第3章政府财政收支管理

六、政府预算的组织
•（一）政府预算的征收机构
➢税务部门
分为国家税务机构与地方税务机 构，负责征收工商企业税收及个人 税收：包括：增值税、营业税、所 得税。
➢其他机构
除上述机构，国家指定负责征收 特定收入的相关单位，如公安机构、 法院等。
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第3章政府财政收支管理
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第3章政府财政收支管理
第3章政府财政收支管理
二、预算的内容
• （三）债务预算
•债务预算是指政府（包括中央政府和地方政府， 一般以中央政府为主）向国内外举借债务形成 的收入预算以及安排用于债务还本付息的支出 预算。其中，债务预算收入包括国内债务收入 和国外债务收入；债务预算支出包括国内债务 还本付息支出和国外债务还本付息支出。
•（1）按照预算的程序，可以分为普通预算、 临时预算和特别预算。
•（2）按照预算的内容，分为总预算和分预算。
•（3）按照预算资金的性质或用途，分为经常 预算和资本预算。
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第3章政府财政收支管理
一、预算管理体制
•（一）预算及其分类
•（4）按照预算的方式，分为单式预算和复式 预算。
•（5）按照预算的编制程序，分为拟定预算和 法定预算。
•（一）预算收入的收纳与退库 •2．预算收入的缴款凭证 •各缴款人或缴款单位上缴预算收入时，必须使 用国家统一印制的缴款凭证，向国库缴纳。预 算收入缴款凭证一班称为“缴款书”。
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第3章政府财政收支管理
三、预算收入的收纳、划分和报解
•（一）预算收入的收纳与退库 •3．库款收纳与退库 •库款收纳及发生退库时，各级国库执行机构需 要进行相应的会计处理。
•（3）在业务核算上，国库会计必须满足政府
预算执行的要求 。
第3章政府财政收支管理
二、国库会计概述
• （二）国库会计的对象 •财政资金的收与支、借与还、发放与收回以及 划分、报解等引起的资金运动过程及其结果都 是国库会计的核算对象。
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第3章政府财政收支管理
二、国库会计概述
• （三）国库会计的特点 •（1）综合反映政府预算收支执行情况。 •（2）按日编制国库会计报表。 •（3）国库会计在凭证使用、账簿设置的特点。 •（4）国库会计报表方面的特点。
•地方固定收 入
•中央财政收
入 •地方财政收
入
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第3章政府财政收支管理
收入分享
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第3章政府财政收支管理
一、预算管理体制
•（三）预算管理体系
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•预算体系是根据国家政权结构、行政区域划分 和财政管理体制要求确定的国家预算组织结构。 我国的国家预算实行一级政权一级财政、一级 财政一级总预算的模式。我国国家预算现设立 中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）、 县（不设区的市、直辖市）和乡（镇）五级预 算，由中央预算和地方预算组成。
第二节 国库会计制度
•国库会计是预算会计的重要组成部分，根据 我国现行的财政管理体制，我国实行委托金库 制，财政资金收支及管理委托中国人民银行总 行及分支行办理。所以，国库会计与财政总预 算会计密切相关，与行政事业单位会计也有一 定的联系。
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第3章政府财政收支管理
一、政府财政收支活动与国库出纳业务
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第3章政府财政收支管理
一、政府财政收支活动与国库出纳业务
• （二）国库出纳业务
•国库出纳业务是政府财政收支活动的重要环节 和有机组成部分， 国库既是政府财政的出纳中 心， 也是参与组织和执行政府预算的管理机 关。
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第3章政府财政收支管理
一、政府财政收支活动与国库出纳业务
➢掌握政府一般预算收支的主要内容 。
➢掌握政府预算编制和审批程序 。
➢掌握政府预算编制和审批程序 。
➢了解预算收入报解的会计处理 。
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第3章政府财政收支管理
第三章 政府财政收支管理
学习目标 ➢理解政府部门预算制度的主要内容。 ➢理解国库单一账户制度改革的主要内容及其 对政府会计的影响 。 ➢理解政府集中采购制度的主要内容。
第3章政府财政收支管理
一、预算管理体制
•（二）预算管理体制
•我国目前实行分税制预算管理体制。这种体制 以分税为主要特征，它是在划分事权的基础上， 按税种划分中央、地方财政收入的一种分级预 算的管理体制。
