纪检监察专业培训讲义 ppt课件
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第一部分：效能监察的由来和发展 纲 第二部分：中国石油效能监察实践与探索
要 第三部分：效能监察工作实务 第四部分：下一步效能监察工作的思路和重点
一、效能监察的由来
提出
“围绕治理整顿、深化改革加强 执法监察。执法监察是行政监察机 关的基本职能和主要手段，既包括 效能监察，也包括廉政监察。”
——尉健行（1989年12月21日第 二次全国监察工作会议）
一、效能监察的由来
三个概念
• 什么是执法监察？ • 什么是廉政监察？ • 什么是效能监察？
一、效能监察的由来
“企业的纪检监察工作大量的要从开展效能监察入 手，来揭露和处理党风廉政方面的问题，这是一条很重 要的经验。这也是企业开展纪检监察工作与党政机关不 同的地方。党政机关重点是抓廉政监察，而在企业效能 监察的分量要加大。抓效能监察，能够抓住企业存在问 题的要害和关键。如果企业的纪检监察部门不从企业党 委和行政关心的生产经营问题去开展工作，就得不到企 业领导和群众的支持。抓效能监察，可以加强事前监督、 事中监督，有利于预防腐败的发生。”
1、坚持正确的指导思想，服从服务于企业改革与发展
指导思想： “促进企业管理、服务企业发展” 工作思路： “围绕中心、突出重点、统分结合、注重实效”
2、坚持和发展了“一统三参三结合”的领导体制和工作格 局，不断推进效能监察工作的深入开展
石油企业的“一统三参三结合”：
企业负责人统一领导；监察部门具体 组织实施和协调，业务管理部门密切配合， 职工群众积极参与；效能监察与加强企业 管理相结合，与提高企业经济效益相结合， 与查处违法违纪案件、追究党纪政纪责任 相结合
●物资采购管理效能监察
● — ● — ●资金管理、成品油销售效能监察
●原油、天然气及其产品经营销售管理专项检查
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
探索起步阶段
★企业效能监察是企业监察机构针对影响企业效能的有
关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责 行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规 范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。
——2006年8月5日，国务院国资委《中央企业效能监察暂行办法》
企业效能监察新概念的七层含意
此外，还组织开展了重大工程建设项目稽查工作。
十八年来：效能监察工作取得了明显的经济效益、管理
效益和社会效益
防止和减少了企业效益的流失 促进企业提高了管理水平和质量 发现和查处了一批违法违纪案件 提升了企业纪检监察工作的地位和作用 培养和锻炼了一批效能监察骨干人才
二、中国石油开展效能监察的基本做法
• 效能监察是由企业负责人授权的一种企业内部监察活动 • 效能监察是对企业内部管理人员履行职责效能的监察 • 效能监察工作依据是国家法律法规和企业内部规章制度
二、中央企业效能监察的发展
第三个阶段：推广普及，2003—现在 《加强中央企业效能监察工作的指导意见》
《中央企业效能监察暂行办法》 第二个阶段：发展提高，1998-2002年
主体: 是企业监察机构 对象: 是与检查项目相关的经营管理者 内容: 是监督检查履行职责行为的正确性 方式: 是选择性监察 作用: 是发现管理缺陷、纠正行为偏差、促进企业 规范管理和自我完善 目的: 是提高企业效能 性质: 是企业的一项综合性管理监控工作
近两年我们在与石油管理干部学院联合进行的《效能 监察在企业管理中的定位和发展方向研究》课题中，对效 能监察的内涵及本质属性进行了更加理性化的分析，提出 了更加严谨的效能监察的定义。
发展普及阶段
深化提高阶段
一、中国石油效能监察工作开展概况 十八年来：
1、原油、天然气及其产品经营销售管理专项检查 2、物资采购管理效能监察（包括电子商务管理） 3、对外投资管理效能监察（外投外借清查工作） 4、基本建设工程项目效能监察 5、资金管理效能监察
十八年来：
6、国有资产管理效能监察 7、生产成本管理效能监察 8、招投标管理效能监察 9、企业法人实体清理工作效能监察 10、企业商业保险投保管理效能监察 11、企业自用资源使用管理效能监察
3、坚持从企业实际出发，突出重点，注重实效，全面发挥 效能监察职能作用
主要产品的生产、经营、销售管理
财Байду номын сангаас资产管理
效能监察 八个重点部位
工程建设项目管理 物资、设备采购供应管理 科技项目管理
劳动人事管理
