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土地利用总体规划概论土地利用规划学
4.土地利用总体规划图（2020）（1：10万）；
5.中心城区建设用地规模控制图（1：5万）； 6.专题研究报告； 7.相关专题研究图件。
2、规划编制程序
（1）准备工作阶段：
123容度4....组制制安收织定定排集准工技）基备作术础（计方资领划案料导（（（小组规社组织划会、领目经办导的济公、、、室日原自、程则然技安、条术排期件方图组、限、法件）工、相、资作目关程料分标规序等工、划、））内进
8.土地利用时空配置（各部门用地、各产业用地、各 项目用地的区位选择，达到时空配置优化的目的）。
9.规划方案可行性论证（财务评价和国民经济评价）。
10.土地利用规划环境影响评价（对环境影响的分析、 预测、评价和效益分析）。
11.土地利用决策（确定型决策、风险型快策、不确 定型决策）。
12.规划实施计划和措施（年度实施计划、动态监测、 规划后评价、政策和制度保障）。
—土地统计年报和土地统计台帐（小斑卡）
（2）土地质量统计资料
—土地适宜性评价资料及图件 —土地后备资源调查与评价资料及图件 —不同地形和坡度下耕地分布状况和图件 —城镇土地定级估价资料和图件 —农用地定级估价资料和图件
（3）上一轮土地利用总体规划资料
土地利用总体规划（1997—2010年）文本和说明 土地利用现状图（1997）（1:10万市级） 土地利用总体规划图（2010） （1:10万市级） 土地利用专项规划报告和相应图件
6.实行民主化决策（专家咨询、公众参与、听取 意见、强化论证）
7.突出创新意识（技术创新和制度创新、吸取和 借鉴相关规划编制经验、注重政策和制度创新）
（八）进度安排
规划编制各项工作的时间安排
（九）规划成果
1.土地利用总体规划文本； 2.土地利用总体规划说明； 3.土地利用现状图（2004）（1：10万）；
5.中心城区建设用地规模控制图（1：5万）； 6.专题研究报告； 7.相关专题研究图件。
2、规划编制程序
（1）准备工作阶段：
123容度4....组制制安收织定定排集准工技）基备作术础（计方资领划案料导（（（小组规社组织划会、领目经办导的济公、、、室日原自、程则然技安、条术排期件方图组、限、法件）工、相、资作目关程料分标规序等工、划、））内进
8.土地利用时空配置（各部门用地、各产业用地、各 项目用地的区位选择，达到时空配置优化的目的）。
9.规划方案可行性论证（财务评价和国民经济评价）。
10.土地利用规划环境影响评价（对环境影响的分析、 预测、评价和效益分析）。
11.土地利用决策（确定型决策、风险型快策、不确 定型决策）。
12.规划实施计划和措施（年度实施计划、动态监测、 规划后评价、政策和制度保障）。
—土地统计年报和土地统计台帐（小斑卡）
（2）土地质量统计资料
—土地适宜性评价资料及图件 —土地后备资源调查与评价资料及图件 —不同地形和坡度下耕地分布状况和图件 —城镇土地定级估价资料和图件 —农用地定级估价资料和图件
（3）上一轮土地利用总体规划资料
土地利用总体规划（1997—2010年）文本和说明 土地利用现状图（1997）（1:10万市级） 土地利用总体规划图（2010） （1:10万市级） 土地利用专项规划报告和相应图件
6.实行民主化决策（专家咨询、公众参与、听取 意见、强化论证）
7.突出创新意识（技术创新和制度创新、吸取和 借鉴相关规划编制经验、注重政策和制度创新）
（八）进度安排
规划编制各项工作的时间安排
（九）规划成果
1.土地利用总体规划文本； 2.土地利用总体规划说明； 3.土地利用现状图（2004）（1：10万）；
土地利用规划课件-第6章-土地利用总体规划
�
到21世纪中叶，可望进入发达阶段。
18
第四节 土地利用宏观研究
二. 土地利用战略研究
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明确规划要解决的问题 分析土地供需基本状况 确定土地利用的战略目标 确定土地利用基本方针
19
7
三轮土地利用规划目标
第二轮：1997年-2010年 规划的目标是：农用地特别是耕地得到有效 保护和综合整治，2010年耕地总面积保持在 12827万hm2 以上，林地面积为24973hm2，森林 覆盖率为19.0％，牧草地面积为26857万hm2，水 面面积保持稳定；在保障重点建设项目和基础设 施建设用地的前提下，建设用地总量得到有效控 制，2001-2010年新增建设用地不超过204.80万 hm2；土地整理全面展开，未利用土地得以适度开 发，2010年土地开发利用率达到75.26％以上；土 地生态环境有比较明显的改善。15 Nhomakorabea16
