对城市水务管理问题的分析探讨

对城市水务管理问题的分析探讨[摘要]随着我国经济的高速发展，城市化进程不断加快，城市用水问题越来越严重。如何以有限的水资源确保我国城市供水安全实现城市的可持续发展是摆在我们面前的一个急待解决的问题。

[关键词]城市经济；水务管理；对策措施

引言

水是人类社会经济发展和维护生态环境的不可替代的战略性基础资源和基本支撑要素，随着全国乃至全球范围的资源性和水质性缺水地区不断扩大，如何合理利用与保护水资源已成为制约社会经济发展的重要因素。因此，如何以有限的水资源确保我国城市供水安全实现城市的可持续发展是摆在我们面前的一个急待解决的问题。

1.城市化进程对水资源和水环境的影响

1.1城市化的水文影响

城市化通过两条途径改变流域的水文性质。首先是由于建造房屋、行车道、人行道、铺砌的地面和停车场，使不可渗透的地面所占有的百分率增加，从而渗透就相应减少，同时增加了来自城市化地区的地表径流，这样，除了暴雨时洪峰值的增长外，补给地下水的水分减少，这一减少又使得这个地区进入河床的基流减少，从而使城市化河流流量从干旱时期的低水位到洪水水位的整个变化幅度大大增加。城市化引起的第二种变化是由于排水管道使暴雨径流由地面经过铺砌的地区直接流入河床而排出，从而使地表径流流到

河床所需的时间缩短，这与因不可渗透的地面扩展使径流比例增大相结合，就导致了滞后时间的减短。洪峰增长的结果是淹没了高于以前一般洪水范围的区域，并且使邻近河床地区的财产受到水灾的危害。

1.2城市化对水质的影响

城市化对水质的影响按土地的利用形式表现在以下几方面：第一、施工区：城市建设活动能在短期内对水质产生明显的影响，施工场地的拆迁、开挖、材料加工、填土等等，都使地面的侵蚀加快，并产生各种废物：第二、工业区：露天仓库材料的雨淋渗透作用使污染物转移，管道渗透，生产过程中材料加工，以及排放的废气通过降水洗淋作用等均可以影响水质：第三、商业区：地表的大部分是不透水的，路面上的灰尘、垃圾及其它物质均可随雨水进入水体：第四、住宅区：各种各样的生活垃圾，从大的固体废弃物到小的细菌，会使水体中的bod明显升高。

1.3工程建筑对地下水系统的影响

城市开发中的工程建筑，如开挖地基、修建堤坝、挖掘运河和公路切割等，在很多情况下是引起地下水面变化和地下水移动的重要原因。例如，在建造高楼大厦时，如果地基开挖的面积大，深度深，不仅会使地下水大量流失，而且由此减弱了降水漏斗范围内对上部物质的支托能力，结果引起地面的局部下陷和地面建筑遭受破坏。又如修建一个大坝，并在其后形成一个大水库，水将从水库渗透到周围的岩层中，结果抬高了周围地区的地下水面，邻近低洼的

地区就可能变为饱和湿地，从而危害农业用地、城镇和公路。

2.我国城市水务管理中存在的主要问题

2.1政府投入不足，水务企业缺乏资金支持

随着城市化进程的加快及人们对水环境改善的迫切需要，社会对供水及污水处理等水务基础设施的需求越来越大。据有关部门预测，到2030年和2050年，中国的城市化水平将分别达到50％和60％，相应的城市需水量将分别增加到900亿立方米、1200亿立方米和1500亿立方米左右。按照“十五”计划，供水行业的年产值从600亿元提高至近2000亿元。城市污水处理率也要从目前的29％提高到45％。因此需要巨额资金投入到供水设施、排水设施和污水处理设施及相应的管网系统建设。

2.2水务企业普遍效率低下

水务行业作为公益性事业，由政府进行集中统一管理。政府既是政策制定者和监督者，又是具体业务的实际经营者。多重身份决定水务公司要承载双重目标：一是社会目标，如重大引水工程、防洪工程建设、用水安全、以及兼顾社会公平、保障低收入群体的生活用水等目标。二是企业利润目标，作为自来水的运输、生产及提供相关服务的企业，必然追求利润最大化。而我国政府一向把社会问题的解决作为政绩评估的重要指标，因此，供水行业重视社会效益，而忽略了经济绩效。不计成本开支，使得全国多数城市的自来水企业年年亏损，不堪重负。

2.3水价形成机制不合理

长期以来，我国的自来水供应作为一种福利性质的公共产品，商品性质淡薄，国家在制定水价的过程中，不是按照市场自身的要求，而是按照“水价+亏损+补贴”的定价机制，忽略了价格调节供求的杠杆作用，水的经济价值得不到体现，企业长期处于低效率运营，处于亏损状态，不利于企业的良性运转，不利于节约水资源的有关政策，也不符合党的十七大所强调的节能降耗的政策路线。3城市水务管理科学发展对策分析

3.1产权多元化改革原则，以缓解政府投入不足的压力

产权改革对中国水务行业的影响是深刻而长远的。产权改革的主要形式是产权多元化，是建立多元化、多层次的产权构成。城市水务的资本密集性特点和资本高沉淀性特征客观要求它在投资层

面上必须具有相当的资源集中度。而产权多元化将有效增加投资。如果说企业化改制是城市水务主体发展的必然过程，那么以改制为基础和前提的产权多元化改革将是改善企业结构的根本。只有多元持股，才能真正明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责分工，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，从而在一定程度上控制传统城市水务企业的成本失控问题。产权多元化从根本上说就是建立现代企业制度和公司治理结构，从而有力地约束企业内部成本，提高效率。如果辅以成本管理的绩效管理平台，企业效率的提高将使消费者受益。

3.2建立政企分开、政事分开、政资分开的水务市场管理体制

水务企业中，大部分是国有企业，实行政企高度统一的管理制

度。企业由政府建，企业领导由政府派，资金由政府拨，价格由政府定，盈亏由政府统一负责，企业不存在任何经营风险。政府是政策制定者和监督者，又是企业的经营者，多重身份导致水务企业长期处于低效、亏损状态。当务之急是推进“产权明晰、权责明确、管理科学、监督有力、激励有效”的现代企业制度。使水务企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和市场竞争主体，在政府的监管下合法经营，以获取经营利润为目标，建立严格的成本核算体系和有效的监督激励机制。对于具有事业单位性质的水务企业单位，要按照上述要求在科学划定经营性资产和公益性资产比例的基础上，分门别类制定水管单位体制改革方案，实现经营资产的转企。

3.3合理的水价形成机制原则，以防止水价不合理

中国现行的城市供水价格体系长期以来具有较强的福利色彩，成为实质上的公共产品。这使水的价格严重背离了其价值，水商品意识淡薄。降低了利用价格杠杆来调动全社会节水和防治水污染的功用，也阻碍了社会资本进入城市水务领域投资建设，城市水务企业无法发展壮大，在一地一市间徘徊不前。所以，城市供水价格体系的确定，要符合市场经济规律的要求。同时，在进行水价改革的过程还要建立合理的资本收益制度。商品价格的构成一般包括成本、税金和利润等要素。所以，在成本和税赋相对确定的情况下，定价的关键就在于利润水平的确定。因此，城市供水的价格及其体现的利润水平，既要限制在合理限度内，同时也应考虑到这种合理