行政管理学概论阶段性作业1答案知识讲解

中国地质大学(武汉)远程与继续教育学院行政管理学概论课程作业1（共 3 次作业）学习层次：专科涉及章节：第一章——第五章一．单项选择题1.（）标志着以国家权力为基础的行政管理的正式产生。

A、人类的出现B、氏族社会的形成C、阶级的产生D、国家的产生2、美国行政学家里格斯在他1961年出版的《行政生态学》一书中把人类社会的行政形态分成三种模式，即融合型、棱柱型和衍射型。

其中棱柱型代表的是（）的行政模式。

A、农业社会B、工业社会C、从农业社会向工业社会的过渡社会D、后工业社会3、行政管理的宗旨是（）A、提高政府部门的工作效率B、维护国家利益C、为公共利益服务D、维护统治阶级的利益4、行政管理必须坚持（）的原则A、民主、公开和效率B、公开、公正和公平C、公平、效率和责任C、公正、公平和责任5、作为一门独立的学科，行政管理学诞生在（）A、美国B、英国C、法国D德国6、行政管理学正式成为一门独立学科的标志是（）A、1887年，威尔逊发表《行政之研究》一文B、1900年，古德诺出版《政治与行政》一书C、1926年，怀特出版《行政学导论》一书D、1939年，法约尔发表《国家的行政管理理论》一文7、政府的本质是（）A、阶级性和公共性的统一B、主权性和独立性的统一C、执行性和实践性的统一D、综合性和动态性的统一8、一级政府根据业务管理的需要，按照法定程序在所辖区域内设立代表机构。

这种机构被称为是（）A、职能机构B、直属机构C、派出机构D、办公机构9、作为一般管理活动的行政职能包括（）五个环节。

A、计划、组织、指挥、协调和控制B、计划、组织、指挥、监督和协调C、决策、实施、控制、监督和评估D、决策、领导、实施、监控和评估10、行政目标与其他管理目标相比，具有（）明显的特点。

A、公共性、政治性、权威性和动态性B、公共性、模糊性、政策性和体系性C、公共性、权威性、政策性和动态性D、公共性、政治性、权威性和体系性11、从人事主管机关和政府的关系来看，西方公务员管理体制可分为部外制、部内制和折中制三种类型，其中属于部内制的代表国家是（）A、英国B、美国C、法国D、日本12．我国第一部带有干部人事管理总章程性质的法律是（）。

A、党政领导干部选拔任用工作条例B、国家行政机关工作人员条例C、国家公务员暂行条例D、中华人民共和国公务员法13、我国行政机关对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核（）。

A、思想品德B、工作能力C、工作实绩D、工作作风14、行政领导者的责任、职位和职权成（）关系。

A、正比B、反比C、等比D、不成比例15、我国现行宪法规定，国务院实行（）的领导体制。

A、集体负责制B、总理负责制C、部长会议制D、全体会议制二．名词解释1．行政管理2．行政权力3．行政职能4．行政组织5．行政目标6．目标管理7．行政组织变革8．人事行政9．职位分类10．品位分类11．行政领导12．行政领导制度13．行政领导方法14．行政领导艺术三．简答题1．行政管理活动的“公共性”特点主要表现在哪些方面？2．简述西方行政管理学在各个发展阶段的特点。

3．简述我国政府的基本含义。

4．行政权力与其他国家权力有什么区别？5．作为特殊的管理活动，政府具备哪些职能。

6．简述行政组织的基本特点。

7．简述构建行政组织的基本原则。

8．简述政府再造的五项战略。

9．简述政府部门人员管理的基本任务。

10．简述西方国家公务员制度的共同特点。

11．简述我国公务员制度应当遵循的基本原则。

12．简述行政领导者的素质要求。

四．论述题1．试述我国政府职能的形成、发展和改革。

2．试比较分析我国公务员制度和西方公务员制度的异同。

3. 结合实际谈谈行政领导者的职位、职权和责任之间的辨证关系。

五．案例分析题某报1998年5月份的一则消息报道：我国西北某县拥有16万人口，地处高寒山区，自然条件比较恶劣，但矿产资源比较丰富。

因为经济比较落后，上年人均国内生产总值不足1000元人民币。

由于经济基础薄弱，在向社会主义市场经济转变过程中，许多国有和集体所有的工商企业面临停产停工或半停产半停工的困境。

于是，人们纷纷找门路挤入党政机关。

当地两任党政领导从稳定大局出发，指示各政府部门尽量安置。

县政府也设置了50多个工作部门，不但保留了计划经济时代的许多职能部门，而且还因应开发当地的矿产资源，增设了一些专业职能部门，以加强对矿产资源开发的管理。

县政府及其部门因为要照顾多方面的关系，尽可能设置新职位，许多人靠关系顺利进入政府机关工作。

结果许多部门官多兵也多，如冶金工业局就有局长、副局长8人、股级干部一大批，工作人员50多人。

当地党政领导原以为人多好办事，但结果适得其反，如处理一件涉及几个部门的事情，非得有关主要领导协调不可。

因机构多人员多，财政更不堪重负。

这种状况，也使得现任领导深深感到政府机构非改革不可。

面对1998年开始的新一轮行政机构改革，县领导既喜又愁，喜的是改革正是时候，有上级的支持，愁的是不知从何处下手才好。

思考题:1．该县在政府机构设置方面有何失误？违背了行政组织建设的哪些原则？2．该局的行政组织结构将导致什么样的后果？参考答案一．单项选择题1-5 DCCBA 6-10 CACAB 11-15 CDCAB二．名词解释1．行政管理：行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内务为管理对象的管理活动。