17
第四节 土地利用宏观研究
一. 社会经济发展计划 计划的类型
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国民经济与社会发展长期规划 —— 十年规划 国民经济与社会发展中期规划 —— 五年规划
社会经济发展规划目标
� �
大致经过50-70年时间， 到2000年前后实现初步发达阶段，达到小康社会；到21世纪上叶，将走上 中等发达阶段；
5
第二节 土地利用总体规划的目标和任务
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目标：
在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发 展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给 状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究 成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。
6
三轮土地利用规划目标
第一轮：1985年-2000年 规划的目标：根据《国民经济和社会发展十 年规划和第八个五年计划纲要》,至2000年土地利 用总体规划的目标确定为：耕地确保18亿亩以 上；建设用地控制在3000万亩左右（19912000），森林覆盖率从目前的13％增加到17％， 并适当增加草地面积；积极开发未利用土地，大 力改造中低产田，加强水土流失的治理；调整全 国土地利用结构和布局，提高土地利用的综合效 益。
土地利用规划概述培训课件
第二节 基本农田保护规划
一、几个相关概念
（一）基本农田 基本农田：指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及土地利 用总体规划而确定的长期不得占用或规划期内不得占用的耕地。 一级基本农田：生产条件好、产量高、长期不得占用的耕地。 二级基本农田：生产条件好、产量较高、规划期内不得占用的耕地。 （二）基本农田保护 1、基本农田数量保护。 2、基本农田质量保护。 （三）基本农田保护区 基本农田保护区指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规 划和依照法定程序确定的特定保护区域。
第二节 基本农田保护规划
四、规划的原则
切实保护耕地的原则；综合协调的原则；双轨并行的原则；区划 完整性的原则。
五、基本农田保护区规划工作程序和内容
准备工作——编制规划方案——划区定界——图件编绘——成 果整理与验收——批准实施
第二节 基本农田保护规划
五、基本农田保护区规划工作程序和内容 准备工作
第二节 基本农田保护规划
五、基本农田保护区规划工作程序和内容
编制规划方案
1、确定目标年总人口数（P） 2、确定耕地需求量面积S需。 3、确定理论保护率（B） 4、确定耕地供给量S供 5、耕地供需平衡分析 6、规划指标分解 分解指标本基本要求：
①人均耕地面积较少的乡(镇)、村要适当提高保护率； ②凡缺粮越多的地方要适当提高保护率； ③在安排城镇(含集镇)建设用地时，县城多于其它中心镇，中心镇多于一般建制镇，建制镇 多于其它集镇； ④在安排农民建房用地时，按各乡(村)人口占全县(乡)总人口的比例分解， ⑤交通、水利、电力、独立工矿等独立项目用地，按项目所在地合理分配绐有关乡(镇)、村。 ⑥开发新耕地指标按待开发土地资源分布情况分配。
第二节 基本农田保护规划
土地利用总体规划培训
2021/1/30
（三）单独选址用地规划审核 列入土地利用总体规划重大（重点）建设项目清单的交
通、水利、军事设施项目，按以下要求进行规划审核： （1） 不涉及占用基本农田的，按符合规划办理用地手续； （2）涉及占用基本农田且已列入土地利用总体规划可以占 用多划（预留）基本农田建设项目清单，项目所在的县（市、 区）多划基本农田足够的，在编制占用预留基本农田方案并 经省土地行政主管部门审查符合要求的，可按符合土地利用 总体规划办理建设项目用地预审及报批手续；
2021/1/30
▪以两大色系表达两类用地：建设用地以偏暖色系表达 为主，非建设用地（农用地、其他土地）以偏冷色系 表达为主。
建设用地
农用地与其他土地 耕地
2021/1/30
土地利用总体规划地类和现状地类 ▪土地利用总体规划地类和现状地类的关系： 以颜色表达规划地类；以符号表达现状用途。
2021/1/30