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第3章政府财政收支管理
一、预算管理体制
•（二）预算管理体制
•财政税收收 入
•中央固定收 入•共享收入
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第3章政府财政收支管理
五、政府预算的审批和执行
•（一）政府预算审批 •1．财政部门的审核阶段。 •2．政府首长的审核阶段。 •3．人民代表大会审核阶段。 •4．政府预算批复阶段。
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五、政府预算的审批和执行
•（二）政府预算的执行 • 1．预算收入的执行。 •2．预算支出的执行 。 •3．预算执行中的调整 。
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三、预算收入的收纳、划分和报解
•（一）预算收入的收纳与退库 •1．预算收入缴库方式
•我国预算收入的缴库方式主要有、就地缴库、 集中缴库、自收汇缴、直接缴库四种方式。实 行国库集中收付制度改革后，缴库方式有所变 化。
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第3章政府财政收支管理
三、预算收入的收纳、划分和报解
第3章政府财政收支管理
• 各级政府财政预算，是由本级政府组成单位编 制的部门预算组成，每一部门预算又由本部门 预算和所属单位预算构成。
• 各级部门预算
本部门预算 所属单位预算
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第3章政府财政收支管理
二、预算的内容
•根据《中华人民共和国预算法》的规定，我国 的政府预算分为一般预算、基金预算和债务预 算三大类。
• （一）财政收支活动
•财政收支活动是指政府以社会管理者的身份， 凭借国家权力依法参与国民收入分配和再分配 的活动，它包括组织财政收入和安排财政支出 两个方面。
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第3章政府财政收支管理
一、政府财政收支活动与国库出纳业务
• （二）国库出纳业务
•政府财政收入的收纳和支出款项的拨出，并不 是由财政本身来完成的，而是委托一个单独的 机构即国库来完成的。
•一般预算 •基金预算 •债务预算
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第3章政府财政收支管理
二、预算的内容
•（一）一般预算
•一般预算是指通过一定的形式和程序，有计划 组织的由国家支配、纳入财政预算管理的收支 预算。 是预算的主体。
➢一般预算收入
➢一般预算支出
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如：各类税收、行政收入、 罚没收入、国有资本经营等
• （二）国库出纳业务 •国库主要有两种基本方式：一是独立国库制； 二是委托国库制。
•我国国库采用委托国库制，国库由中国人民银 行（即中央银行）总行及其分支行代理。
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第3章政府财政收支管理
一、政府财政收支活动与国库出纳业务
• （二）国库出纳业务
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•中央
•各省 •各市
•各区 •各县乡
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第3章政府财政收支管理
一、预算管理体制
•（一）预算及其Biblioteka Baidu类
•政府预算（Government Budget）也称为国家 预算，它是由政府编制、立法机构批准的一个 国家或政府在一定期间财政收支活动的一种计 划。
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第3章政府财政收支管理
一、预算管理体制
•（一）预算及其分类
如：各类政府开支、事业费、 运行经费等第3章政府财政收支管理
二、预算的内容
•（二）基金预算
•基金预算是指通过财政安排或按规定收取，由 财政管理，并具有指定用途、安排用于特定支 出的政府性基金。
➢基金预算收入
➢基金预算支出
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如：电力基金、养路费基金、外 贸风险发展基金、教育费附加基金 等
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第3章政府财政收支管理
六、政府预算的组织
•（一）政府预算的征收机构
➢财政部门
负责征收部分非税收收入及个别 税种，主要包括国有资本经营收益、 行政规费收入、农业税、牧业税等。
➢海关
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负责征收进出口关税及由海关代 征的进口产品增值税、消费税及海 关罚没等。
第3章政府财政收支管理
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•（6）按照预算编制的方法，分为功能预算和 部门预算。
第3章政府财政收支管理
