公共管理学课件经典
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公共管理学课件
第三节 企业型政府的实施策略及其限制
• 奥斯本和盖普勒两人曾提出了政府再造的十项策
略： 1 导航性的政府：政府的职责在于规划远景;建立发
展的方向和机关的使命与目标;并从中担任催化剂 的角色;而实际推动的工作则交由民间来执行 2 竞争性的政府：政府应该扬弃过去公共服务的独 占心态;鼓励民众参加提供公共服务;而由顾客进 行裁判和选择;如此就可刺激政府机关改进其管理 方法;提服务水平与品质
第三节 企业型政府的实施策略及其限制
7 分权化的政府：企业型政府讲求分权的管 理观念;授权地方政府或派出机关发挥因地 制宜的管理作用
8 属于社区的政府：政府应该提供有效的意 见表达通道;鼓励民众关心并参与公共事务
第三ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 企业型政府的实施策略及其限制
9 预防性的政府：企业型政府重视策略的思考和长 期性的规划;能够针对未来可能发生的事情;事先 制定对策;因此;危机管理的能力较强;更能做到防 患于未然
第三节 企业型政府的实施策略及其限制
3 任务导向的政府：行政机关的运作应以目 标和任务为导向;发挥创造性;以弹性 高效 便捷的方法完成其任务
4 结果导向的政府：企业型政府通常运用绩 效管理和全面质量管理的方法;以实际的结 果为工作的重点;建立以结果为导向的管理 体制
第三节 企业型政府的实施策略及其限制
第五节 面向21世纪的中国政府再造
• 从80年代后中国共进行了四次较大规模的政府改
革;经过几轮政府改革;确实取得了一些明显的成 效;但其本身也存在着许多误区或缺陷： 1 政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性； 2 政府改革视角的偏狭； 3 缺乏对政府改革理论上的反思； 4 政府改革孤立于政治和社会系络； 5 效率主义改革典范的局限
《公共管理学》全套课件(144页国家级精品课程PPT)
来自公共政策学派的政策途径（The Policy Approach，简称为P-途径）； 来自商学院并受传统行政学影响的商业途径（The Business Approach，简 称为B-途径）
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
公共管理学课件(PPT 143页)
5.在上个世纪七十年代，出现了一个新公共管理 运动，公共管理学科开始成形。从其直接的来源 来看，它一方面从政策科学转变而来，另一方面 吸取了企业管理的经验。其中前者被概括为P途 径（the policy approach），后者概括为B途径 (business approach）。
P途径 vs B途径
子来说明，主流经济学所注重的是应当生产多少 针，并且其价格是多少。而交易成本经济学所关 注的是这制针活动里所包括的“18种不同的操作” 是如何组织起来的
2. 交易成本为核心概念
Coase: transaction costs 指使用价格机制的成本。 阿罗把这一定义扩大，把交易成本定义为“运行
4.上个世纪六十年代后，公共行政学往两个方向 发展：一个是向政治学回归，即注重一些价值方 面的讨论，比如社会平等、民主价值、多元主义、 公民参与、社会正义；另一个是向政策科学或政 策分析发展，它可以追溯至1951年H. Lasswell 主编的《政策科学》，偏重技术方面。
H. G. Frederickson对New Public Administration的论述
国和法国学习。
2.古德诺的《政治与行政》提出了政治与行政的 二分法。认为政治是国家意志的表现，而行政是 国家意志的执行。
3.直到上个世纪前半叶，传统的公共行政学主要 致力于行政原则的研究。Luther Gulick提出了这 样的问题：What is the work of the chief
强调公共部门的独特性
强调公共部门相对于外部 事务的处理
注重政策分析
强调公共部门与私人部门 的相同性
注重对组织的内部过程
擅长组织管理
这两种研究途径虽然有区别，但都使用公共管理 (public management）这一概念，因此也同被视 为新公共管理运动的组成部分。两者逐渐合流， 最终形成了公共管理这一门单独的学科。
公共管理学.pptppt
张成福：公共管理作为一门学 科的特点
(1) 公共管理基本上是一个整合性的概念 (integrative concept) 。格恩 (A.Gunn) 认为公共管理是一种介于企业管理与传统公 共行政之间的“第三条道路 ”(third Way) 。 在“什么”(What)与“为何”(Why)层面上沿袭 公共行政,而在如何 (How) 层面上沿袭企业 管理：
威尔逊（Woddrow Wilson) 1887年发表 的《行政学研究》（The Study of Administration),公共行政学成为一门 独立学科
威尔逊“执行一部宪法比制定一部宪法要困难 的多”。
“行政科学的指导价值是效率；有效的公共行 政要求政府权力有单一的领导中心。”
