(精品文档)网络舆情应对及处置ppt演示课件
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. 2
讲座重点以下问题
一、舆情与网络舆情 二、“新意见阶层” 三、网络舆情信息的主要来源 四、网络舆情的最新发展 五、言论自由与政府干预 六、我国政府近年网络舆论管理措施 七、网络舆情监管模式创新
. 3
一、舆情与网络舆情
舆情是“舆论情况”的简称，是指在一定时 期的一定社会空间内，围绕新闻事件、社会 现象和社会问题所表达的信念、态度、意见 和情绪的总和。 网络舆情（Internet Public Opinion,IPO） 特别强调两点：一是新闻事件、社会现象和 社会问题主要通过互联网首发或传播，二是 表达信念、态度、意见和情绪的公众主要是 网民。
.
11
政府干预言论自由的目的
从理论上说 ,政府干预言论自由只能是为了 两个目的: 一是为了保障言论自由这一公民基本权利的 有效实施; 二是当言论自由的价值与宪法保障的其它价 值发生冲突时的一种取舍，如为了社会公共 利益或者国家利益的 ,或者是为了保障第三 人的正当权利。
. 12
“集体性的自决”
. 4
二、“新意见阶层”
定义：关注新闻时事、在网上表达意见的网民。 近年来，他们凭借互联网“所有人对所有人的传播” 优势，对中国社会发展中的种种问题畅所欲言，能 在极短时间内凝聚共识，发酵情感，诱发行动，影 响社会。
.
5
“新意见阶层” 巨大的舆论能量
在全球金融危机的背景下，中国30多年经济增长和社会 转型所积累的各种矛盾凸显，在有些时候、有些地方呈 现激化态势。 网民的表达意愿和参与意识持续高涨，踊跃发声建言。 在一系列突发事件上，“新意见阶层”进一步显示出巨 大的舆论能量。 政府一方面强化网络管理，以抑制过于偏激的言论;另 一方面对网络舆论的反应提速，从中央到地方初步形成 了政府对网络民意的监测、反馈和吸纳机制。 案例：拆迁之痛。
六、我国政府近年网络舆论管理措施
1、建立了以法规为主体的互联网政策框架体 系。 2、高度重视对互联网信息发布的管理。 3、整顿互联网信息发布者 4、铁腕管制网吧经营 5、行政指导：网络评论员引导网络舆论 6、安装技术软件对互联网内容进行管制
. 16
我国网络舆情管制特点
网络舆情管制重管理轻权利 我国政府对互联网信息的管理主要采取了政府主导型管 理模式，强调政府在管理中的主导作用，政府通过强有 力的法律手段和行政手段直接干预和管理互联网。 我国现行的网络相关规范,大部分是政府从方便管理的 角度制定的 ，内容大多是对网络从业者或者网民课以 义务。 在法律责任部分强调的都是网络经营者或网民违反相关 规定时应承担的责任，如罚款、停业甚至判刑，鲜见对 网络从业者或者网民权利进行保护相关规定。
. 17
七、网络舆情监管模式创新： 从管制到治理
西方国家的互联网管制措施一般都遵循三个 原则: 保护言论自由的原则 禁止不良信息传播的原则 行业自律的原则
.
18
网络舆情应对之策
1、适当调整管理思路，从“维稳”到“促和 2、完善网络治理的法律规制 3、加强行业自律 4、“问计于民”，积极采纳网民的意见和建议 5、重视网络监督，厉行官员问责制，提高政府公 信力 6、突发事件迅速反应，危机管理泰然自若，“尽 早讲、持续讲、准确讲、反复讲”
陈兵
博士
.
