驻马店市城市总体规划

驻马店市城市总体规划（2010—2030）分析与探讨

驻马店城市规划自驻马店撤地设市以来已历经多次修编。最早的为2002年编制的（2001-2020驻马店市城市总体规划），之后又在2007年修编（2006-2020驻马店市城市总体规划），随着城市化的快速发展以及城市行政区域的扩大，原有的城市规划方案已经难以适应当前社会经济发展要求，驻马店市又在2011年编制了（2010-2030驻马店市城市总体规划）。这样基本就是相当于5年左右编制一个新的城市规划，由于每个城市规划执行时间限，而且难以与城市实际发展进度吻合。同时我市城市规划为宏观的市域城镇体系规划，对市区内部具体规划相对缺乏。所以本文就针对2010-2030驻马店市城市总体规划中的几点做详尽分析。

1 驻马店概况

驻马店位于河南中南部，北接漯河，南临信阳，地处淮河上游的丘陵平原地区。位于北纬32°18' - 33°35 ' ，东经113°10' --115°12'之间，素有“豫州之腹地，天下之最中”之称。如图1。全市辖9县一区。总面积15083平方公里平方公里，总人口723万人(2010年数据)。

图1

2 社会经济发展战略与城市性质

2.1 城市发展战略与目标

城市发展战略与目标时一些列具体的城市发展目标以及这些目标的具体措施组成的。其中通常包括经济发展目标、社会发展目标、建设水平目标。本文将对社会发展目标中的人口规模与建设水平目标中的建设规模进行分析。

新总体规划（2010—2030）纲要确定的我市中心城区人口和用地规模为：

2010年人口48.5万人，建成区用地51.4平方公里；

2015年人口78万人，建设用地97.5平方公里；

2020年人口96万人，建设用地115.2平方公里；

2030年人口133万人，建设用地150平方公里。

2.1.1 工业化对城市的影响

针对旧规划(2006-2020)中规划期末组合城市人口规模115万人以上的要求，新总体规划（2010—2030）中2020年规划人口为96万人。鉴于2011年上半年，全市预计完成生产总值550亿元，全部工业占生产总值的40.2%，所占比重首次突破40%，这意味着工业逐步开始成为区域内主导产业。在工业化发展中，而作为工业化驱动的城市化则刚刚进入发展阶段，所以这种渐进的城市化步奏更符合我市实际情况的。但是在工业化中期后期，城市首位度逐步提高，将会吸引周边资金、物资、劳动力向城市的加速集聚，城市化进程将会进入加速阶段。

2.1.2 国民生产总值与城市化的关系

同时2010年全市实现地区生产总值1055.45亿元，而2010年普查数据723万人，用地区生产总值/总人口得出人均GDP为14598.2元，依2010年中美汇率1:7.6折合美金约为人均1920美元。根据周一星、徐学强对国民生产总值与城市化水平的关系的研究，对于中等收入国家（人均生产总值在1000-5000美元左右），处于经济起飞阶段，人均国民生产总值与城市化水平呈正相关。将其研究同样应用于相对独立的市域经济体，应该

同样适用，若如此，则我市现已进入城市化迅速发展期。

2.1.3 霍尔模型城市化近域推进演化分析

另外采用霍尔模型对我市城市化近域推进演化做分析的话，我市现在处于第一时期，即以驻马店市区为高级中心地的市域城市体系中现在处于绝对集中期，在2020年左右将由绝对集中到相对集中时期过渡，即在2020年至2030年郊区城市化逐步发展时，城市人口会迅速增长。

然而根据新总体规划（2010—2030）纲要确定的我市中心城区人口和用地规模分别如图2、图3所示：

图2

图3

通过图表可知，2010年至2015年这5年人口平均增长率为32.4%，建成区面积年均增长率为38%，是规划内驻马店市区城市化进程最快的的几年。同时5年内建成区面积由51.4平方公里递增至2015年的97.5平

方公里，增加了46.2平方公里。5年内规划的新增建成区面积占20年期新增规划面积98.6平方公里的46.85%，这过多挤占了未来15年城市的发展空间，极易造成城市化过程中的摊大饼式发展，不利于土地资源的集约利用，同时也是典型的为土地财政服务与GDP崇拜主导下的城市规划。

前文已通过霍尔模型、人均国民生产总值与城市化的关系以及工业化带动下城市化充分论证了我市的城市化进程刚起步不久，同时现在的城市化进程还处于持续上升阶段，并初步估计我市的城市化进程会在2020年达到顶峰，而（2010-2030）规划中将2010-2015这5年定义为城市化的顶峰时刻，忽略了城市化进程的渐进规律，对此本文认为确有不妥。

2.1.4 小结

本研究认为中心城区在2020年前后阶段人口规模和城市建成区规模将为城市化发展最快速阶段，而这段时期才会是人口增长率和建成区面积增长率最高的时段。而新总体规划（2010—2030）纲要中对中心城区人口总量与建成区面积的规划过于激进，考虑到政府追逐短期效益最大化以及推进土地财政策略的冲动，故而迫切需要修改规划，限制2010-2015年间土地供给，进而保障2020年前后土地的集中供给，从而实现资源的最大化利用及预留足够的城市发展空间。

2.2 城市性质定位

城市性质是指城市在一定地区、国家范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。城市性质定位关系城市未来长久时期的发展，尤其是关乎城市在区域竞争中的分工与地位。在中原经济区新一轮城市化浪潮与各中心地竞争中，我市城市城市性质定位更显意义重大。

本文将通过我市在中原经济区中的地位、我市在中原经济区中的职能和分工、其他特点等三项对新总体规划（2010—2030）大纲进行分析。

新总体规划（2010—2030）大纲确定驻马店市的城市性质为：中原经济区南部中心城市，现代化的制造业和商贸物流基地，中原生态休闲旅游名城。

2.2.1 区域内主要中心地概况

一个城市的性质定位需要与自己周边城市发展状况相结合，尤其是需