政治与行政之间存在重要区别，政府官员的任 命应建立在公正和功绩而不是党派偏见的基础 上
第四阶段 : 公共行政即管理学
从 1960 年至 70 年代起,部分行政学者转 向管理领域寻求发展。
这一时期的公共行政是建立在这样的基本假 设基础之上: 一是公共行政与私部门的行政 没有本质的区别，强调一般管理或类同管理 (generic management); 二是企业绩效优于 政府绩效,而主张师法企业
对权力和权威进行了划分：权力是无视人们的反对，强使 人们服从的能力，而权威则意味着人们在接受命令时是出 于自愿。权威分为三种形式：法定权威（官僚组织）、传 统权威、神授权威。
是传统管理理论中最有影响最具代表性的理论之一。
第二阶段：行政原则（1927－1937）。魏劳毕1929 年《公共行政的原则》Principal of Public Administration 强调科学的普遍适用的行政原则 的存在。行政人员一旦学会如何应用这些原则就可 以成为专家。这些原则可不考虑环境因素而适用于 任何地方, POSDCORB 就是行政原则的最佳体现
公共管理学全ppt课件
量的关系
门）与政治国家的 体系
关系
关系的特征 行为假设
政策方案
掌舵与划桨 理性的、自利的
自治与认同
相互依存
利他的、人道主义 具有反思理性的
的
“复杂人”
私有化；工商业的 授权社团和公民； 建构公共服务供给
管理手段
自我管理和自我服 的合作网络
务
48
精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
分析的角度
44
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 3.组织变革趋势
• 一是着眼于知识经济时代组织特征及 内部个体作用的变化
• 二是着眼于组织结构的变化 • 一是着眼于组织功能的变化
45
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
第 3 章 政府改革与治理
46
精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
• 权力的来源可分为纵向权力来源与横向权 力来源。
• 纵向权力体现了组织来源的特征，因而权 力来源因所处职位高低而不同。
• 高层管理者 中层领导 低层成员 33
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 2.权力的运行 • 权力可划分为自上而下的权力、自
下而上的权力和横向权力。
• 自上而下的权力运行的目的是控制 下属。
容性利益的组织更有可能实现组织集 体目标。
41
理
2.4 公共组织环境
• 2.4.1公共组织的生态环境
• 2.4.2组织环境的基本构成因素
• 1.政治环境 • 2.经济环境 • 3.文化环境 • 4.技术环境
42
精选课件MPA）系列教材
《公共管理学》课件PPT课件
2004。 • 10．【美】戴维·奥斯本，特德·盖布勒．改革政府：企业精神如何改革着公共部
门．周敦仁等译．上海：上海译文出版社，1996。 • 1研1究．．【谢美旭】译查．尔北斯京·沃：尔中夫国．发市展场出或版政社府，：1权99衡4。两种不完善的选择/兰德公司的一项 • 12．汪玉凯．公共管理基础问题研究．中国行政管理．2001（11）。 • 13．王乐夫．论公共行政与公共管理的区别与互动．管理世界．2002（12）：
• 【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒著：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海政协编译组/东方编 译所译，上海：上海译文出版社，1996
• 【美】拉塞尔·M·林登著：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社， 2002
• 【法】托克维尔著：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，1995
• 【版澳社】，欧20文07·。休斯：《公共管理导论》（第三版），北京，中国人民大学出
•
詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社， 1991。
• 黄荣护主编：《公共管理》，台北：商鼎文化出版社，2000。
•
彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，北京，中共中央党校 出版社，1997。
新世纪高等学校教材
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
第1章 导论
公共管理概念的界定
导 论
公共管理理论与实践的发展
公共管理的研究 对象与研究途径
公共行政与公共管理 公共部门与公共物品
公共行政学与公共管理学
公共管理的理论演进 公共管理的实践发展 公共管理的研究范围
公共管理的研究途径与方法