1
授课教师简介
陈兵，浙江大学传播研究所硕士生导师、浙江传 媒学院管理学院副院长、副教授，传播学博士，浙江省 151人才工程第二层次培养对象。兼任浙江文化产业发 展研究中心办公室副主任、浙江省文化产业人才培养创 新实验区副主任、浙江广播电视研究院研究员。 主要研究领域为传播学、媒介经营管理、文化创意 产业管理。主持完成浙江省社科规划重点课题4项（其 中2项为重点），参与完成其他国家级和省部级课题5项。 在《新华文摘》、《浙江大学学报》等核心期刊上发表 论文40多篇。
. 6
“新意见阶层”关注什么？
政府官员违法乱纪行为 涉及代表强制国家机器的政法系统、公检法、城管 队伍、拆迁办等 涉及代表特权和垄断的政府部门、央企 衣食住行等全国性的民生问题 社会分配不合理、贫富分化 涉及国家利益、民族自豪感 重要或敏感国家、地区的突发性事件 影响力较大的热点明星的火爆事件
. 7
三、网络舆情信息的主要来源
网络环境下的舆情信息的主要来源有： 网站新闻评论 论坛与社区BBS 聚合新闻RSS QQ MSN 博客BLOG 微博MicroBlog （后四项被认为是现在最重要的Me Media或We Media， 自媒体)
. 8
四、网络舆情的最新发展
. 14
政府应积极地有所作为
如果政府对所有言论都放任自由，不予以任 何干预，那么强势者的言论势必压倒甚至淹 没弱势者的声音，一部分人的言论自由非但 没有得到保护反而受到了压制，即所谓的 “沉寂化”效应。 政府应当在某些情况下积极地有所作为，通 过制度安排和政策手段保障平等的言论机会。 在这个意义上，政府可以是言论自由的朋友 而不是敌人。 . 15
. 20
特别关注:突发事件的应对
有学者已经把“危机管理”称为“危机沟通 管理” 如果危机不可避免，加强信息的披露与公众 的沟通，争取公众的谅解与支持，避免流言 四起和社会恐慌，是危机沟通管理的基本对 策。
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21
突发事件的管理要则
预防第一 公众第一 公开第一 时间第一
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22
危机管理“三T”
危机管理做到“三T”： Tell your own tale (以我为主 提供情况) Tell it fast（尽快提供情况） Tell it all （提供全部情况） ----危机公关专家里杰斯特
.
23
特别提醒：
无论如何，政府官员或者 新闻发言人不可用“无可 奉告”来抵挡公众及新闻 媒介——鸵鸟政策。 （即不敢正视现实的政策， 据说鸵鸟被追急时，就把 头钻进沙里，自以为平安 无事） 气急败坏的否认不但于事 无补，反而“越描越黑”。
宪法保障言论自由的价值不是让个人可以无 所顾忌地表达其私人偏好，也不是为了个人 的自我表达或者个性体现，而是为了实践民 主政治的要义——“集体性的自决”。 国家应该拓展网络公共讨论的空间，把各方 的意见都呈现给公众，确保公众听到所有应 该听到的声音来保证公共辩论的强健。
. 13
网络之殇
网络在带来传播自由与便利的同时，带来了许多虚 假信息、不良信息和非法内容的传播。 侵犯公民名誉、传播淫秽图像，网络犯罪的行为也 是屡见不鲜。 反党反政府言论的传播以及叛乱分子利用BBS发表 煽动性民族分裂言论等严重政治、经济和社会问题 也日益常见。 为了维护国家安全与公共利益，实现言论自由与其 它公民权利的平衡，对互联网言论进行管制是各国 的通行做法。
. 19
ห้องสมุดไป่ตู้
备注：关于“四讲”
国务院新闻办把突发公共事件的舆论引导策略，概 括为“四讲”，即： 尽早讲，政府要尽快抢占信息发布制高点，第一时 间表明对事件的态度及应对措施； 持续讲，向公众不断披露事件进展情况； 准确讲，发布信息真实全面，争取公众的认可； 反复讲，采取各种方式对公众进行答疑解惑。 这是对近年来突发事件经验教训的深刻总结。 案例：汶川大地震与王家岭矿难
. 24
应对网络舆情的20字建议
高度重视 第一时间 尊重事实 科学应对 民生情怀
.
25
联系方法
陈 兵
Email:mygoodway@
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26
谢谢大家！
. 27
互联网独当一面成为网络舆论独立源头 互动成为网络舆情最主要的特色 互联网与手机结合，网络舆论更具杀伤力 互联网和传统媒体相互借力，放大舆论 调整网络舆论表达形式，抑制“群体极化” 现象
.
