浅谈对民事制裁的理解和适用(一)

浅谈对民事制裁的理解和适用(一)

我国民法通则第一百三十四条第三款规定，人民法院审理民事案件，对违法当事人可以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行活动的财务和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留。民法通则的这一规定，为惩治处罚严重违反民事法律规范的行为提供了法律依据。本文试从以下几个方面，就如何理解和正确运用这些法定的民事制裁措施，谈谈个人的粗浅看法。

一、民事制裁的性质和作用

民事制裁，就是对民事违法行为进行处罚的措施。它是国家对民事活动实行必要干预的一种重要形式，是同一切民事违法行为进行有效斗争的法律手段，体现了我国民法的社会主义性质。

民事制裁的作用，就是为实现民法的主要任务服务，目的是为了保证民事法律规范的实施。我国民法的主要任务，简单地讲，就是保护社会主义公共财产和其他合法权益，发展社会主义经济；保护公民和法人的合法财产权益、人身权利不受侵犯，以促进社会主义商品经济的发展，促进社会主义物质文明和精神文明建设事业的发展。我国民法的任务是社会主义民法的本质属性决定的，对民事违法行为实行制裁处罚，其目的正在于通过对民事违法行为人实施应有的民事处罚，使当事人和广大人民群众从中受到教育，从而减少和防止民事违法行为的发生，以实施我国民法的任务。

二、民事制裁的特点

民事制裁，是人民法院依照法律对严重违反民事法律规范，应负民事责任的行为人所采取的民事处罚措施。民事制裁具有以下特点：

（一）民事制裁的适用主体，只能是人民法院，民事制裁作为对违反民事法律规范行为的处罚措施，是与民事、经济审判相联系的司法活动，是法律赋予审判机关的职权，是国家干预民事活动的具体体现。只有人民法院才能代表国家依法对具有违反民事法律规范行为的当事人实施惩罚，而且下级法院的制裁决定还应受上级法院的监督，其他任何机关和个人都不享有民事制裁权。

（二）民事制裁的适用对象，是在民事、经济活动中违反民事法律规范，应负有民事责任的特定行为人，即案件的当事人。这里的当事人应从广义上理解，包括案件的第三人。这一特点是区别于妨害民事诉讼的强制措施的一个标志。

（三）民事制裁具有惩罚性，这是同民事责任的主要区别。适用民事制裁的行为，应是较为严重的违反民事法律规范的行为。这里讲的所谓严重违法行为，只能是相对而言。因为，民法调整的关系，往往由于情节的严重而归属于刑法调整；情节严重往往又是构成犯罪的必要条件，成为是否承担民事责任或者刑事责任的决定性因素。我个人认为，认定是否严重违反民事法规，应结合各地的具体情况综合考虑，既要考虑行为性质，也要考虑社会后果。例如，某一地区或某一时期，对那些较为突出、普遍的违法行为，就应从社会后果上考虑这一违法行为的严重性。当然，适用民事制裁措施，应该严格依照法律规定，在适用最严厉的罚款、拘留制裁措施时，必须要有法律明文规定。

三、民事制裁的适用

具体适用民事制裁措施，首先，应该严格依照法定程序。根据最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》规定：“采用收缴、罚款、拘留制裁措施，必须经院长批准，另行制作民事制裁决定书。被制裁人对决定不服的，在收到决定书的次日起十日内执行。”这是现阶段执行民事制裁措施程序的硬性规定，关系到严肃执法的问题，应严格执行。

其次，还要注意以下几点：

要注意分清和掌握民事制裁与民事责任的区别与联系。

民事制裁与民事责任是两个性质不同的法律概念，二者的区别主要是：民事制裁是人民人民

法院以国家的名义对民事违法行为人的财产或人身采取强制性的惩治处罚措施，是国家对民事活动进行干预的表现形式，具有惩罚性和绝对强制的效力；民事责任是指民事主体之间依法应承担的责任，当事人之间可以协商和解，权利人甚至还可以放弃权利请求。民事责任的主要特征是财产补偿，而且补偿一般应以对方的实际损失为限，虽然也有强制的效力，但主要依据于权利人的请求，因而它的强制性应该说只是相对的。

二者既有原则区别，但又有不可分割的联系。民事责任是民事制裁的前提，民事制裁则是负有民事责任者违法行为的法律后果。但是，负有民事责任不一定都承受民事制裁。只有完整地理解二者的区别和联系，才不至于在具体适用中混同。