• 作为最古老的职业、最年轻的专业和学科，公共管理是20世纪70年代末 80年代初西方提出的概念，是在继承了公共行政理论尤其是1968年后产生 的新公共行政理论的基础上，借鉴了企业管理的许多做法，引入市场机制 后形成的。公共管理是以公共事务的有效治理、公共利益的有效实现及其 不断增进为目的的社会活动。
门．周敦仁等译．上海：上海译文出版社，1996。 • 1研1究．．【谢美旭】译查．尔北斯京·沃：尔中夫国．发市展场出或版政社府，：1权99衡4。两种不完善的选择/兰德公司的一项 • 12．汪玉凯．公共管理基础问题研究．中国行政管理．2001（11）。 • 13．王乐夫．论公共行政与公共管理的区别与互动．管理世界．2002（12）：
• 【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒著：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海政协编译组/东方编 译所译，上海：上海译文出版社，1996
• 【美】拉塞尔·M·林登著：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社， 2002
• 【法】托克维尔著：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，1995
• 【版澳社】，欧20文07·。休斯：《公共管理导论》（第三版），北京，中国人民大学出
•
詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社， 1991。
• 黄荣护主编：《公共管理》，台北：商鼎文化出版社，2000。
•
彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，北京，中共中央党校 出版社，1997。
新世纪高等学校教材
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
第1章 导论
公共管理概念的界定
导 论
公共管理理论与实践的发展
公共管理的研究 对象与研究途径
公共行政与公共管理 公共部门与公共物品
公共行政学与公共管理学
公共管理的理论演进 公共管理的实践发展 公共管理的研究范围
公共管理的研究途径与方法
• 作为最古老的职业、最年轻的专业和学科，公共管理是20世纪70年代末 80年代初西方提出的概念，是在继承了公共行政理论尤其是1968年后产生 的新公共行政理论的基础上，借鉴了企业管理的许多做法，引入市场机制 后形成的。公共管理是以公共事务的有效治理、公共利益的有效实现及其 不断增进为目的的社会活动。
《陈振明公共管理学》课件
解决方案三
加强人才引进和培养，建立年轻化的 人才梯队，优化公共部门人力资源的 结构。
04
公共政策制定与执行
公共政策制定的过程
政策议程的建立
将政策问题纳入政 府议程，并确定政 策的优先级。
政策决策的作出
在综合评估后选择 最优的政策方案进 行实施。
政策问题的确认
通过收集和分析信 息，明确公共政策 需要解决的问题。
决策差异
公共管理决策涉及多方利益相关者，需考虑公平、公正和民主原则， 而私营管理决策主要基于市场需求和竞争态势。
02
公共管理学的理论基础
新公共管理理论
总结词
新公共管理理论主张引入市场竞争机制，提高公共部门效率和服务质量。
详细描述
新公共管理理论强调以结果为导向，重视绩效评估和目标管理，提倡私人部门 的管理方法和市场机制在公共部门中的应用，以提高公共服务的效率和质量。
公共部门网络化治理模式
通过跨部门合作、伙伴关系和数字化技术， 实现公共服务的协同和创新。
公共部门改革与治理的挑战与解决方案
挑战
改革阻力、利益冲突、资源限制、技术 难题等。
VS
解决方案
加强宣传教育、建立共识、优化资源配置 、引进先进技术等。
THANKS
感谢观看
03
公共部门人力资源管理
公共部门人力资源管理的概念
公共部门人力资源管理是指公共部门为了实现其组织目标， 依法对公共部门人力资源进行规划、获取、使用、开发、激 励和保障等管理活动的过程。
它包括对公共部门人力资源的规划、招聘、选拔、培训、考 核、激励等方面的管理活动，旨在提高公共部门人力资源的 素质和能力，促进公共部门的可持续发展。
适应新的挑战和机遇。
公共管理学(第三版)课件
5
4.1.1系统与开放系统(2)
n 现实世界中的所有系统都是开放系统。所谓的开放系统，是相对于封闭系统而言的，是指系统通过不同形 式的能量交换，同环境发生相互的作用，从而适应环境的变化并维持自己的存在。根据学者卡茨和卡恩的 分析，一个开放的系统，至少具有九个方面的基本特征：
➢能量的输入； ➢转换过程； ➢输出物； ➢事件循环系统； ➢负熵；
9
整体系统的组织管理模式
10
4.1.3作为开放系统的公共管理体系
n 公共管理体系意味着公共管理乃是存在于特定环境下的、由许多相互作用的内在部分构成的、有特定结构 和功能的、实现特定目标的体系。这一体系具有以下几个方面的基本特征：
n 公共管理体系的社会设计性和建构性 n 公共管理体系的开放性 n 公共管理体系的生态适应性 n 公共管理体系的整体性 n 公共管理体系的动态平衡性 n 共管理体系的殊途同归性
