关于全面推进财政票据电子化管理改革实施方案

关于全面推进财政票据电子化管理改革实施方案为贯彻落实省财政厅、省监察厅《关于进一步加强公共财政阳光运行的意见》（赣府厅发[2010]13号）的规定，全面推进我省财政票据电子化管理改革，深化“收支两条线”管理，从源头上预防和遏制腐败行为，根据2010年全省财税工作会议精神和《江西省财政厅关于深入学习贯彻省纪委书记尚勇在省财政厅调研座谈会上的重要讲话精神的通知》（赣财办[2009]92号）的要求，特制定本方案。

一、全面推进财政票据电子化管理改革的必要性和紧迫性随着财政改革的不断深入，财政票据管理在政府非税收入征管工作中的地位和作用日益凸现。

近年来，围绕着如何进一步提高票据管理实效，不断强化票据管理职能这一主题，我省各级财政部门在票据管理信息化、电子化方面作出了许多积极的努力，也取得了不少的成效。

椐初步统计，截至2009年12月，省直所有非税收入执收单位、70个其他用票单位，全省9个设区市本级和40个县（市、区）已实行了财政票据电子化管理。

财政票据电子化管理的实施，从源头上有效预防了乱收费现象的发生，保证了财政票据按时自动核销，促进政府非税收入及时、足额地解缴，推动“收支两条线”管理不断深化。

同时，实行财政票据电子化管理，能有效识别票据数据信息，约束收费人员的开票行为，从而从根本上减少和消除滋生腐败现象的土壤和条件，为实现科技反腐、制度防腐、源头治腐提供了有力的技术保证。

因此，各级纪检监察部门对我省财政票据电子化管理改革工作给予了高度重视和肯定。

去年，省委常委、省纪委尚勇书记来我厅视察工作时，充分肯定我厅财政票据电子化改革工作，并要求于2010年在全省铺开，全面完成。

然而，由于财政票据电子化管理改革涉及面广、情况复杂，少数地区和部门对推进财政票据电子化改革工作思想认识不足，工作不够落实，使当前我省财政票据电子化改革工作存在着发展不平衡、总体水平不高的矛盾。

从近年来我省财政监督机构组织的多次专项检查包括去年开展的“小金库”专项治理工作反映的情况看，有相当一部分违法、违规和违纪的案例都直接或间接地与财政票据监管手段落后、票据使用不规范有关。

其中一个重要原因就是目前我省财政票据电子化管理建设滞后、覆盖面不足。

实践表明，当前我省财政票据电子化管理改革正处于十分关键阶段。

因此，统一思想认识，继续加大工作力度，在全省范围内全面、深入地推进财政票据电子化管理改革，既是从源头上预防和治理腐败，打造“廉政阳光工程”的重要抓手，也是从根本上深化财政票据管理，提高政府非税收入征管质量的迫切需要。

二、目标和任务为健全和完善“以票管费”、“以票控罚”、“以票促缴”的票据管理机制，根据我省财政非税收入征管改革与发展的新形势，结合“金财工程”的系统建设目标，下一阶段我省财政票据电子化管理改革的总体目标是抓住一个重点，即完善升级软件系统；做好两个延伸，即省直执收部门向市县用票单位延伸，非税收入执收单位向其他所有用票单位延伸。

在深度和广度上不断推进我省财政票据电子化管理。

通过深化认识，巩固成果，突出重点，整体推进，力争于2010年8月底前全面完成省、市、县三级财政票据电子化管理改革任务，从而为深化“收支两条线”管理，推进公共财政阳光运行构建统一、有效的技术平台。

三、重点工作（一）完善软件系统，充分满足政府非税收入的征管需要1、扩充功能，增添非税收入缴款与数据管理模块。

通过该模块的运行，财政部门可识别、验证执收单位资金解缴情况，防止虚报上缴资金数据。

2、技术升级，实现财政票据管理即时化、实时化、网络化。

将现有单机版票据电子化管理系统升级为在线/离线相结合的网络版系统，实现票据开具、核销、票款比对实时化。

如遇网络故障等原因无法实时访问，执收单位可切换成单机版模式操作。

以上对软件系统的完善升级，将于今年4月30日前完成省本级的测试后逐步向具备必要网络环境和非税收入资金核算自动化条件的市、县推开。

（二）扩面延伸，拓宽票据电子化管理覆盖面一是重心下移。

将财政票据电子化管理改革推进工作侧重点由省直单位延伸到设区市、县（市、区）各级用票单位。

二是横向延伸。

除了非税收入票据使用单位外，将其他用票单位包括社团会费票据、行政事业单位收款收据等票据的使用单位全部纳入电子化管理的范围。

对少数符合用票条件但年用票量极少的法人单位，由同级财政部门据其书面申请予以代开电子票据。

有关财政部门代开电子票据业务管理办法，我厅将于近期印发。

（三）立足实用性，抓好人员培训工作各级财政部门应根据票据电子化管理改革工作的要求，采用集中学习、现场观摩和实时指导等多种形式，加强对票据管理人员基础业务知识及软件系统基本操作技能的普及性培训，实现“两用”人才的培训目标，确保财政票据电子化管理系统建成快、启动早、运行畅、应用好。