2．行政权力：行政权力是以行政机构为主体，以执行国家意志为目的，以强制性政令为手段，对全社会进行管理的公共权力。

3．行政职能：是指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。

4．行政组织：行政组织是指依据宪法和法律组建的国家行政机关体系。

5，行政目标：又称行政组织目标，它是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，是行政组织活动的出发点和归宿。

6．目标管理：是指组织通过参与管理的方式确定目标，并经过逐级分权而使下层享有充分的自主权，实现“自我控制”和自我管理，以创造性地达到预定目标的一种新的管理理论和管理方法。

7．行政组织变革：是指国家为使行政活动更有效地适应其内外环境的变化，对行政组织的结构、功能、行为方式进行调整和变革，以达到预期行政效率的行为或过程。

8．人事行政：人事行政是以国家行政人员为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是行政机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。

9．职位分类：是在工作分析的基础上，将职位依据工作性质、繁简程度、责任轻重和所需的资格条件，区分若干具有共同特色的职位，加以分类，并作为政府部门人力资源分类标准的一种管理制度。

10．品位分类：是以国家政府部门工作人员的职务或等级高低为依据的人员分类管理制度。

11．行政领导：行政领导是指在国家行政管理活动中的领导活动和从事这种领导活动的人。

12．行政领导制度：是指有关规范行政领导活动的一系列制度的总和，它是行政领导活动规范化、科学化的重要保证。

13．行政领导方法：是行政领导者在行政领导活动中所采取的各种手段和办法的总称。

具体来说，它是行政领导者在行政领导活动中，经过长期不断的探索和总结，逐步形成的一系列相对稳定的且经实践证明是行之有效的工作方法。

14．行政领导艺术：是指行政领导者在行政管理活动过程中，自觉地运用行政管理理论，熟练而有效地完成行政任务的技巧、方法和手段。

它以行政领导者的素质为基础，是行政领导者品德、智力、能力、性格以及经验等因素的综合反映。

三．简答题1．行政管理活动的“公共性”特点主要表现在哪些方面？答：（1）行政管理的权力基础是公共权力。

（2）行政管理的基本职能主要是管理社会公共事务。

（3）行政管理的宗旨是为公共利益服务。

（4）行政管理必须承担社会公共责任。

（5）行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。

2．简述西方行政管理学在各个发展阶段的特点。

答：第一阶段，传统理论发展阶段。

在传统理论发展时期，行政管理学理论的共同特点是强调标准化、计划化、协调化和效率化。

其缺陷是过分重视机械效率，忽视社会效益；过分重视组织的静态面，忽视动态面；把行政机关看成“封闭型”系统，忽视了外在环境的影响，片面强调人的物质利益，忽视人的精神因素缺乏对人的尊重。

第二阶段，行为理论发展阶段。

在行为理论发展阶段，行为科学对行政管理学的影响很大，包括行政观念、行政组织、行政权力、人事行政以及行政管理方式等方面。

从而克服了传统理论阶段的一些不足，从只重视组织结构、法令、规章制度及权责分配。

到同时重视组织中人员意见的沟通、个人需要的满足、非正式组织的作用；从只重视监督制裁到重视激发人的积极性；由专断领导到民主管理。

但是，与此同时，也出现了新的片面性。

第三阶段，系统理论发展阶段。

系统理论对推动行政管理学的发展具有很大的意义。

尤其是在组织理论和管理方法上的贡献更是重大。

用系统的观点来解释组织内部关系及其与外部环境的关系，比传统的组织理论深刻的多，至于在管理方法上主张“通权达变”，使行政管理方法更加符合社会发展的复杂性3．简述我国政府的基本含义。

答：（1）国家和地方各级人民政府都应由相应的人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关。

（2）政府不仅要向本级权力机关负责，而且要向一级政府负责并报告工作和接受其监督。

（3）各级政府的行政管理，从范围来说是全方位。

其特定的任务就是领导、组织和管理国家公共行政事务。

（4）政府拥有法定的执行和管理的行政权力，运用行政手段进行指挥活动。

（5）为人民服务是国家和各级政府的宗旨，是一切行政措施的出发点和归宿。

4．行政权力与其他国家权力有什么区别？答：（1）行政权力与立法权力。

A、权力的功能不同。

立法权力的功能是制定法律；而行政权力的功能是执行法律。

B、权力作用的范围不同。

立法权力的作用范围是全社会性的；而行政权力的作用范围只是行政权力的所属范围。

（2）行政权力与司法权力。

A、权力发生作用的性质不同。

行政权力是积极主动的，而司法权力一般是消极被动的。

B、权力发生作用的方向不同。

行政权力的作用方向是自上而下的、垂直的；而司法权力的作用方向是横向的、平行的，各级权力主体具有独立性。

5．作为特殊的管理活动，政府具备哪些职能。

答：（1）国家政治事务的管理职能。

具体包括防卫职能、外交职能和治安职能。

（2）社会经济发展的管理职能。

具体包括统筹规划、制定政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。

（3）社会公共事务的管理职能。

具体包括科教职能、公共服务职能、社会保障职能和人口控制职能。

6．简述行政组织的基本特点。

答：（1）政治性。

行政组织作为公共权力的重要组成部分和国家意志的执行主体，代表国家的统治职能，必然具有鲜明的政治性。