《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城 市规划法》均规定：城市总体规划应当与土地利用总体 规划相衔接，城市总体规划中建设用地规模不得超过土 地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模 。
2021/1/30
• 在实际规划操作中，由于土地利用总体规划与城市总体 规划在用地分类与划分标准、规划统计口径、规划工作 路线以及规划技术方法等许多方面都存在着明显差异， 造成两个规划在区域和城市土地开发利用与保护等方面 出现较大的矛盾和不协调之处。
2021/1/30
• 符合或视同符合土地利用总体规划：
土地开发用途与规划用途一致
符合规划面积低于400平方米及小面积零星分散公共 基础设施项目用地（规划实施管理规定三十一条）
按城镇批次用地报批的建设项目用地，符合规划确定 的规划用途的面积在400 平方米以内；
（三）单独选址用地规划审核 列入土地利用总体规划重大（重点）建设项目清单的交
通、水利、军事设施项目，按以下要求进行规划审核： （1） 不涉及占用基本农田的，按符合规划办理用地手续； （2）涉及占用基本农田且已列入土地利用总体规划可以占 用多划（预留）基本农田建设项目清单，项目所在的县（市、 区）多划基本农田足够的，在编制占用预留基本农田方案并 经省土地行政主管部门审查符合要求的，可按符合土地利用 总体规划办理建设项目用地预审及报批手续；
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▪以两大色系表达两类用地：建设用地以偏暖色系表达 为主，非建设用地（农用地、其他土地）以偏冷色系 表达为主。
建设用地
农用地与其他土地 耕地
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土地利用总体规划地类和现状地类 ▪土地利用总体规划地类和现状地类的关系： 以颜色表达规划地类；以符号表达现状用途。
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《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城 市规划法》均规定：城市总体规划应当与土地利用总体 规划相衔接，城市总体规划中建设用地规模不得超过土 地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模 。
2021/1/30
• 在实际规划操作中，由于土地利用总体规划与城市总体 规划在用地分类与划分标准、规划统计口径、规划工作 路线以及规划技术方法等许多方面都存在着明显差异， 造成两个规划在区域和城市土地开发利用与保护等方面 出现较大的矛盾和不协调之处。
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• 符合或视同符合土地利用总体规划：
土地开发用途与规划用途一致
符合规划面积低于400平方米及小面积零星分散公共 基础设施项目用地（规划实施管理规定三十一条）
按城镇批次用地报批的建设项目用地，符合规划确定 的规划用途的面积在400 平方米以内；
土地利用规划概述培训课件
第二节 基本农田保护规划
四、规划的原则
切实保护耕地的原则；综合协调的原则；双轨并行的原则；区划 完整性的原则。
五、基本农田保护区规划工作程序和内容
准备工作——编制规划方案——划区定界——图件编绘——成 果整理与验收——批准实施
第二节 基本农田保护规划
五、基本农田保护区规划工作程序和内容 准备工作
第二节 基本农田保护规划
五、基本农田保护区规划工作程序和内容
划区定界
5、界桩及保护牌的设置 （1）在建设预留用地和基本农田保护区的周边每个拐点埋设界桩。 （2）界桩与保护牌的制作。均应用水泥钢筋制作；保护牌以乡（镇）人民政
府名义设立，标明保护区名称、四至、面积范围、编号、保护与管理责 任人等； 6、区、片、块的编号 “区”的编号：以县(市、区)为单位，在县级图上按从北至南、由西到东顺 序，用阿拉伯数字逐个乡镇(保护区)赋号并注记。图上注记图式是“区号— —面积”。 “片”的编号：以乡(镇)为单位，在乡级图上按从北到南由西到东的顺序，用 阿拉伯数字逐村赋号并注记。图上注记的图式为：“片号—块号—等级”， “块”的编号：以村为单位，在村级或乡级图上按从北到南，由西到东的顺 序，用阿拉伯数字逐块赋号并注记。图上注记的图式为“片号——块号—— 等级”。
1、思想发动。 2、成立机构。 3、准备资料。应收集的主要资料包括以下几个方面：
（1）国民经济和社会发展规划、农业发展战略研究、人口发展规划等有关 规划、政策资料；