一、预算管理体制
•（二）预算管理体制
•预算管理体制是财政管理体制的重要组成部分， 它是一个国家在中央政府和地方政府以及地方 各级政府之间划分预算收支范围和预算管理职 责与权限的一项根本制度。
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三、预算编制方法
• （二）计划设计预算
•计划设计预算（Planning-programingBudgeting）是以设计为中心，利用成本—效益 分析方法，把目标设计、计划制定与预算编制 融为一体，以协助增进政府预算执行效果的一 种“方案导向型”预算制度。
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第3章政府财政收支管理
三、预算编制方法
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第3章政府财政收支管理
三、预算编制方法
• （一）绩效预算
•绩效预算（Performance Budget）是一种以政 府在财政年度的工作计划或服务计划制定预算， 以预算计算工作或活动成本，以成本分析工作 或活动效益，根据效益衡量和考核政府业绩的 预算制度。
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第3章政府财政收支管理
第3章政府财政收支管理
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2020/11/26
第3章政府财政收支管理
第三章 政府财政收支管理
•本章介绍政府预算管理制度和国库会计 制度，了解政府与非营利组织的业务流程 与资金流程。
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第3章政府财政收支管理
第三章 政府财政收支管理
学习目标 ➢掌握政府预算概念及分类
➢掌握政府预算编制的主要方法 。
镇
•总库，由总行代理 •分库，由分行代理 •中心支库，由中心支行代理 •支库，由支行行代理 •国库经收处，由商业行代理
第3章政府财政收支管理
二、国库会计概述
• （一）国库会计及其与预算会计的关系
•国库会计是核算、反映和监督财政资金运动的 专业会计，是国库工作的基础。国库会计参与 财政总预算执行，与预算会计有着密切的内在 联系 。
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第3章政府财政收支管理
第一节 政府预算管理制度
•政府与非营利组织财务资源主要来源于税收或 捐赠等非交换交易，必须按照国家法律法规、 行政法令、合同协议规定或限定的用途使用， 而预算是一项最根本的限定，它要求政府与非 营利组织应当以预算为依据，组织财务收支活 动，采用恰当的预算控制方法和手段，加强财 务管理。
第3章政府财政收支管理
一、预算管理体制
•（三）预算管理体系
•总预算组成体 系
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•中央政府预 算 •地方政府预 算
•省级政府预 算•市级政府预 算•县区政府预 算•乡镇政府预 算
第3章政府财政收支管理
一、预算管理体制
•（三）预算管理体系
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•中央 •各省（直辖市）
•各市（地） •各区县 •各乡镇
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第3章政府财政收支管理
四、政府预算的编制程序
•我国具体实行的是“两上两下”的程序 ： •1.“一上”是指，基层预算单位编制本单位在预 算年度的收支建议数，上报上级部门。
•2. “一下”是指，财政部门将政府批准的预算 控制数下达到各主管部门，再层层下达到各基 层预算单位。
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第3章政府财政收支管理
二、国库会计概述
• （一）国库会计及其与预算会计的关系
•（1）国库会计以政府预算为基础，与财政总 预算会计、税收会计等共同组成预算会计体系， 是预算会计密不可分的有机整体。
•（2）从国库资金运动方面看，国库会计是连 接税收资金和财政资金的纽带。
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• （三）零基预算
•零基预算（Zero-Base Budget）是在编制年度 预算时，对所有的预算收支在不考虑以往收支 水平的情况下，逐一加以研究、分析、计算编 制而成的一种预算。
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第3章政府财政收支管理
三、预算编制方法
• （四）增量预算
•增量预算是指财政收支计划指标是在以前财政 年度的基础上，按新财政年度的经济发展情况 和财政经济政策要求，加以计算和调整后而形 成的预算。
第3章政府财政收支管理
四、政府预算的编制程序
•我国具体实行的是“两上两下”的程序 ：
•3. “二上”是指，各主管部门按照下达的预算 控制数，编制本单位预算草案，由主管部门汇 编成本部门的部门预算草案上报财政部门。
•4. “二下”是指，财政部门收到各主管部门报 来的预算草案后，进行审核汇总，形成本级政 府总预算草案，报同级人民政府。