今后南水北调工程的实施和三峡工程的竣工运行，也为长江流域今后水资源的调配提出了新的问题和要求。

一、水资源总体情况1.降水量丰富，水资源总量居全国第一长江流域地处东亚副热带季风区，降水丰富，流域多年平均降水量约1070mm，约占全国降水总量的31%，属于降水相对丰沛的地区。

流域多年平均径流深为526mm，折合成年径流量约9513亿m3，在全国几个大流域中居首位，约占全国总量的35%。

长江流域多年平均水资源总量为9616亿m3，占全国水资源总量的34%，相当于黄河、淮河、海河水资源总量的5.5倍，居全国第一位。

2.水资源人均占有量少，时空分配不均衡长江流域由于地域辽阔，人口众多，无论按人口平均还是按耕地平均，单位占有的水资源量都要比珠江流域、西南诸河等长江以南的诸丰水河低。

按2000年经济指标计算，长江流域的人均水资源为2300m3，与全国平均值不相上下，单位耕地面积占有水量2800m3，略丰于全国平均数，仅为世界平均水平的1/4。

另一方面流域内水资源时空分布也较不均衡，降水量总体上中上游大于下游，江南大于江北；径流的季节变化较大，一般汛期水量较集中，干流河段5～10月汛期水量占到全年水量的70%～75%，上游干流河段汛期水量以及年内各月径流量均比中下游干流河段更为集中，其他支流，如：洞庭湖水系、鄱阳湖水系和乌江，汛期水量约占到了全年水量的60%～70%。

二、长江流域的水资源利用现状到目前为止，长江干支流上已兴建起了一批具有防洪、发电、灌溉、供水、航运、生态等多种效益的水资源调配工程，形成了分别以防洪、发电、供水、生态为主的水库及引、提水水资源调配工程体系。

据统计，流域内现已建大中小型水库工程4.6万余座，累计总库容量约1600亿m3，其中库容大于1亿m3的大型水库有130余座，总库容1000多亿m3，此外还有大量引水和提水工程，总计全流域蓄、引、提等各项水利工程的供水能力超过2100亿m3，其中蓄水工程占到31%，引水工程占到33%。

2000年长江流域各类供水工程总供水达到1736亿m3。

目前长江流域河道外工农业、生产生活总用水量在1700亿m3左右，其中农业用水约1000亿m3，工业用水约500亿m3，城镇生活和农村生活用水量约200亿m3；河道内用水包括水力发电、航运、环境等，总量约达9600亿m3。

三、流域水资源合理配置的基本思路1.制定长江流域水资源合理配置方案的原则（1）保障水生态环境需水的原则长江流域水资源合理配置应以保护水生态环境为前提，在调配方案的制定过程中，充分考虑生态环境的需水，特别要注重经济发达地区和生态环境脆弱地区。

（2）水资源高效利用原则长江流域水资源合理配置首先应满足本流域的现有城乡工农业生产生活的需水要求，以水资源的合理调配推动流域水资源的高效利用以及生产力发展布局的调整和优化。

（3）综合效益最大原则流域水资源配置不仅考虑社会经济中的水资源综合利用，如灌溉、供水、航运、发电等等，还要注重水旱灾害和江河自身的治理，如防洪、除涝、水土保持等，以寻求水资源开发利用的社会效益、生态效益、经济效益等综合效益最大。

2.流域水资源分区配置要点长江流域水资源配置的重点主要考虑城市和大面积干旱区农业灌溉对水资源的需求。

根据流域内上、中、下游水资源特点和需水特点的不同，各区域在水资源配置上又有明显不同。

（1）上游地区：加大蓄水工程的建设上游地区由于缺乏大型骨干水资源调蓄工程，调蓄能力差，供水保证率低，该区域的水资源配置的重点是加大蓄水工程的建设，开源与节流并举，部分水资源缺乏地区考虑从外流域调水。

（2）中游地区：兴建引提供水工程为主长江中游干流区的水资源配置重点是兴利与除害相结合，搞好综合治理，提高防洪抗旱和供水能力。

平原湖区修好堤防并建设蓄滞洪区，健全排灌系统。

同时要尽早实施南水北调中线工程，不仅解决冀、京、津缺水问题，还可解决南阳盆地干旱缺水问题。

在洞庭湖和鄱阳湖区，则重点完善现有工程改造、扩建及配套工程，有条件的地区修建一批具有调蓄能力的供水工程，以缓解水资源在时差上的供求矛盾。

（3）下游地区：继续引排水工程的改造和供水水源地的建设，重视节水和治污工程建设长江下游干流及三角洲平原区水资源配置重点是以挖潜配套和技术改造为主，继续引排水工程的改造。

针对人口集中、工业发达的特点，要采取有效节水措施，加强治污工程建设，遏制水质恶化趋势，保证供水质量。

建设苏南区域供水工程及南水北调东线工程，增加引水供水能力，保障经济发展。

3.对流域水资源配置中几个重点问题的思考长江流域水资源合理调配的重点是围绕南水北调工程的实施和三峡工程竣工后的运行，研究、制定全流域水资源的调配方案，合理处理流域外调水量、本流域河道内、河道外用水量以及三峡水库调度、下泄流量的关系，保障城市和农业灌溉用水，确保长江口正常的入海流量。

（1）利用长江流域的水资源优势，实施南水北调工程，支持北方经济社会的发展南水北调工程是解决我国北方地区水资源严重短缺问题的重大战略举措，是关系我国社会经济可持续发展的特大型基础设施项目。