（2）城镇规划、村镇规划、交通规划、水利建设规划、农业区划等资料； （3）1986年以来的土地统计年报，土地利用现状调查资料； （4）1986年以来的国民经济统计年报与粮、油、糖等农产品生产统计年 报，有关主要农产品供需方面的资料； （5）土壤普查成果资料，中低产田地改造计划资料； （6）工作底图。县级选用1/2.5万—l／10万，乡（镇）级选用1/0.5—1/1 万，村级选用1/0.5万经变更的土地利用现状图。 4、经费准备。
土地利用总体规划讲解PPT
3、土地利用总体规划是实行用途管制的基础。 土地利用总体规划是实行用途管制的依据。为什么现在农用地转为
建设用地必须预先进行审批，这就是为了保护农用地，也是国家实 行土地用途管制的目的，其核心是切实保护耕地，保证耕地总量动 态平衡，另外还对基本农田进行特殊保护。比如报批项目用地，占 了基本农田的要进行核销或者补划，进行补划的，要编写补划方案。
理解：耕地保护这一块，通过控制新增建设占用耕地，通过 土地整理、复垦、开发补充耕地，达到保护耕地的要求。基 本农田保护这一块，法律法规规定基本农田保护规划是土地 利用总体规划的一项重要子规划。《基本农田保护条例》“第 八条：各级人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基 本农田保护作为规划的一项内容,明确基本农田保护的布局安 排、数量指标和质量要求。县级和乡(镇)土地利用总体规划应 当确定基本农田保护区。”明确规定了基本农田保护规划是 土地利用总体规划的一项重要内容，并且需要在县乡级规划 中划定好基本农田保护区。
三、土地利用结构与布局调整
土地利用结构与布局调整，根据规划分类，分别对农用 地、建设用地和未利用地（常说的三大类）的用地结构 和布局进行安排。
理解：土地利用结构调整，此处介绍规划基期年土地利 用结构，以及根据规划主要调控指标，规划目标年各类 土地达到或控制的规模，编制规划时应注意区域内用地 总规模不变。
如果没有土地利用总体规划制约，土地利用结构不合理，比 如北方如果没有规划一定的林地，将会造成水土流失，出现 土地沙化和盐碱化，进而导致生态生活环境破坏。在南方， 由于经济建设过快而往往忽视了用地合理布局，非农业建设 用地乱占滥用，却没有及时复垦，造成耕地数量质量下降， 这也同样不符合我们国家可持续发展这一基本国策。
用地布局的调整，农用地里对耕地和基本农田进行布局 调整（可根据农用地分等定级成果来安排）。建设用地 优化空间布局，一般包括城镇工矿用地、农村居民点用 地调整，以及重要交通运输用地、水利设施用地的建设、 改造、改线。未利用地一般不做布局方面的调用总体规划中章节，阐述控制耕地减少和加大 补充耕地力度的措施，基本农田数量保护、质量建设和管护 的措施。
建设用地必须预先进行审批，这就是为了保护农用地，也是国家实 行土地用途管制的目的，其核心是切实保护耕地，保证耕地总量动 态平衡，另外还对基本农田进行特殊保护。比如报批项目用地，占 了基本农田的要进行核销或者补划，进行补划的，要编写补划方案。
理解：耕地保护这一块，通过控制新增建设占用耕地，通过 土地整理、复垦、开发补充耕地，达到保护耕地的要求。基 本农田保护这一块，法律法规规定基本农田保护规划是土地 利用总体规划的一项重要子规划。《基本农田保护条例》“第 八条：各级人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基 本农田保护作为规划的一项内容,明确基本农田保护的布局安 排、数量指标和质量要求。县级和乡(镇)土地利用总体规划应 当确定基本农田保护区。”明确规定了基本农田保护规划是 土地利用总体规划的一项重要内容，并且需要在县乡级规划 中划定好基本农田保护区。
三、土地利用结构与布局调整
土地利用结构与布局调整，根据规划分类，分别对农用 地、建设用地和未利用地（常说的三大类）的用地结构 和布局进行安排。
理解：土地利用结构调整，此处介绍规划基期年土地利 用结构，以及根据规划主要调控指标，规划目标年各类 土地达到或控制的规模，编制规划时应注意区域内用地 总规模不变。
如果没有土地利用总体规划制约，土地利用结构不合理，比 如北方如果没有规划一定的林地，将会造成水土流失，出现 土地沙化和盐碱化，进而导致生态生活环境破坏。在南方， 由于经济建设过快而往往忽视了用地合理布局，非农业建设 用地乱占滥用，却没有及时复垦，造成耕地数量质量下降， 这也同样不符合我们国家可持续发展这一基本国策。
用地布局的调整，农用地里对耕地和基本农田进行布局 调整（可根据农用地分等定级成果来安排）。建设用地 优化空间布局，一般包括城镇工矿用地、农村居民点用 地调整，以及重要交通运输用地、水利设施用地的建设、 改造、改线。未利用地一般不做布局方面的调用总体规划中章节，阐述控制耕地减少和加大 补充耕地力度的措施，基本农田数量保护、质量建设和管护 的措施。