9
“群体极化”(Group Polarization)
“群体极化”(Group Polarization)，指群 体中原已存在的倾向性通过相互作用而得到 加强，使一种观点朝着更极端的方向转移， 即保守的会更保守，激进的会更冒险。 互联网的匿名环境、海量帖文的气氛渲染， 观点相近人群的频繁沟通，更容易产生“群 体极化”，并可能发展为人身攻击，甚至威 胁社会正常秩序。（传播学者詹姆斯·斯托 纳） . 10
五、言论自由与政府干预
我国《宪法》第 35条明确规定:“中华人民国和国公民 有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”从 民主角度出发，言论自由是民主的前提。 约翰•密尔顿在其论著《论言论自由》中首先提出言论 自由的主张，认为言论自由是“一切伟大智慧的乳母。” 按照《宪法》的规定，每一个公民都有利用互联网的权 利和自由，中国政府支持互联网的发展和广泛的应用。 但同时任何自由都并非没有边界，每一个公民又要自觉 地遵守法律和秩序，维护国家的、社会的和集体的利益。
讲座重点以下问题
一、舆情与网络舆情 二、“新意见阶层” 三、网络舆情信息的主要来源 四、网络舆情的最新发展 五、言论自由与政府干预 六、我国政府近年网络舆论管理措施 七、网络舆情监管模式创新
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一、舆情与网络舆情
舆情是“舆论情况”的简称，是指在一定时 期的一定社会空间内，围绕新闻事件、社会 现象和社会问题所表达的信念、态度、意见 和情绪的总和。 网络舆情（Internet Public Opinion,IPO） 特别强调两点：一是新闻事件、社会现象和 社会问题主要通过互联网首发或传播，二是 表达信念、态度、意见和情绪的公众主要是 网民。
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政府干预言论自由的目的
从理论上说 ,政府干预言论自由只能是为了 两个目的: 一是为了保障言论自由这一公民基本权利的 有效实施; 二是当言论自由的价值与宪法保障的其它价 值发生冲突时的一种取舍，如为了社会公共 利益或者国家利益的 ,或者是为了保障第三 人的正当权利。
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“集体性的自决”
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二、“新意见阶层”
定义：关注新闻时事、在网上表达意见的网民。 近年来，他们凭借互联网“所有人对所有人的传播” 优势，对中国社会发展中的种种问题畅所欲言，能 在极短时间内凝聚共识，发酵情感，诱发行动，影 响社会。
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“新意见阶层” 巨大的舆论能量
在全球金融危机的背景下，中国30多年经济增长和社会 转型所积累的各种矛盾凸显，在有些时候、有些地方呈 现激化态势。 网民的表达意愿和参与意识持续高涨，踊跃发声建言。 在一系列突发事件上，“新意见阶层”进一步显示出巨 大的舆论能量。 政府一方面强化网络管理，以抑制过于偏激的言论;另 一方面对网络舆论的反应提速，从中央到地方初步形成 了政府对网络民意的监测、反馈和吸纳机制。 案例：拆迁之痛。
六、我国政府近年网络舆论管理措施
1、建立了以法规为主体的互联网政策框架体 系。 2、高度重视对互联网信息发布的管理。 3、整顿互联网信息发布者 4、铁腕管制网吧经营 5、行政指导：网络评论员引导网络舆论 6、安装技术软件对互联网内容进行管制
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我国网络舆情管制特点
网络舆情管制重管理轻权利 我国政府对互联网信息的管理主要采取了政府主导型管 理模式，强调政府在管理中的主导作用，政府通过强有 力的法律手段和行政手段直接干预和管理互联网。 我国现行的网络相关规范,大部分是政府从方便管理的 角度制定的 ，内容大多是对网络从业者或者网民课以 义务。 在法律责任部分强调的都是网络经营者或网民违反相关 规定时应承担的责任，如罚款、停业甚至判刑，鲜见对 网络从业者或者网民权利进行保护相关规定。
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七、网络舆情监管模式创新： 从管制到治理
西方国家的互联网管制措施一般都遵循三个 原则: 保护言论自由的原则 禁止不良信息传播的原则 行业自律的原则
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网络舆情应对之策
1、适当调整管理思路，从“维稳”到“促和 2、完善网络治理的法律规制 3、加强行业自律 4、“问计于民”，积极采纳网民的意见和建议 5、重视网络监督，厉行官员问责制，提高政府公 信力 6、突发事件迅速反应，危机管理泰然自若，“尽 早讲、持续讲、准确讲、反复讲”
陈兵
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授课教师简介
陈兵，浙江大学传播研究所硕士生导师、浙江传 媒学院管理学院副院长、副教授，传播学博士，浙江省 151人才工程第二层次培养对象。兼任浙江文化产业发 展研究中心办公室副主任、浙江省文化产业人才培养创 新实验区副主任、浙江广播电视研究院研究员。 主要研究领域为传播学、媒介经营管理、文化创意 产业管理。主持完成浙江省社科规划重点课题4项（其 中2项为重点），参与完成其他国家级和省部级课题5项。 在《新华文摘》、《浙江大学学报》等核心期刊上发表 论文40多篇。
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“新意见阶层”关注什么？
政府官员违法乱纪行为 涉及代表强制国家机器的政法系统、公检法、城管 队伍、拆迁办等 涉及代表特权和垄断的政府部门、央企 衣食住行等全国性的民生问题 社会分配不合理、贫富分化 涉及国家利益、民族自豪感 重要或敏感国家、地区的突发性事件 影响力较大的热点明星的火爆事件
