加强节能减排,促进环境质量再提升

加强节能减排促进环境质量再提升

党的十七大明确要求，以科学发展观促进经济又好又快发展，以改善民生为重点促进社会和谐。今年4月27日国务院召开节能减排电视电话会议后,市委、市政府高度重视，细化责任，硬化措施，量化指标，有力地推进了全市污染物减排工作的有效开展。据初步测算，今年我市计划实施污染减排项目10个，其中，化学需氧量减排项目4个，预计削减近720吨，比目标量多削减198吨；二氧化硫减排项目6个，预计削减近548吨，比目标量多削减82吨。污染减排工作，得到了国家环保总局华东督查中心和省环保厅的充分肯定。

最近，民建XX总支就如何促进我市环境质量再提升等问题，到市环保局、信访局等部门进行了调研。我们发现，就XX目前的实际进展情况而言，要真正完成节能减排的目标任务，所面临的攻坚任务仍然很重、困难仍然很大。

一、存在的突出问题

1、废水废物等污染加剧

多年来，我市通过对印染、电镀、化工等行业的整治，和目前正在进行的酸洗行业整治，效果较为明显。目前，排污较大的企业也已基本完成了治理任务。然而众多化工类企业，规模偏小，分布较散、治理设施规模小或基本没有，导致污染源多、管理难度大。一些企业超标排放、偷排、直排现象时有发生。

2.生活污染、农业面源污染和船舶污染形势严峻

从我市各断面水质监测数据分析，主要的超标因子是氨氮、总磷和石油类。首先，大量的生活污水被直接排放，是造成我市水体氨氮、总磷超标的重要原因。就城区而言，现有的石城污水处理厂，管网的布局、铺设还远没有实现科学、合理，形成体系，其运营负荷尚需提高；其次，农药、化肥的过度使用，加速了水体中的氮、磷浓度的上升。据统计，我市每年化肥使用量达89426吨，农药使用量达1375吨；三是大量运输船只的船舶油污和人员的生活污水直接进入水体，增加了水体石油类和氨氮、总磷超标的压力。

3、生活饮用水安全不容乐观

就城区而言，尽管我们喝上了长江水，但取水口的上游是丹徒区的化工园区，水质受到严重污染，市委、市政府与上级几经交涉，目前虽有初步结果，确定了新的取水口，水质较好，但工程需要一定过程，城市近期用水仍然受到威胁。乡镇水厂的取水口数量较多而且布点分散，大部分乡镇水厂处于内河，水质状况比较差，特别是到了平水期和枯水期，水质更加恶劣。虽然正在推进区域供水工程，但实施和普及的难度很大。

4、“三产”污染扰民问题突出

由于城市生产、生活、商业、行政、教育等功能分区不明确，生活居住紧邻厂区的现象普遍存在，由此造成的废气、噪声等污染纠纷不断。

分析存在问题的主要原因，我们认为主要有三个方面：

一是产业结构不合理，节能减排工作面广量大

现阶段，我市工业经济粗放型的增长模式尚未根本转变，产业层次不高，规模经济水平低，产业集聚度不足，其特征仍表现为“双高”，即高消耗、高污染。由此必然会造成污染源多，管理难度大，这是影响节能减排的基本

原因。

二是规划不到位，节能减排的基础设施欠帐太多

从工业布局规划看，目前我市基本没有完整意义上的化工集中园区，在过去较长的经济发展过程中，只是以原有的零星分散的企业为基础，形成了以城区、开发区、集镇为中心，以主干道路为轴线的工业布局，四面开花，零星散布，基本上呈自由布局发展，没有形成集聚效应以便能够集中处理污染物，有效降低对环境的影响。

从城市环境规划看，城市主干道、主要内河道绿化、生态化程度低，城市的公园、游园等绿地分布失衡，老城区、居住小区特别是临街建筑容积率、用地硬质化率都较高，城市开畅空间少，难以形成真正意义上的生态效应，反使得城市的热岛效应大、粉尘污染严重等。

三是激励机制不健全，企业和乡镇政府的积极性不高涨

目前的问题是节能减排成了市政府单方面的行为和责任。一些乡镇考虑较多的是经济的快速发展，甚至片面认为，目前还应是“先发展后治理”，过多的强调节能减排会影响GDP的增长。一些企业考虑较多的是企业的运

行成本，畏于“减排”成本过高，不敢“减”或者无力“减”，把节能减排只停留在“口头”应付。就城区来看，XX的天然气仅在城市居民生活中使用，在工业企业中使用量少，通往耗能集中的大户地区没有规划预留相应的管网设施；城区龙源电厂、协联电厂蒸汽的产能尚未得到有效发挥和利用，城区的机关、企事业、医院等部门和单位仍然以使用小锅炉燃煤为主，燃煤的消耗依然很大。

二、几点建议

1、优化政策环境, 健全节能减排责任体系

节能减排需要政府、企业和社会三方共同努力，需要三方面的积极性。市委、市政府应节能与减排“两手抓”，及早梳理相关已出台的政策，如：完善促进节能减排的市镇财政分配政策，完善招商引资的激励政策，尽快建立并实施投资项目节能评估审查机制，推行以建筑节能强制性标准为基础的专家评审制。出台实施包括问责制、区域限批等政策措施，将节能减排的工作目标与乡镇、机关领导的实绩挂钩，形成节能减排的激励和约束机制。以优惠的政策、优质的服务环境，充分调动企业、社会力行节能减排的积极性和主动性，并不断拓宽融资渠道，促进国内、

国际金融机构资金向节能减排领域倾斜。

要从根本上激发企业节能减排的积极性和活动力，不断提高科技创新、自主创新水平，通过先进适用技术的研发和推广应用，使企业在加大环境投入的同时，尝到“节”和“减”所带来的“甜头”，看到良好的利益回报。否则，一些企业虽有排污设施却是“聋子的耳朵”，诸如环境执法部门与违法企业间“猫鼠游戏”的尴尬也很难从根本上消除。

2、规划构建并强化产业集群，促进规模经济、循环经济发展

据了解，XX目前是苏南地区县级市中唯一一个没有化工园区的地方。今年我市关停了60家化工企业后，现在还有大大小小的化工厂200余家，可以说没有哪个乡镇没有化工企业。如：电镀作为机械加工、五金工具、汽车配件生产中不可或缺的工艺环节，在我市已发展到75家，全年废水排放量达到180万吨。因此，我们必须花大力气加快推进化工集中园区的建设步伐。统一规划，科学管理，集中治理不仅能提高工业经济的集聚效应，而且能促进循环经济的发展。