改善农村人居环境工作实施方案

改善农村人居环境工作实施方案

改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村，实现农民安居乐业，是全面建成小康社会的现实需求，也是广大农民群众的热切期盼。根据中、省改善农村人居环境工作会议精神和《X市人民政府关于加快改善农村人居环境工作的意见》（X政发〔X〕36号）文件精神，为了切实做好全市改善农村人居环境工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

以中省城市工作会议和中省改善农村人居环境工作会议精神为指导，认真贯彻落实“五大发展理念”，立足推进新型城镇化建设，促进城乡一体化发展，以保障农村居民的住房、饮水和出行安全为基本要求，以村庄环境整治为重点，以建设美丽宜居村庄为导向，统筹规划，因地制宜，全面开展农村人居环境整治，建设清洁乡村、生态乡村、美丽乡村。

二、工作要求

统一规划，分类指导。坚持因地制宜，充分考虑不同村落的自然条件、地形地貌、资源禀赋、经济基础、民俗文化等要素，按照南部塬区、北部白于山区、X峡谷地带、X沿岸土石山区等不同的地理特征，坚持统一标准和尊重差异相结合，结合扶贫移民搬迁，根据不同村庄类型，因村施策，突出特色，彰显地域文化，科学编制县域改善农村人居环境规划。坚持生态优先，遵循自然发展规律，切实保护农

村生态环境，展示农村生态特色，统筹推进农村生态经济、生态人居、生态环境和生态文化建设。

政府主导，分工负责。按照“市政府主导、县区政府主责、住建部门牵头、相关部门分工负责、乡镇具体实施”的原则，夯实各县区政府主体责任，落实相关部门和乡镇的工作职责，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作机制。

典型示范，有序推进。以35个重点镇、100个新型农村示范社区、高速路、铁路、国省道、河流沿线和市区、县城周边、城乡结合部村庄、贫困村庄为重点，按照塬区先塬后川、山区先川X、由近及远、集中连片推进的原则，全面开展村庄人居环境整治，改善农村基础设施，有序推进美丽宜居乡村建设。

统筹城乡，社会共建。坚持城乡资源要素平等交换和有序流动，广泛动员民间资本和社会力量积极参与，形成政府引导、各方联动、综合治理的工作机制。

三、总体目标

X年，全市所有行政村都要达到环境整洁干净卫生，清洁乡村建成率达到100%；X年各县区创建生态乡村要达到行政村总数的30%以上，X年所有行政村创建为生态乡村；X年至X年各县区每年创建美丽宜居示范村要达到行政村总数的10%以上。

四、主要任务及分工

从X年2月开始，全面开展改善农村人居环境综合整治工作，从

打扫室内外卫生、整治脏乱差入手，迅速掀起环境卫生整治工作高潮，确保X年底整体显成效、出形象。

1.规划编制。根据《县域村庄布局规划》，按照改善农村人居环境整治的工作要求，X年3月底以前，完成县域改善农村人居环境规划（X-X）编制（主要内容包括：1.清洁乡村、生态乡村、美丽宜居示范村年度建设排序；

2.生态乡村和美丽宜居示范村的重点建设项目），明确分年度目标任务。（责任单位：各县区人民政府，市规划局）

2.环境综合整治。以公路、铁路、河流沿线和市区、县城周边、城乡结合部村庄为重点，以净化、美化农村为目的，切实改变垃圾乱倒、污水乱流、畜舍乱搭，煤、柴、粪乱堆乱放等脏乱差现象，全面开展川道、沟道、道路两侧、村庄公共空间、废弃窑洞院落综合整治，推进农村河道、水渠、池塘综合治理。（责任单位：各县区人民政府）

3.民居改造。根据我市地处黄土高原丘陵沟壑区、山大沟深、群众居住相对分散、农村危窑危房较多的实际，将民居改造作为改善农村人居环境的首要任务。坚持政府引导、群众自愿的原则，政府适当补助，按照安全、经济、实用、美观、生态的要求，以改为主，新建为辅。凡新建和改造的房屋要参考《X省特色民居设计图集》进行建设，继承优秀民居传统。大力实施坡屋顶改造，推广农村单元式建筑，扩大新能源（太阳能、沼气）使用覆盖面，不断完善使用功能，切实改善农民居住条件。（责任单位：各县区人民政府，市住建局）

4.农村基础设施。农村基础设施建设以县区自筹资金为主，市上

适当以奖代补。一是农村道路硬化，完善行政村“村村通”工程，推进自然村之间路网建设，实施村庄内部道路硬化，解决农村生产生活道路不畅问题。二是农村电网升级改造，着力解决农村电压不稳、正常率不高问题，确保满足农民生产生活用电需求。三是农村饮水安全巩固提升，重点解决饮水安全不达标问题，自来水供水系统运行正常，确保农村居民饮用水水质100%达标，农村自来水普及率达到90%以上。四是通讯网络延伸，有线电视网络入村覆盖率、互联网入村覆盖率均要达到80%以上。（责任单位：各县区人民政府，市发改委、市交通局、市供电局、市水务局、市工信委）

5.农村生活垃圾处理。推行“户分类、村收集、镇或县处理”的模式。学习推广X金华市垃圾分类处理办法，农户将垃圾分为“会烂的”和“不会烂的”两类，“会烂的”进行堆肥处理。由村庄保洁员再将“不会烂的”分为“好卖的”和“不好卖的”二类。“不会烂的”中“好卖的”临时贮存，由乡镇统一上门收购。“不好卖的”垃圾按“户集、村收、镇运、县处理”的模式统一处理。（责任单位：各县区人民政府，市环保局、市农业局）

6.农村生活污水治理。县城和镇周边的城郊村污水应纳入城镇污水处理体系，离城镇较远且人口规模较大的村庄应建立村级污水集中处理设施，其余的村庄生活污水以户为单位进行简易处理。（责任单位：各县区人民政府，市环保局）

7.农村卫生改厕。按照统筹规划、分步实施的原则，大力推行农

村卫生改厕。塬区户厕全部入院、粪坑密闭；山区户厕干净整洁，粪坑密闭。鼓励有条件的村庄推广水冲式、双翁漏斗式等卫生厕所。（责任单位：各县区人民政府，市卫计局）

8.农村绿色家园。以公路、铁路沿线为重点，积极种花、种草、植树，开展乡村道路（街巷）绿化、坑塘河道绿化，运用乡土树种和生态方法营造乡村景观。所有村庄都要大力实施庭院绿化、房前屋后绿化，实施村庄四周林带建设，有条件的村庄要实现绿树围合。（责任单位：各县区人民政府，市林业局）

9.农村亮化。推广使用新能源路灯（风能、太阳能），村庄主干道、公共场所实现照明亮化，方便群众夜间出行。（责任单位：各县区人民政府）

10.特色产业培育。大力发展循环生态农业，围绕“一村一品”积极培育具有地域特色的专业合作社，结合村庄整治及村民生产生活特点，发展观光农业和休闲产业，实现农村特色产业、特色旅游和农民增收同步发展。（责任单位：各县区人民政府，市旅游局、市农业局）

五、统筹项目资金

为了加快推进全市改善农村人居环境工作，市政府决定统筹各部门涉农资金，统筹工作由各级政府主导，各相关部门涉农项目资金必须统筹安排、捆绑使用。统筹范围包括财政部门的产业化项目、土地治理项目、“一事一议”奖补、便民桥建设项目资金，住建部门的农村危房改造和改善农村人居环境资金，卫计部门的农村改水改厕补助资