n 公共管理体系的边界(boundary)确立着公共管理活动的范围和作用的领域(domain)，也决定着 公共管理功能所必须具有的各种转换过程和方式。在现实中，公共管理体系的边界具有高度的弹性， 随时都可能发生变化，其变动视公共管理的目标、战略、功能和活动而定。
n 我们是从广泛意义上来界定公共管理体系的环境的，即将公共管理体系的环境视为影响一国公共管理 存在和发展的一切外在因素或者力量， 如图。
n 公共管理环境具有以下几个明显的特点：公共管理环境的多样性和复杂性；公共管理环境的差异性； 公共管理环境的变化性。
13
公共管理体系的环境
14
4.2.2公共管理环境的维度
n 对于公共管理的环境，依据不同的标准，可以划分为不同的类型。不同类型的划分，对于理解环境的 性质以及对公共组织的影响是有意义的。
4.1.1系统与开放系统(2)
n 现实世界中的所有系统都是开放系统。所谓的开放系统，是相对于封闭系统而言的，是指系统通过不同形 式的能量交换，同环境发生相互的作用，从而适应环境的变化并维持自己的存在。根据学者卡茨和卡恩的 分析，一个开放的系统，至少具有九个方面的基本特征：
➢能量的输入； ➢转换过程； ➢输出物； ➢事件循环系统； ➢负熵；
9
整体系统的组织管理模式
10
4.1.3作为开放系统的公共管理体系
n 公共管理体系意味着公共管理乃是存在于特定环境下的、由许多相互作用的内在部分构成的、有特定结构 和功能的、实现特定目标的体系。这一体系具有以下几个方面的基本特征：
n 公共管理体系的社会设计性和建构性 n 公共管理体系的开放性 n 公共管理体系的生态适应性 n 公共管理体系的整体性 n 公共管理体系的动态平衡性 n 共管理体系的殊途同归性
n 公共管理体系的边界(boundary)确立着公共管理活动的范围和作用的领域(domain)，也决定着 公共管理功能所必须具有的各种转换过程和方式。在现实中，公共管理体系的边界具有高度的弹性， 随时都可能发生变化，其变动视公共管理的目标、战略、功能和活动而定。
n 我们是从广泛意义上来界定公共管理体系的环境的，即将公共管理体系的环境视为影响一国公共管理 存在和发展的一切外在因素或者力量， 如图。
n 公共管理环境具有以下几个明显的特点：公共管理环境的多样性和复杂性；公共管理环境的差异性； 公共管理环境的变化性。
13
公共管理体系的环境
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4.2.2公共管理环境的维度
n 对于公共管理的环境，依据不同的标准，可以划分为不同的类型。不同类型的划分，对于理解环境的 性质以及对公共组织的影响是有意义的。
公共管理学强烈推荐非常PPT课件
（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。 （7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
第12页/共515页
当前特点 （1）鲜明的实践导向性 （2）理论上的包容性 （3）学科的年轻性
第13页/共515页
二、公共管理的构成要素 （一）公共管理的主体
公共管理是以政府为主的公共组织及 其工作人员对社会公共事务进行的管 理活动。
公共管理主体的构成见图1－1。
第14页/共515页
图1－1 公共管理主体结构图 第15页/共515页
（二）公共管理的对象
公共管理的直接对象是各类公共事务。
（三）公共管理的资源和手段
公共部门最重要的资源是合法性。包括合 法地
组成公共组织和成为管理者，合法地进行管理，
以及被管理者对管理者及其行为的认同。在公 共
工 作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；
（5）公共管理的公共性，决定了社会公 众 对公共管理部门拥有更多的制约权。
第8页/共515页
公共管理活动具体类型的“三分法”： （1）公共政策－政府制定公共政策的
活 动；
（2）政府管理－政府处理公共事务， 提供 公共产品和服务的活动 （3）非政府组织管理——除政府以外 的公
第31页/共515页
第四节 公共管理学与中国的发 展
一、公共管理学与中国的市场经济 （一）公共管理学能有效指导公共部门履行
经济职能，弥补市场功能的缺陷 （二）公共管理学“亲市场”的学科立场，
有助于市场经济的健康发展
第32页/共515页
二、公共管理学与中国的社会发展 （一）公共管理学有助于促进包括政治、
为 了取得业绩的革命性进步，从根本上重新 思考，彻底改造业务流程。其中衡量绩效 的关键指标包括产品和服务质量、顾客满意 度、成本、员工工作效率。
第12页/共515页
当前特点 （1）鲜明的实践导向性 （2）理论上的包容性 （3）学科的年轻性
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二、公共管理的构成要素 （一）公共管理的主体
公共管理是以政府为主的公共组织及 其工作人员对社会公共事务进行的管 理活动。
公共管理主体的构成见图1－1。
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图1－1 公共管理主体结构图 第15页/共515页