土地利用规划学PPT课件
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五、土地利用规划的理论
(一)地租和地价理论
资 源
1、马克思地租理论
环 境 学
地租是土地所有权借以实现的经济形式, 产生条件是土地
所有权和使用权的分离
院 土
地租的三种形态
地
资 源 与
级
绝
垄
差
对
断
农
地
地
地
业
租
租
租
化
学 系
级
级
差
差
地
地
租
租
Ⅰ
Ⅱ
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五、土地利用规划的理论
(1)级差地租
院 土
田，它具有总体与局部的统一，客观控制与
地
资
微观落实的统一，数量保护与质量保护统一
源
与 农
的特点。
业
化 学
划定基本农田保护区与土地利用总体规划的关系是专项与总体
系
的关系。
第13页/共64页
• 此外，土地利用规划要符合《中华人民
资
共和国土地管理法》和《城市规划法》，并
源 环
与《农业法》、《水利法》、《水土保护条
源 环
P2
注：这里为经济供给
境
学
院
土 地
P0
均衡点
资
P1
源
短缺
D 需求曲线
与 农
0
Q1
Q2 Q0 Q3 Q4
Q 数量
业 化
均衡价格图
学
系
现实中达不到均衡而出现短缺或过剩,这时需要宏观政策加以调控。土地
利用规划就是政府用行政和法律手段来协调供需矛盾,达到经济、生态和
土地利用规划土地利用总体规划PPT课件
2.土地利用总体规划的目标和任务
2.1 2. 2
目标 任务
2.1土地利用总体规划的目标
(一)总目标
区域土地的可持续 利用，实现区域可 持续发展。既三个 效益的统一。
是总体目标下的子
(二)具体目标
目标，是总目标的 具体体现。
如全国土地利用总体规划的目标： 在保护生态环境的前提下，保持耕 地总量动态平衡，土地利用方式由 粗放经营向集约经营转变,土地利 用结构与布局明显改善,土地产出 率和综合利用效益有比较明显的提 高，为国民经济持续、快速、健康 发展提供土地保障。
土地利用结构调整依 据是否充分
省级政府审批地（市） 级、县级和不设区的乡
符合土地用途管制要 求
级规划
农用地和非农用地是
市级政府审批设区的 否协调
料
规划指标分解落实到下一级情况
文本、说明、专题研究质量
规划图件
3.2土地利用总体规划的程序
3.规划审批阶段
（2）规划审批
规划的分级审批 规划审批的内容
三级审批:国务院、省级 符合土地管理法的规
人民政府、设区的市人 定
民政府
符合地区经济发展目
国务院审批省、自治 标，耕地和环境保护
区、直辖市，省会所在 城市，非农人口50万以 上城市和计划单列市
如全国土地利用总体规划的具体目 标有4个方面。以规划指标来体现。 耕地指标、建设用地指标、土地开 发整理指标和生态环境改善
2.2土地利用总体规划的任务
宏观调控
必须建立一个土地利用宏观管理体系， 如用地计划体系、土地信息系统等。
合理组织
通过土地利用总体规划在时空上对各类 用地进行合理布局,制定相应的配套政策 引导土地资源的开发、利用、整治和保 护，以保证充分、合理、科学、有效地 利用有限的土地资源，防止对土地资源 的盲目开发。
县、乡级土地利用总体规划修编培训
县、乡级土地利用总体规划修编培训
（二）收集资料
• 6 已有规划与实施评价情况
• 1) 地形图、上一轮县域土地利用总体规划、上级土地利 用总体规划、已有的基本农田保护、土地开发复垦整理、 土地生态保护建设规划等土地利用专项规划资料、图件及 其实施情况
• 2) 涉及本县域的城市规划（城镇体系规划）、村镇规划 （村镇体系规划）、开发区规划、工业小区规划、农业区 划、农业综合开发规划、江河流域综合整治规划、自然保 护区规划、风景区保护规划、地质灾害防治规划、生态环 境规划、林业、牧业、水产养殖、工矿、交通、水利、环 保、旅游等相关部门涉及土地利用的成果资料、规划实施 情况及其相关发展战略研究、调研报告等
一、规划修编的背景
• 近年来，国家相继出台了加强生态建设、加快城镇化进程、 实行宏观调控、社会主义新农村建设等一系列重大发展战 略和政策，同时地方与行业的土地需求量、土地利用结构 和布局发生明显变化，经济发展与耕地保护的矛盾十分突 出，上一轮土地利用总体规划已经无法适应当前和今后一 段时期经济、社会发展的需要，对现有土地利用总体规划 进行修编已迫在眉睫
县、乡级土地利用总体规划修编培训
五、规划任务
• 1） 分析评价上一轮土地利用总体规划（以下简称“上轮 规划”）编织实施情况；