为此，省财政厅将于2010年上半年针对部分省直执收单位及市、县票据管理人员举办三期培训班，以配合财政票据电子化管理改革的推进。

（四）以票据电子化改革为契机，进一步规范财政票据业务管理1、重新界定票据购领主体的资格。

在实施财政票据电子化管理过程中，应严格按照现行政策规定，对原持证（票据购领证）单位的票据申领条件进行重新梳理、审核和甄别。

凡不符合现行供票规定的部门和单位，不列入电子化改革范围并注销其《票据购领证》。

2、冻结《票据购领证》休眠户头。

对近两年内未发生票据领购、核销业务又无故不参加年检的用票单位，应冻结其《票据购领证》的使用，中止其购票资格。

3、完善票据结构，规范票种票样管理。

通过清理、归并我省现有的票据种类，精减票种，规范票样，实行“二增二减”，即增加通用票据，减少专用票据，增加电脑票据，减少手工票据。

同时，为简化管理，对用票记录良好、财务管理规范并确保用票信息可靠存储五年以上的单位，予以使用单联式电脑票据。

今年3季度后，除对符合现场执收必要条件的单位限量供票外，各级财政部门将不再发放手工票据。

有关我省财政票据票种票样改革方案将在充分征求各方意见的基础上制定下发。

四、工作要求（一）加强领导，精心组织各级财政部门应立足推动党风廉政建设和反腐败斗争的高度，从深化“收支两条线”管理，规范社会经济秩序的大局出发，切实把这项工作列入重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要直接抓，切实落实工作责任。

要制定具体的实施方案，细化工作任务和要求，明确时间表，落实资金来源，做到有阶段安排，有检查指导，有责任追究，有总结提高，确保本地区财政票据电子化管理改革顺利推进。

（二）加强沟通协调，形成工作合力在财政票据电子化实施过程中，各级财政部门要通过扎实有效的工作，密切协调各方关系，确保改革工作顺利推进。

第一，要积极争取当地政府领导的支持，主动寻求与纪检监察等相关部门的沟通与配合，认真研究推进和落实工作的具体措施，共同协调处理工作中遇到的问题；第二，要切实加强与用票单位、技术实施部门之间的工作联系，对实施过程中出现的新情况、新问题，及时加以研究解决；第三，财政部门内部各部门之间包括业务部门与技术部门之间、业务部门之间要密切配合，形成合力。

一是技术部门要做好有关技术配合和网络支持；二是各业务部门要搞好分工协作，做好系统设置和基础信息录入工作，特别是对于执收项目和标准、适用票种、票种核销及资金缴交期限等信息要进行认真的审核和设定，使系统设置结果既便于使用，利于操作，又要符合科学、统一和依规的原则。

（三）弘扬服务创业的财政文化，自觉践行“八项服务承诺”在电子化管理改革实施过程中，各级财政部门应结合我省财政系统“创业服务年”活动的开展，紧扣活动宗旨，牢记服务是金、作风是旗，进一步强化服务意识，认真接受监督，自觉维护财政干部勤政廉政的良好形象。

要精心组织、统筹规划，做到事前计划周密，事中指导有力，事后维护及时，要满腔热情、积极主动，及时解决或协调处理用票单位遇到的业务问题和技术难题，保证改革工作的顺利推进。

（四）扩大舆论宣传，营造积极的社会环境各级财政部门要利用多种形式和载体，围绕财政票据电子化管理改革工作的推进，立足源头治腐和深化财政管理改革的高度，从政治和经济两个层面做好相关政策意义的宣传解读和舆论引导，争取社会各界的理解、配合和支持，为改革的顺利推进营造良好的社会氛围。

（五）加强督促检查，确保目标任务落到实处一是各级财政部门要按照统一要求和工作标准，加强对票据电子化改革推进工作的监督检查，按照国家及我省有关规定，建立健全财政票据检查制度。

二是财政监督机构牵头会同有关业务部门定期或不定期对本省各用票单位的票据使用情况进行检查，并严肃查处财政票据管理使用中存在的各种违法、违规和违纪问题，为财政票据电子化管理改革提供有力保障。

三是我厅票据管理中心切实加强对各地区票据电子化改革的指导、协调和重点抽查，并将抽查结果作为对各设区市、县（市、区）财政票据电子化改革推进工作进行表彰奖励和年度评先的重要依据。

出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。

然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。

诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。

若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。

先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。

侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。

先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。

后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。

受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。

今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。

此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。

至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。

若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。

臣不胜受恩感激。

今当远离，临表涕零，不知所言。