（二）公共管理的对象
公共管理的直接对象是各类公共事务。
（三）公共管理的资源和手段
公共部门最重要的资源是合法性。包括合 法地
组成公共组织和成为管理者，合法地进行管理，
以及被管理者对管理者及其行为的认同。在公 共
工 作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；
（5）公共管理的公共性，决定了社会公 众 对公共管理部门拥有更多的制约权。
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公共管理活动具体类型的“三分法”： （1）公共政策－政府制定公共政策的
活 动；
（2）政府管理－政府处理公共事务， 提供 公共产品和服务的活动 （3）非政府组织管理——除政府以外 的公
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第四节 公共管理学与中国的发 展
一、公共管理学与中国的市场经济 （一）公共管理学能有效指导公共部门履行
经济职能，弥补市场功能的缺陷 （二）公共管理学“亲市场”的学科立场，
有助于市场经济的健康发展
第32页/共515页
二、公共管理学与中国的社会发展 （一）公共管理学有助于促进包括政治、
为 了取得业绩的革命性进步，从根本上重新 思考，彻底改造业务流程。其中衡量绩效 的关键指标包括产品和服务质量、顾客满意 度、成本、员工工作效率。
《公共管理学》课件PPT课件
• 黄健荣：《论公共管理之本质特征、时代性及其它》，载《公共管理学报》，第二卷第三期，2005年8月 • 朱月德米：《网络状公共治理:合作与共治》，载《华中师范大学学报(人文社会科学版)》，第43卷第2期，2004年3
•
张康之、程倩：《作为一种新型社会治理模式的服务行政：现实诉求、理论定位及研究取向》，载《学习论坛》， 2006年5月15日
• 【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒著：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海政协编译组/东方编 译所译，上海：上海译文出版社，1996
• 【美】拉塞尔·M·林登著：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社， 2002
• 【法】托克维尔著：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，1995
• 【版澳社】，欧20文07·。休斯：《公共管理导论》（第三版），北京，中国人民大学出
•
詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社， 1991。
• 黄荣护主编：《公共管理》，台北：商鼎文化出版社，2000。
•
彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，北京，中共中央党校 出版社，1997。
• 齐明山著：《行政学导论》，北京，大众文艺出版社，2001。
• 陈（1振）明。：《公共管理范式的兴起与特征》，载《中国人民大学学报》，2001
•
陈振明、薛澜：《中国公共管理理论研究的重点领域和主题》，载《中国社 会科学》，2007（3）。
• 薛与澜前、瞻彭》宗，超载、《张管强理：世《界公》共 ，管20理02与（中2）国。发展——公共管理学科发展的回顾
新世纪高等学校教材
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
公共管理学张成福课件
• 人力资源为能动资源 其能动性;核心表现
为人力资源在管理活动中的主导作用 此外; 人力资源是唯一起创造作用的资源;只有高 质量的人力资源才能承担不断创新的任务
第一节 人力资源的特性
• 一 人力资源是高增值性资源 其所产生的
价值与影响 收益的份额远远超过其他资源； 人力资源能在使用过程中不断实现自我补 偿 更新和发展
获取 使用和维护等一切管理的过程和活动; 或者是组织管理中涉及到人力资源的政策 和实践
第三节 人力资源管理的性质 功能和系统
二 人力资源管理的基本功能：
1 人力资源的获取 它涉及人力资源规划 录用和 选拔 人力资源规划是系统评估人力资源需求以保 证获取组织所需的具有专门技能的人才的过程； 招募是吸引足够数量的个人并鼓励他们的应聘和 任职于本组织的过程；而选择是组织从大量的应 聘人员中选择适合组织工作岗位所需要的人员的 过程
• 人力资源管理与生产力
1 人力资源管理成本的控制问题 2 通过科学化的方法与管理;资源管理与政府服务品质的提升 提升
产品和服务的质量是通过全面质量管理实 现的 全面质量管理TQM应用人力资源管理 与发展的方法;针对组织运作的过程加以改 良;致力于组织目标的实现;以及顾客的需 求获取满足
第二节 现代人力资源管理的兴起
4 组织整体经营对人力资源管理的新要求 技术的优势来自于人员在知识和技术上的 不断创新；生产和销售的优势需要良好的 人力资源作为支撑;所以人力资源管理是组 织整体性体系中的一个重要组成部分