• 2） 研究分析土地利用现状、规划期间土地供需状况； • 3）根据本区域自然社会经济条件和上级土地利用总体规
划，确定土地利用方针、规划目标； • 4）协调上下级在土地利用政策、各业用地上的矛盾，编
县、乡级土地利用总体规划修编培训
二、规划体系
•
全国的土地利用总体规划可分为规划纲要、总体规划
和详细规划三个层次。
•
第一层次：国家与省级编制规划纲要。着重研究土地
（二）收集资料
• 6 已有规划与实施评价情况
• 1) 地形图、上一轮县域土地利用总体规划、上级土地利 用总体规划、已有的基本农田保护、土地开发复垦整理、 土地生态保护建设规划等土地利用专项规划资料、图件及 其实施情况
• 2) 涉及本县域的城市规划（城镇体系规划）、村镇规划 （村镇体系规划）、开发区规划、工业小区规划、农业区 划、农业综合开发规划、江河流域综合整治规划、自然保 护区规划、风景区保护规划、地质灾害防治规划、生态环 境规划、林业、牧业、水产养殖、工矿、交通、水利、环 保、旅游等相关部门涉及土地利用的成果资料、规划实施 情况及其相关发展战略研究、调研报告等
一、规划修编的背景
• 近年来，国家相继出台了加强生态建设、加快城镇化进程、 实行宏观调控、社会主义新农村建设等一系列重大发展战 略和政策，同时地方与行业的土地需求量、土地利用结构 和布局发生明显变化，经济发展与耕地保护的矛盾十分突 出，上一轮土地利用总体规划已经无法适应当前和今后一 段时期经济、社会发展的需要，对现有土地利用总体规划 进行修编已迫在眉睫
县、乡级土地利用总体规划修编培训
五、规划任务
• 1） 分析评价上一轮土地利用总体规划（以下简称“上轮 规划”）编织实施情况；
• 2） 研究分析土地利用现状、规划期间土地供需状况； • 3）根据本区域自然社会经济条件和上级土地利用总体规
划，确定土地利用方针、规划目标； • 4）协调上下级在土地利用政策、各业用地上的矛盾，编
县、乡级土地利用总体规划修编培训
二、规划体系
•
全国的土地利用总体规划可分为规划纲要、总体规划
和详细规划三个层次。
•
第一层次：国家与省级编制规划纲要。着重研究土地
土地利用规划-----第3章-土地利用总体规划PPT课件
念 用结构和用地布局的宏观战略措施。
理解各个要点
一定的规1 划区域
实2质
土地资3源配置
核心内容
国家、省、地市、 县、乡镇五级行政 区域；
对有限的土地资源 对土地资源在时间
国民经济部门间的 和空间上、部门之
合理配置，既定量、 间（用途之间）数
保质、定位、规定 量、质量、区位的
用途。
分布状态。时间、
空间、用途和数量
其重要特点是形成一套较为成熟的土地利用总体规划编制 技术路线和规程及规划控制指标体系，建立了乡、县、市、 省、国家五级规划体系和管理方法。
35
补充资料
一、开展新一轮规划的必要性
2004年6月，国土资源部下发了《关于开展土地利用总体 规划实施评价和修编前调研工作的通知》，着手启动新一 轮的土地利用总体规划编制工作。
规范监督
土地利用总体规划具有法律效力，任何 机构和个人不得随意变更规划方案，各 项用地必须依据规划，土地利用总体规 划是监督各部门土地利用的重要依据。
11
3.土地利用总体规划的内容和程序 3.1 3.2
内容 程序
12
13
14
15
3.1土地利用总体规划的内容
土地利用现状分析
摸清家底，规划基础
2005年5月，国务院办公厅下发了《关于做好土地利用总 体规划修编前期工作意见的通知》，正式开始了新一轮土 地利用总体规划修编工作。
36
补充资料
目前规划实施成效
管地 意识
用地 意识
龙头 地位
经济 发展
保护 耕地
37
补充资料
2、目前规划存在的缺陷
① 土地利用分区和土地利用现状分类统计数据仍沿用第 一轮规划的相关成果，使新的土地用途分类体系精神 无法得以体系。
土地利用规划_课件
第二篇 土地利用总体规划
第五章 土地利用总体规划概述 第一节 土地利用总体规划 一、土地利用总体规划的概念 二、土地利用总体规划的性质 （一）综合性 （二）长期性 （三）战略性 （四）协调性 （五）层次性 （六）动态性 （七）权威性 第二节 土地利用总体规划的目标与方针 一、土地利用总体规划的目标 二、土地利用总体规划的方针
二、土地利用的基本特征与存在的问题 （一） 土地利用的基本特征 1）我国是一个国土资源大国，但也是一个人均土地资源 小国 2）土地利用空间差异显着，土地物产种类丰富多样 3）地貌类型复杂多样，土地利用类型种类繁多，具有众 多名优特产和丰富的旅游资源 4）土地的开发历史悠久，以较少的土地养活众多的人口 （二）土地利用存在的主要问题 1）人多地少，人地矛盾构成我国经济与社会发展的主要 问题 2）经济发展快，建设占地多，构成经济建设与社会发展 中的突出矛盾 3）土地的垦殖系数低，耕地质量差，粮食生产压力大 4）森林覆盖率低，林地面积少，森林空间分布不平衡 5）土地退化严重，制约土地的有效利用
