XX县2018-2020年度农村集体经济审计工作实施方案

XX县2018-2020年度农村集体经济审计
工作实施方案
为进一步贯彻落实《XX省审计条例》《XX省农村集体资产管理条例》和《XX省农村集体经济审计办法》等精神，根据《XX县关于加强农村集体资金、资产、资源管理的意见》（X委办〔2010〕12号）和《关于印发XX县农村集体经济审计制度的通知》（X政办〔2013〕112号）等文件要求，在全县进行农村集体经济“三年一轮审”，建立并实施村级财务收支审计、村干部经济责任审计、专项审计等相结合的工作机制，现就我县开展2018-2020年度农村集体经济审计制定本实施方案。

一、指导思想
加强对农村集体经济组织的审计监督，推进农村集体财务管理的规范化、制度化建设，确保农村集体“三资”运行安全，维护农村集体经济组织与农民群众的根本利益，促进农村党风廉政建设，密切基层党群干群关系，维护农村社会稳定。

二、组织领导
各有关部门要相互协调，建立农村集体经济联合审计工作机制，合力推进全县农村集体经济审计工作。

县农业局要
协调有关部门抓好农村审计的组织实施工作，加强审计知识和业务技能培训，确保年度审计任务的完成；县审计局要加强对农村审计工作的业务指导和监督；县财政局要足额保障县农村集体经济审计工作经费;县农村集体“三资”管理办公室承担县村级集体经济审计日常具体工作;各乡镇（街道）负责组织对本辖区内村级集体经济审计工作的开展和落实审计问题的整改。

对被审计单位在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人如数退赔；涉及国家人员及村干部违规违纪的，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

同时建立审计责任追究制度，加强相关部门的联系，建立审计查处事项的问题移交、通报和责任追究制度。

三、审计对象
以属地管理为原则，每个乡镇（街道）当年安排审计三分之一行政村。

四、审计范围
审计近三年的村级集体经济收支及有关经济活动，必要时可根据实际情况追溯以前年度和延伸审计有关单位。

五、审计方式、程序
为进一步解决农村财务管理混乱问题，全面加强村级集
体经济监督，促进村级集体经济规范化管理,村级集体经济“三年一轮审”工作采取“政府购买服务”（邀请招投标或公开招投标）的方式委托社会中介审计机构完成。

受托中介机构严格按照《XX省农村集体资产管理条例》相关条款规定开展审计。

审计一般按编制审计计划、确定审计方案、抽调合格人员组成审计小组、送达审计通知书、在村内发布审计公告、实施审计工作、出具审计报告、征求被审计单位意见、作出审计结论或意见书等程序进行。

六、审计主要内容
主要是村集体财务运行情况，重点有以下几个方面：（一）村（居）干部经济责任审计。

1.进一步强化村（居）干部管理和监督机制，客观、真实反映村（社区）干部在任期内经济责任履行、内控制度建设、财务制度执行和廉洁自律情况等。

2.任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长；
3.农村基础设施建设是否改善；
4.村级集体资产是否增值、债务是否下降；
5.有无违规决策，给村集体造成重大损失或潜在损失的行为。

（二）财经法纪执行情况。

1.财务管理、资产管理和民主理财等内部制度是否健全等；
2.各项收入是否及时、足额入账，有无坐收坐支、侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；
3.是否存在非生产性开支监督管理及“三资”管理办法等规定执行不到位问题；
4.是否存在村级财务“四不准”报销，“七不得”支付审核把关不严，存在白条入账、票据不齐全等问题;
5.是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题；
6.有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题；
7.是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地等问题。

（三）农民群众关注的热点问题。

1.村集体企业改制、“撤村建居”和合并村过程中集体资产的处置情况，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为;
2.村里举债是否经村民会议或经授权的村民代表大会
讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自以本集体资产为其他单位或个人贷款提供担保、抵押而导致新增债务;
3.上级划拨或接受捐赠的资金和物资的管理、使用情况；扶贫救助等补助资金的管理使用情况；惠农补贴资金的发放情况，有无违规截留、挪用、侵占等问题;
4.土地补偿费提留部分的管理使用情况等;
5.财务公开是否全面、真实、及时、规范；村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。

（四）招投标管理情况。

1.招投标制度是否严格执行；
2.资源、资产的发包、租赁、拍卖和村级工程建设等项目是否进行公开招投标；
3.有无“人情”承包和“权力”承包等。

（五）本村五分之一以上村民要求审计的其他事项。

七、经费来源
由县财政统一安排，列入农业局部门预算。

八、时间安排
审计工作要求在当年10月31日前完成。

整个工作分三个阶段进行：
（一）准备阶段（每年5月底前）。

4月底前，制定《XX县2018-2020年度农村集体经济审计工作的实施方案》。

各乡镇（街道）每年5月底前上报县农村集体“三资”管理办公室年度审计计划村，县农村集体“三资”管理办公室下发全县年度审计计划，明确审计项目实施主体。

同时，各乡镇（街道）组织好人员做好被审计单位的各项准备工作，要求提供各类村级财务材料。

（二）组织实施阶段（每年6月-10月底）。

6月初通过邀请招投标的方式确定我县2018-2020年度农村集体经济审计中介机构。

7月-10月审计中介机构严格按照相关文件依据开展审计，遵守审计程序，认真做好审计笔录，全面收集审计证据，做到严肃认真、实事求是、客观公开，正确区分前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任界限，提出恰当意见和建议。

10月底前审计中介机构完成年度审计任务并向县农业局和被审单位报送审计报告及年度审计工作总结。

（三）总结评价阶段（每年11月-12月底前）。

村级集体经济组织将审计整改情况向县农业局和乡镇
（街道）人民政府报告,
县农村集体“三资”管理办公室对年度审计工作进行总结和通报。