关于消防监督执法规范化建设的调研报告

关于消防监督执法规范化建设的调研报告

Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT

关于消防监督执法规范化建设的调研报告

消防监督执法规范化建设牵扯到方方面面，随着人民群众消防法律意识不断增强，对公安消防部队执法规范化提出了更高要求。近年来，各地公安消防机构创新和坚持“理性、平和、文明、规范”执法理念，大力推进消防执法规范化建设，促使执法队伍素质、执法公信力和群众满意度均明显提升。但是面对新形势和新要求，消防执法工作在执法主体、执法行为、执法程序、执法监督和执法机制等方面仍存在不足，这些问题的存在，制约着消防工作的发展进步。本人结合工作实践，对当前消防执法工作进行了深入调研，分析了消防执法规范化建设中的薄弱环节，并探索提出了如何推进消防执法规范化建设的一些个人想法。

一、关于对消防执法与执法规范化建设的理解

消防执法，从广义上讲是指公安消防机构在履行《消防法》及有关消防法律法规所赋予的消防监督、灭火执勤和抢险救援等职责的具体行为。从狭义上讲是指公安消防机构依法履行监督检查、行政许可和行政处罚的具体行政行为。它具有范围广、权力大、责任重的特点，既是经济

和社会发展的重要组成部分，又是经济和社会发展、人民安居乐业的重要保障条件。

消防执法规范化建设，既有硬件建设又有软件管理，既有部队内部的制约又有外部的监督，是一项需要常抓不懈的系统性工作。它要通过建立健全各种执法制度和机制，严肃执法程序，规范执法行为，强化执法责任，使对执法主体自觉依法行使执法权力，牢固树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，实现“立警为公、执法为民”的根本宗旨。执法规范化是法制社会最基本的要求，也是对我们执法人员最根本的素质要求。大力加强执法规范化建设，不仅是确保公安消防防部队严格、公正、文明执法的重要途径，也是提高公安消防部队执法公信力的重要举措。

二、当前消防执法规范化建设的瓶颈分析

（一）执法主体方面。少数执法人员不想学、不愿学，在新形势下对“理性、平和、文明、规范”执法的理念不了解、不思考，对在新环境下人民群众对执法工作的新期待、新要求不理解、不认同，对新推出的法律法规不敏感、不研究，不能做到在执法工作中融入服务理念，在服务群众中促进执法规范。部分领导层对执法规范化建设的认识模糊，对怎样推进执法规范化建设没有长远规划，

仅仅是盲目、被动、应付式地工作。此外，一些执法人员存在执法思想不端正的问题，“立警为公，执法为民”仍然停留在口号上，心中没有人民，没有服务为先的思想，再规范的执法也只能是无源之水，无本之木。

（二）执法机制方面。考核评价机制不科学，通常把执法起数和罚款数量的多少作为考核监督员工作绩效的依据，但是，这种考核标准难免会使监督员在执法工作中重罚款轻教育、以罚带管、以罚带改等情况，使执法工作重点偏离方向。现行机制下的立案处罚程序不严谨，没有做到权力的分立与相互制约，表现在日常监督检查中，单位是否存在隐患和违法行为，是否立案、给予处罚，具体如何处罚基本由消防监督员决定，监督员自由裁量空间很大，权力没有合理分配，出现不规范的执法就在所难免。此外，对执法人员的监督机制不力，各种制度落实在纸面上多，真正执行的少，群众监督方式渠道不畅，没有明确的切实可行的办法或者措施。

（三）执法环境方面。消防工作由地方各级人民政府统一领导，消防部队的办公业务经费、营房建设、消防装备建设、社会化消防工作的开展都必须依赖地方政府支持，地方政府或部门的个别领导，因为个人对消防工作的认识问题，或是因单位、个人的原因，对消防执法进行干

预和影响，对消防执法工作的影响不言而喻。同时，目前社会消防安全意识虽然已有很大程度的提高，但是不少群众消防法制观念淡薄，对消防执法的认识不够到位，对消防行政处罚不认同，使消防执法的软环境一直没有得到有效改善。

（四）法律制度方面。消防法一些法律条款留有的自由裁量空间大，会出现不同的监督员针对相同的违法行为处罚不一致的情况，不能做到一视同仁，客观上导致了执法的不公正。一些过时的法律条款不能及时得到修订，一些新情况、新问题又没有相应的法律法规来规范和约束，导致执法人员在执法过程中“无法可依”，客观上影响了规范执法的效果。个别法律及其配套法规不严谨、不完善，出现相互抵触和矛盾的情况，有的法律条款规定过于原则，操作性不强，有的执法程序规定环节多、手续繁杂，客观上增加了规范执法的难度。

三、推进消防执法规范化建设的对策

（一）健全消防执法标准体系，实现执法工作标准化。一是明确执法程序标准。依据消防法律法规，制定消防行政执法的程序标准，明确消防监督检查、行政许可、行政处罚、火灾调查、消防产品监督等执法工作的运行流程、时限，量化每一步程序的法定要件，确保程序合法。

二是明确执法证据标准。依法制定办理消防行政案件过程中的取证程序、证据形式、证据审查应用，以及证据充分确凿的判定标准，提高公安消防机构认定、收集、运用证据的能力。如规定各类案件的询问要点，统一格式，提高调查取证的准确率。三是明确法律适用标准。归纳法律适用要件，制定法律、法规和技术规范适用范围，明确法律条款、技术标准条文在不同违法事实、情节中适用的基本准则，提高法律适用的准确性。四是明确自由裁量标准。修订消防行政处罚自由裁量标准，量化、细化行政处罚违法情节和量罚标准，结合各地经济发展现状，规范自由裁量权的运用，定期修订自由裁量标准，不断规范自由裁量行为。五是明确文书档案标准。根据档案管理的法律法规，修订完善消防行政执法文书和档案制度，统一文书档案的填写、制作标准，实现式样统一化、内容规范化、管理标准化，提高法律文书和档案的质量和管理水平。

（二）完善执法工作操作规程，实现执法行为规范化。一是规范执法程序操作。执行消防执法责任制度、消防执法主责承办人制度、建筑工程消防设计审核技术复核制度、法律审核制度、法律文书行政领导审批制度，狠抓执法程序每个环节的落实，从实施消防行政行为的时限、权限、质量、标准等方面严格把关，保障执法程度规范。