第二节 土地利用现状分析 一、土地利用现状所搜集资料 土地利用现状分析研究时要搜集以下内容的资料： 1）土地利用现状调查的文字、图件及表格； 2）土地利用动态监测的最新资料； 3）区域自然条件与社会经济条件的基础资料； 4）区域国民经济统计资料； 5）区域内农业发展区划与农业发展总体规划 6）上一级区域土地利用现状 二、土地利用现状分析内容 （一）基本概况 （二） 土地利用现状分析 1.土地利用现状 2.土地利用现状分析 (1) 土地利用的动态分析 (2) 土地利用结构与布局分析 (3)土地利用程度的分析 (4)土地利用效益分析 三、土地利用的特征与优势 四、土地利用中存在的问题 五、土地利用的对策与措施
第二篇 土地利用总体规划
第二篇土地利用总体规划第二篇土地利用总体规划第三章土地利用总体规划概述第四章土地供给量预测第五章土地需求量预测第六章土地利用结构与布局第三章土地利用总体规划概述【内容提要】土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组成部分，是土地利用管理的“龙头”，编制土地利用总体规划在我国的土地管理法已做了明确的法律规定。
编制土地利用总体规划对有效地开发、利用、整治和保护土地资源，以适应我国社会主义市场经济的发展，具有十分重要的现实意义。
本章主要介绍土地利用总体规划的概念、特点、目标和任务，土地利用总体规划编制的内容和程序，使学生对土地利用总体规划有一个轮廓性的认识，通过实验使学生认识和熟悉土地利用总体规划中相关资料调查分析的方法。
【重点内容】土地利用总体规划的概念和特点，土地利用规划编制的内容和程序。
【教学要求】掌握土地利用规划的概念、内容和程序，认识土地利用总体规划编制的意义。
【教学方法】多媒体教学第一节土地利用总体规划的概念和特点一、土地利用总体规划的概念（一）定义指在一定的规划区域内，根据地区的自然、经济、社会、条件、土地自身的适宜性以及国民经济发展需要和市场需求，协调国民经济各部门之间和农业生产各业之间的用地矛盾，寻求最佳土地利用结构和布局，对土地资源的开发、利用、治理保护进行统筹安排的战略性部署和措施。
①一定的规划区域：国家、省、地市、县、乡镇五级行政区域；②实质：对有限的土地资源进行国民经济部门间的合理配置，即土地资源的部门间时空分配(数量、质量、定位)，具体借助于土地利用结构加以实现。
③核心内容：土地利用结构和布局④土地资源配置：对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之间）数量、质量、区位的分布状态。
时间、空间、用途和数量是土地资源配置的四要素。
土地资源配置状态具体借助于土地利用结构和布局加以表现和反映。
⑤土地利用结构：指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总合。
? 一定的经济结构和生产结构(产业结构)可以通过相应的土地利用结构得到反映。
巩义土地利用总体规划培训资料
巩义土地利用总体规划巩义市土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案巩义市人民政府二〇一七年七月目录前言 (1)1 规划实施情况与发展形势 (2)1.1 巩义市概况 (2)1.2 《现行规划》实施情况 (3)1.3 “十三五”时期发展形势 (4)2 规划调整原则与规划目标 (6)2.1 规划调整原则 (6)2.2 规划目标 (7)3 土地利用结构调整 (9)3.1 农用地结构调整 (9)3.2 建设用地结构调整 (10)3.3 其他土地结构调整 (11)4 土地利用布局优化 (12)4.1 耕地和基本农田布局优化 (12)4.2 建设用地布局优化 (13)4.3 生态保护用地布局 (20)4.4 土地整治布局 (21)5 土地用途分区与建设用地空间管制 (22)5.1 土地用途分区 (22)5.2 建设用地空间管制 (22)6 重点建设项目安排 (24)7 对乡级规划的调控 (25)8 与相关规划的衔接 (26)9 规划实施保障措施 (27)9.1 切实加强舆论宣传 (27)9.2 加强土地利用规划行政管理 (27)9.3 加强土地利用规划经济管理 (27)9.4 强化规划的法制地位 (28)9.5 完善规划的支撑体系 (28)9.6 同步更新规划数据库 (28)9.7 加强规划实施管理制度建设 (28)10 附表 (30)前言根据《国土资源部办公厅关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号），《河南省人民政府办公厅关于转发〈河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案〉的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，巩义市人民政府对《巩义市土地利用总体（2010-2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《巩义市土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。