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三、网络舆情信息的主要来源
网络环境下的舆情信息的主要来源有： 网站新闻评论 论坛与社区BBS 聚合新闻RSS QQ MSN 博客BLOG 微博MicroBlog （后四项被认为是现在最重要的Me Media或We Media， 自媒体)
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四、网络舆情的最新发展
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政府应积极地有所作为
如果政府对所有言论都放任自由，不予以任 何干预，那么强势者的言论势必压倒甚至淹 没弱势者的声音，一部分人的言论自由非但 没有得到保护反而受到了压制，即所谓的 “沉寂化”效应。 政府应当在某些情况下积极地有所作为，通 过制度安排和政策手段保障平等的言论机会。 在这个意义上，政府可以是言论自由的朋友 而不是敌人。 . 15
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特别关注:突发事件的应对
有学者已经把“危机管理”称为“危机沟通 管理” 如果危机不可避免，加强信息的披露与公众 的沟通，争取公众的谅解与支持，避免流言 四起和社会恐慌，是危机沟通管理的基本对 策。
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突发事件的管理要则
预防第一 公众第一 公开第一 时间第一
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危机管理“三T”
危机管理做到“三T”： Tell your own tale (以我为主 提供情况) Tell it fast（尽快提供情况） Tell it all （提供全部情况） ----危机公关专家里杰斯特
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特别提醒：
无论如何，政府官员或者 新闻发言人不可用“无可 奉告”来抵挡公众及新闻 媒介——鸵鸟政策。 （即不敢正视现实的政策， 据说鸵鸟被追急时，就把 头钻进沙里，自以为平安 无事） 气急败坏的否认不但于事 无补，反而“越描越黑”。
宪法保障言论自由的价值不是让个人可以无 所顾忌地表达其私人偏好，也不是为了个人 的自我表达或者个性体现，而是为了实践民 主政治的要义——“集体性的自决”。 国家应该拓展网络公共讨论的空间，把各方 的意见都呈现给公众，确保公众听到所有应 该听到的声音来保证公共辩论的强健。
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网络之殇
网络在带来传播自由与便利的同时，带来了许多虚 假信息、不良信息和非法内容的传播。 侵犯公民名誉、传播淫秽图像，网络犯罪的行为也 是屡见不鲜。 反党反政府言论的传播以及叛乱分子利用BBS发表 煽动性民族分裂言论等严重政治、经济和社会问题 也日益常见。 为了维护国家安全与公共利益，实现言论自由与其 它公民权利的平衡，对互联网言论进行管制是各国 的通行做法。
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ห้องสมุดไป่ตู้
备注：关于“四讲”
国务院新闻办把突发公共事件的舆论引导策略，概 括为“四讲”，即： 尽早讲，政府要尽快抢占信息发布制高点，第一时 间表明对事件的态度及应对措施； 持续讲，向公众不断披露事件进展情况； 准确讲，发布信息真实全面，争取公众的认可； 反复讲，采取各种方式对公众进行答疑解惑。 这是对近年来突发事件经验教训的深刻总结。 案例：汶川大地震与王家岭矿难
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应对网络舆情的20字建议
高度重视 第一时间 尊重事实 科学应对 民生情怀
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联系方法
陈 兵
Email:mygoodway@
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谢谢大家！
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互联网独当一面成为网络舆论独立源头 互动成为网络舆情最主要的特色 互联网与手机结合，网络舆论更具杀伤力 互联网和传统媒体相互借力，放大舆论 调整网络舆论表达形式，抑制“群体极化” 现象
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“群体极化”(Group Polarization)
“群体极化”(Group Polarization)，指群 体中原已存在的倾向性通过相互作用而得到 加强，使一种观点朝着更极端的方向转移， 即保守的会更保守，激进的会更冒险。 互联网的匿名环境、海量帖文的气氛渲染， 观点相近人群的频繁沟通，更容易产生“群 体极化”，并可能发展为人身攻击，甚至威 胁社会正常秩序。（传播学者詹姆斯·斯托 纳） . 10
五、言论自由与政府干预
我国《宪法》第 35条明确规定:“中华人民国和国公民 有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”从 民主角度出发，言论自由是民主的前提。 约翰•密尔顿在其论著《论言论自由》中首先提出言论 自由的主张，认为言论自由是“一切伟大智慧的乳母。” 按照《宪法》的规定，每一个公民都有利用互联网的权 利和自由，中国政府支持互联网的发展和广泛的应用。 但同时任何自由都并非没有边界，每一个公民又要自觉 地遵守法律和秩序，维护国家的、社会的和集体的利益。