第二节 现代人力资源管理的兴起
• 二 现代人力资源管理的兴起的表现
• 1 管理方式的变化——从以事为中心的管
员的知识能力可分为4类35项： 1 技术知能 ：成人学习认知 职业发展理论 和技能 知能确认技术 电脑应用知能 电子 系统操作技能 后勤支援技能 目标调配技 能 绩效观察技能 专业认知 培训理论与技 巧 研究技能
为人力资源在管理活动中的主导作用 此外; 人力资源是唯一起创造作用的资源;只有高 质量的人力资源才能承担不断创新的任务
第一节 人力资源的特性
• 一 人力资源是高增值性资源 其所产生的
价值与影响 收益的份额远远超过其他资源； 人力资源能在使用过程中不断实现自我补 偿 更新和发展
获取 使用和维护等一切管理的过程和活动; 或者是组织管理中涉及到人力资源的政策 和实践
第三节 人力资源管理的性质 功能和系统
二 人力资源管理的基本功能：
1 人力资源的获取 它涉及人力资源规划 录用和 选拔 人力资源规划是系统评估人力资源需求以保 证获取组织所需的具有专门技能的人才的过程； 招募是吸引足够数量的个人并鼓励他们的应聘和 任职于本组织的过程；而选择是组织从大量的应 聘人员中选择适合组织工作岗位所需要的人员的 过程
• 人力资源管理与生产力
1 人力资源管理成本的控制问题 2 通过科学化的方法与管理;资源管理与政府服务品质的提升 提升
产品和服务的质量是通过全面质量管理实 现的 全面质量管理TQM应用人力资源管理 与发展的方法;针对组织运作的过程加以改 良;致力于组织目标的实现;以及顾客的需 求获取满足
第二节 现代人力资源管理的兴起
4 组织整体经营对人力资源管理的新要求 技术的优势来自于人员在知识和技术上的 不断创新；生产和销售的优势需要良好的 人力资源作为支撑;所以人力资源管理是组 织整体性体系中的一个重要组成部分
第二节 现代人力资源管理的兴起
• 二 现代人力资源管理的兴起的表现
• 1 管理方式的变化——从以事为中心的管
员的知识能力可分为4类35项： 1 技术知能 ：成人学习认知 职业发展理论 和技能 知能确认技术 电脑应用知能 电子 系统操作技能 后勤支援技能 目标调配技 能 绩效观察技能 专业认知 培训理论与技 巧 研究技能
公共管理学ppt
14
传统的公共行政学的特点：
多采用法理式或旧制度主义的研究方法;并 以政府组织结构或官僚体系作为主要研究 对象；
坚持政治与行政二分论;只强调行政本身的 原理性研究;忽视政治过程或政策过程的作 用；
强调以"效率"为核心
15
传统公共行政学批判
采取了一种形式主义或静态的研究方法;只注重对 官僚体制正式政府组织机构的分析;忽视了对行政 行为及行政管理过程的研究；
它将政治与行政即政策的制定与政策的执行绝然 分开;忽视了政策制定以及政治因素的地位与作用；
它将丰富多彩的行政管理现象及过程仅仅抽象为 若干原理或原则；
效率的标准则被不恰当地过分推崇价值因素以及 公平与效率的关系问题被忽视
16
新公共行政学在60年代末 70年代初的兴起; 标志着公共行政学范式主导地位的终结以 及政府管理研究新范式的出现
17
新公共行政学特点
研究方法：由单纯的法理或制度性研究方法向运 用多学科的理论成果；
研究内容：抛弃了政治与行政二分论;把政治或政 策与行政看成是政府管理中的连续或交融的过程; 开始重视政府管理中的政策问题研究；
价值取向：由仅仅以效率研究为核心转向更关注 公平 责任和伦理等行政民主性价值取向的研究
28
方式篇
主要内容包括：依法治国与以德治国；决 策的科学化与民主化；从统治到治理：管 理模式的转换；战略管理；项目管理；绩 效管理；新技术对管理方式的影响等
29
思考题
请对新公共管理的七个要点分别用实际案 例展开讨论
30
理论基础：由政治学转向经济学;其中公共 选择理论的兴起是一个典型代表
20
新公共管理学New Public Management
传统的公共行政学的特点：
多采用法理式或旧制度主义的研究方法;并 以政府组织结构或官僚体系作为主要研究 对象；
坚持政治与行政二分论;只强调行政本身的 原理性研究;忽视政治过程或政策过程的作 用；
强调以"效率"为核心
15
传统公共行政学批判
采取了一种形式主义或静态的研究方法;只注重对 官僚体制正式政府组织机构的分析;忽视了对行政 行为及行政管理过程的研究；
它将政治与行政即政策的制定与政策的执行绝然 分开;忽视了政策制定以及政治因素的地位与作用；
它将丰富多彩的行政管理现象及过程仅仅抽象为 若干原理或原则；
效率的标准则被不恰当地过分推崇价值因素以及 公平与效率的关系问题被忽视
16
新公共行政学在60年代末 70年代初的兴起; 标志着公共行政学范式主导地位的终结以 及政府管理研究新范式的出现
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新公共行政学特点
研究方法：由单纯的法理或制度性研究方法向运 用多学科的理论成果；
研究内容：抛弃了政治与行政二分论;把政治或政 策与行政看成是政府管理中的连续或交融的过程; 开始重视政府管理中的政策问题研究；
价值取向：由仅仅以效率研究为核心转向更关注 公平 责任和伦理等行政民主性价值取向的研究