企业土地利用与规划相关知识培训2013年11月
2.2集体用地分类
2、集体农用地分类
一般农田 农村耕地/农田 （集体农用地） 基本农田
主要任务： ⑴ 从城市的整体和长远利益出发，合理有序地配置城市空间资源； ⑵ 通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展； ⑶ 确保城市的经济和社会发展与生态环境相协调，增加城市发展的可持续性； ⑷ 建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市发展目标相一致； ⑸ 通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作。
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第二层
省、自治区人民政府所在 总体规划： 城市总体规划、 市政府组织编制，市规划局负 省、自治区人民政府审查 地城市 总体规划纲要、 分区规划 责具体工作 同意后，报国务院审批 国务院确定的城市 总体规划；分 区规划；专项 城市人民政府报省、自治 其他城市 规划 区人民政府审批 县人民政府所在地镇 县人民政府组织编制 报上一级人民政府审批 镇总体规划 其他镇 镇人民政府组织编制 报上一级人民政府审批
控制性详细规划 第三层 详细规划
人民政府所在地镇
其他镇 重点地段
委托具 备相应 资质等 级的规 划编制 单位 划由镇人民政府报上一级人 镇人民政府组织编制 民政府审批
-
其他
由市规划局或镇人民政府委托设 市人民政府审批 计单位编制 修建性详细规划 区政府、业务主管部门或建设单 报市或区、县规划主管部门 一般地段 位组织编制 审批 报上一级人民政府审批，村 庄规划在报送审批前，应当 乡规划、村庄规划 乡、镇人民政府组织编制 经村民会议或者村民代表会 议讨论同意 城市人民政府批准，报总体 近期建设规划（近期建设规划是落实城市总体规划的重 规划审批机关备案，其中国 城市人民政府 要步骤，是城市近期建设项目安排的依据。） 务院审批总体规划的城市， 报建设部备案
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13、遵守纪律的风气的培养，只有领 导者本 身在这 方面以 身作则 才能收 到成效 。—— 马卡连 柯 14、劳动者的组织性、纪律性、坚毅 精神以 及同全 世界劳 动者的 团结一 致，是 取得最 后胜利 的保证 。—— 列宁 摘自名言网
15、机会是不守纪律的。——雨果
谢谢你的阅读土地利用Fra bibliotek体规划培训11、战争满足了，或曾经满足过人的 好斗的 本能， 但它同 时还满 足了人 对掠夺 ，破坏 以及残 酷的纪 律和专 制力的 欲望。 ——查·埃利奥 特 12、不应把纪律仅仅看成教育的手段 。纪律 是教育 过程的 结果， 首先是 学生集 体表现 在一切 生活领 域—— 生产、 日常生 活、学 校、文 化等领 域中努 力的结 果。— —马卡 连柯(名 言网)
❖ 知识就是财富 ❖ 丰富你的人生
71、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、内外相应，言行相称。——韩非
15、机会是不守纪律的。——雨果
谢谢你的阅读土地利用Fra bibliotek体规划培训11、战争满足了，或曾经满足过人的 好斗的 本能， 但它同 时还满 足了人 对掠夺 ，破坏 以及残 酷的纪 律和专 制力的 欲望。 ——查·埃利奥 特 12、不应把纪律仅仅看成教育的手段 。纪律 是教育 过程的 结果， 首先是 学生集 体表现 在一切 生活领 域—— 生产、 日常生 活、学 校、文 化等领 域中努 力的结 果。— —马卡 连柯(名 言网)
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71、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、内外相应，言行相称。——韩非