经过近50年的勘测、规划和研究，在分析比较了多种规划方案的基础上，形成南水北调东、中、西三条调水线路，分别向黄河上游、黄淮海平原以及北京、天津等地调水，与长江、淮河、黄河和海河相互连接，在我国中东部地区形成“四横三纵”的水资源总体格局，实现我国水资源南北调配，东西互济的优化配置目标。

目前三线实施条件较为成熟的是中线工程和东线工程。

中线工程近期建设方案拟订为加高丹江口水库大坝，总干渠引水350m3/s，多年平均调水量95亿m3，远期计划从三峡水库调水，补充水源，扩大供水规模。

其水量调配的原则是，在满足丹江口水库对汉江中下游防洪和汉江流域用水的条件下，按北方各受水区确定的需水量进行调度。

东线第一期工程供水到山东半岛和德州市，抽江流量500m3/s，过黄河流量50m3/s，多年平均抽江水量89.37亿m3。

南水北调东、中、西三条调水线路，合计年调水总量约380亿～480亿m3，占长江水资源总量的5%左右。

长江流域作为南水北调的水源区，在考虑流域水资源调配和加强流域水资源管理保护工作中，要把调水放在一个十分重要的位置，既要保证有充足的水源，又要努力提供优质的水源，以支持北方经济社会的发展。

（2）利用三峡水库巨大的水资源调节功能，协调好沿江取水、南水北调、三峡调度以及长江入海流量之间的关系，保障流域水资源可持续利用现在，黄河的断流已众所周知，而对于长江，人们则往往认为水量丰沛，无缺水之虑，忽视长江的季节性缺水，忽视如何保持长江枯季合理的入海流量。

1998年长江大洪水，1999年初则出现异常低水位，即表明了长江洪枯水情的两极现象。

一般来说，南水北调的调水不会对长江中下游水资源以及入海流量产生太大影响。

问题是当长江中下游也是枯水年时，中线、东线调水工程同时实施时，情况就会变得复杂，这就需要将南水北调调水工程、三峡水库上游来水情况、库区的用水情况以及其下泄流量、长江中下游取用水等因素结合进来综合考虑、调配。

三峡工程是一座具有综合效益的工程，具有防洪效益、发电效益、航运效益和十分重要的生态效益。

长江流域的水资源调配应该充分考虑三峡工程在枯水季节对下游径流水量调配的重要作用，在不影响三峡水库发挥防洪及发电效益的前提下，充分利用三峡水库的水量调节功能，来调整长江中下游的径流量，再通过合理的长江中下游水量调配方案和南水北调水量调配方案的实施，保证长江合理的入海流量，实现水资源区域合理分配，平衡好流域外调水、流域内工农业生产生活用水以及生态用水，达到流域水资源可持续利用的目的。

（3）加强中下游干流取水口管理，制定区域水量调配方案，保障长江口生态用水长江下游地区人口众多、城镇密集、工农业发达，是我国科技与经济高度发达的重要地区。

随着经济社会的快速发展，该地区对水资源的需求量在逐年增长。

长江下游地区，虽然过境水量丰富，但由于位居下游，上面来水的水质已相对较差，加上本地区产生的大量废污水，使得水资源的供给与经济社会发展之间存在很大的矛盾，可以说，洪涝灾害和水质问题一直困扰该地区。

近年来，在枯季又出现海水倒灌、影响取水的问题。

目前，上海市由于主要饮用水源地黄浦江上游的取水能力已达极限，且受上游来水影响，水质有恶化趋势，因此计划在长江口开辟新水源地、兴建水库。

但却担心长江口受多种因素影响，枯水期咸潮入侵的现象会越来越严重，南水北调工程的实施还有可能使之加剧；同时由于苏、锡、常地区地下水禁采力度的加大、太湖水系水质较差，江苏许多沿江城镇的企业单位转而改为取用长江水，加上由于下游水网地区历史上沿长江干流有许多大型的引排灌水闸、站，枯季引水、雨季排涝，还有最近实施的江苏泰州引江工程、太湖引江济太冲污工程，使得该地区的水资源调配情况非常复杂，供水压力很大。

2002年4月汪恕诚部长在视察长江时明确指出长江水资源要合理开发利用，要加强长江中下游在枯水季节取水口的管理，解决海水倒灌逐步加重的问题。

长江下游沿江地区是我国经济最发达的地区之一，面对当前水资源利用状况与问题，为实现该地区水资源的可持续利用，必须未雨绸缪，系统筹划。

为此，我们正抓紧开展以下工作。

首先要加强长江中下游地区的取水口管理，尤其是严把新的建设项目水资源论证关和取水许可审批关。

另外正抓紧开展基础工作的研究，对下游干流取、退水及引排水等水资源的开发利用状况、海平面的升高对海潮及海水入侵的影响、现状海水入侵对工农业用水的影响程度等进行详细的调查、分析、研究，在考虑三峡水库调度及南水北调中、东线的水量的调配基础上，制定长江下游不同水资源情况下的区域水量分配方案，建立起长江下游水资源合理配置系统，形成区域水资源开发利用的良性循环。

（4）加强水源地的保护和建设，保证城市供水随着长江流域内城市化进程加快和水污染问题的严重，一些城市出现缺水现象。

1980年到2000年长江流域工业、城市生活用水从230多亿m3提高到了600多亿m3，增长速度非常之快，而且对供水的水质和安全度的要求也有所提高。

目前，长江流域的水功能分区已基本划定，在确定的648个一级功能区划中，有190个开发利用区，这其中包括城市的179个饮用水源区和173个工业用水区。