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方式篇
主要内容包括：依法治国与以德治国；决 策的科学化与民主化；从统治到治理：管 理模式的转换；战略管理；项目管理；绩 效管理；新技术对管理方式的影响等
29
思考题
请对新公共管理的七个要点分别用实际案 例展开讨论
30
理论基础：由政治学转向经济学;其中公共 选择理论的兴起是一个典型代表
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新公共管理学New Public Management
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2.4.2 我国政府职能转变的主要内容
1．政府职能重心转变 2．明确政府的职能定位 3．转变职能方式
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2.4.3 我国政府职能转变的基本趋势
1．从管制型政府向服务型政府转变
2．从微观经济管理向宏观调控转变
3．从市场参与者向市场秩序的维护者转变
4．从全能政府向有限政府、责任政府、法治政府转变
1.1.2 公共管理的主体 ——西方国家公共组织构成
公共组织
政府组织
非政府组织
公益性组织 互益性组织
基金会
实体型机构
经济性团体 社会性团体
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其他互助合作团体
3
——中国公共组织的构成
政府组织
公共组织
事业单位
非政府公共组织
社会团体
——— 公共组织的特性
民办非企业单位
公共性 非营利性
合法性 组织性
——政府与非政府组织合作
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21
2.3 政府职能的社会化
2.3.1 政府职能社会化的必要与可能
1．“政府失灵”现象的出现
2．各种非政府组织的发展
——非政府组织的作用
（1）能促进社会沟通
（2）能增加社会公共物品（服务）的供给
（3）能促进政府职能转移
（4）能促进就业
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2.3.2 政府职能社会化的现实成效
“高等学校公共管理类系列教材”
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1
第1章 关键术语
▪ 公共管理；
▪ 行政管理；
▪ 行政学；
▪ 非政府组织；
▪ 公共物品；
▪ 研究范式；
▪ 市场失灵；
▪ 凯恩斯主义；
▪ 政府失灵
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2
第1章 绪论
1.1 公共管理的基本概念
1.1.1 公共管理的内涵
公共管理，是社会公共组织通过观念和手段的不断创新，为 增进公共利益及社会协调发展，对日益多样复杂的公共事务及公 共组织自身进行调节和控制的活动。
1．行政管理学的恢复与发展 2．公共管理学研究范围 3．公共管理研究队伍的扩大
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1.3.3 建设中国特色的公共管理学
1．中国的国情特点 2．当前的学科建设的特点
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1.4 公共管理学的研究意义与方法
1.4.1 公共管理学的研究意义
1．是深化政府管理体制改革的需要 2．是促进社会协调进步发展的需要 3．是建设有中国特色社会主义的需要 4．有助于提高我们的管理素质和能力
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第2章练习与思考题
1．何谓政府职能？
2．阐述西方国家政府职能的发展阶段。
3．政府职能社会化的主要形式有哪些？
4．政府职能社会化的理论依据如何？
5．我国政府职能转变的主要内容有哪些？
6．试述政府职能转变的主要趋势。
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第3章关键术语
▪ 行政组织；
▪ 准行政组织；
▪ 编制；
▪ 编制管理；
第一，维持社会的基本秩序。 第二，确定或制定社会生产生活的基本秩序。 第三，它直接组织社会生产。 2．公共权力的主体
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2.2 政府职能的演变
2.2.1 古代社会的政府职能
2.2.2 近现代社会的政府职能沿革
2.2.3 西方国家政府职能的演变趋势
——政府经济社会职能扩大，政治职能相对减弱
——政府宏观调控职能强化，同时干预经济的形式改变
▪ 管理层次；
▪ 管理幅度；
▪ 事业单位；
▪ 社会团体；
▪ 民办非企业单位
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第3章 公共组织
3.1 行政组织
3.1.1 行政组织的内涵 1．行政组织的含义
狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据 宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行 政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公 共事务的机构体系，是国家权力的执行机关。
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服务性
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1.1.3 公共管理的对象 1．公共物品及其分类 2．公共组织提供公共物品的必然性 3．公共组织成为公共管理对象的必然
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1.1.4 公共管理的特点
1．公共管理与企业管理比较的不同特点
（1）管理目标不同
（2）管理手段不同
（3）管理结果的衡量标准不同
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6
2．公共管理与行政管理比较的不同特点
1．政府职能社会化的目的
2．降低公共服务成本
3．提高服务的效率和质量，提高居民的生活质量
4．增加公众选择的机会
5．吸收民间资本，整合国家资源
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2.3.3 政府职能社会化的方式
1．委托
2．替代
3．撤资
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2.4 我国政府职能的转变
2.4.1 我国政府职能转变的必要性
1．新中国的政府职能特点及历史意义 2．改革前政府职能的弊端 3．世纪之交继续转变政府职能的必要
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1.2.3 公共管理学的新框架
1．公共管理学形成的历史条件 2．公共管理学的理论框架
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1.3 中国公共管理学的传播与发展
1.3.1 新中国领导人的行政管理思想
1．毛泽东的行政管理思想
2．邓小平的行政管理思想
3．新的中央领导集体的行政管理思想
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1.3.2 从行政管理学到公共管理学的发展
6．为什么说要建设中国特色的公共管理学？
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第2章关键术语
▪ 政府职能； ▪ 公共服务； ▪ 政府职能社会化； ▪ 政府职能转变
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第2章 政府职能
2.1 政府职能概述
2.1.1 政府职能的内涵
——政府职能是行政机关在管理活动中的基本职责和 功能作用。
2.1.2 政府职能体系
——政府的基本职能
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1.4.2 公共管理学的研究方法
1．案例分析法
2．比较分析法
3．实践抽象法
4．实体分析法
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第1章练习与思考题
1．如何理解公共管理的含义？
2．公共管理与行政管理有什么不同？
3．如何理解公共管理运动兴起的时代背景？
4．如何认识公共管理运动的现实意义？
5．公共管理范式转换的现实ຫໍສະໝຸດ 据是什么？（1）管理的理念不同
（2）管理主体不同
（3）与外部的环境关系不同
（4）管理方法不同
（5）管理的目的不同
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1.2 公共管理学的产生与发展
1.2.1 公共行政学的诞生
1．公共行政学诞生的背景 2．公共行政学的传统范式
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1.2.2 传统公共行政学遇到的批评与转变
1．传统范式受到批评的社会原因 2．公共行政理论的发展
政治职能
经济职能
社会职能
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——政府的运行职能
决策职能 组织职能 协调职能 控制职能
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2.1.3 公共权力与政府职能 1．公共权力及其作用
——公共权力，就是公共组织处理公共事务的权力 ——公共权力一般具有强制性、公益性、规模性和相 对独立性的特点 ——公共权力在社会的发展中的作用。