安全生产、环保管理
企业自用资源管理和工程建设 项目管理效能监察 ● — ●
不良资产管理和企业自用资 源管理效能监察 ● — ●
● — ● — ●基本建设工程项目效能监察
● — ●商业保险投保
●外部投资效能监察
● — ●招投标管理效能监察
●物资采购管理效能监察
● — ● — ●外投外借清查
●油品销售管理效能监察
● — ●国有资产管理效能监察
腐败作用（作用深化） 工作方式：经验型—制度化—专业化、信息化（方式转变）
第一部分：效能监察的由来和发展 纲 第二部分：中国石油效能监察实践与探索
要 第三部分：效能监察工作实务 第四部分：下一步效能监察工作的思路和重点
一、中国石油效能监察工作开展概况
18年来，集团公司效能监察工作经历了三个发展阶段：
无依据
第一个阶段：探索起步，1989-1997年 依据《行政监察条例》
三、中央企业效能监察发展呈现的六大变化
认识方面：围绕—融入—管理的一部分（定位变化） 立项方面：由单一层面—向三个层面延伸（内容拓展） 领域方面：由单一全民所有制企业—进入各类企业（体制对
象变化） 工作内容：“由三变一”，确定了业务边界（理论创新） 作用方面：拓展了三大作用—直接经济作用、管理作用、反
——尉健行（1999年10月）
企业效能监察:
★国有企业效能监察是监察部门在本企业行政负责人领导下依据有 关法律、法规，有计划、有目的地针对监察对象在企业生产和经营管理
中的质量、效果、效率和效益等情况开展的监督监察活动。
——2001年3月21日《中国石油天然气集团公司效能监察工作规定》
企业效能监察:
要 第三部分：效能监察工作实务 第四部分：下一步效能监察工作的思路和重点
一、效能监察的由来
提出
“围绕治理整顿、深化改革加强 执法监察。执法监察是行政监察机 关的基本职能和主要手段，既包括 效能监察，也包括廉政监察。”
——尉健行（1989年12月21日第 二次全国监察工作会议）
一、效能监察的由来
三个概念
• 什么是执法监察？ • 什么是廉政监察？ • 什么是效能监察？
一、效能监察的由来
“企业的纪检监察工作大量的要从开展效能监察入 手，来揭露和处理党风廉政方面的问题，这是一条很重 要的经验。这也是企业开展纪检监察工作与党政机关不 同的地方。党政机关重点是抓廉政监察，而在企业效能 监察的分量要加大。抓效能监察，能够抓住企业存在问 题的要害和关键。如果企业的纪检监察部门不从企业党 委和行政关心的生产经营问题去开展工作，就得不到企 业领导和群众的支持。抓效能监察，可以加强事前监督、 事中监督，有利于预防腐败的发生。”
1、坚持正确的指导思想，服从服务于企业改革与发展
指导思想： “促进企业管理、服务企业发展” 工作思路： “围绕中心、突出重点、统分结合、注重实效”
2、坚持和发展了“一统三参三结合”的领导体制和工作格 局，不断推进效能监察工作的深入开展
石油企业的“一统三参三结合”：
企业负责人统一领导；监察部门具体 组织实施和协调，业务管理部门密切配合， 职工群众积极参与；效能监察与加强企业 管理相结合，与提高企业经济效益相结合， 与查处违法违纪案件、追究党纪政纪责任 相结合
●物资采购管理效能监察
● — ● — ●资金管理、成品油销售效能监察
●原油、天然气及其产品经营销售管理专项检查
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
探索起步阶段
★企业效能监察是企业监察机构针对影响企业效能的有
关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责 行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规 范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。
——2006年8月5日，国务院国资委《中央企业效能监察暂行办法》
企业效能监察新概念的七层含意
此外，还组织开展了重大工程建设项目稽查工作。
十八年来：效能监察工作取得了明显的经济效益、管理
效益和社会效益
防止和减少了企业效益的流失 促进企业提高了管理水平和质量 发现和查处了一批违法违纪案件 提升了企业纪检监察工作的地位和作用 培养和锻炼了一批效能监察骨干人才
二、中国石油开展效能监察的基本做法
• 效能监察是由企业负责人授权的一种企业内部监察活动 • 效能监察是对企业内部管理人员履行职责效能的监察 • 效能监察工作依据是国家法律法规和企业内部规章制度
二、中央企业效能监察的发展
第三个阶段：推广普及，2003—现在 《加强中央企业效能监察工作的指导意见》
《中央企业效能监察暂行办法》 第二个阶段：发展提高，1998-2002年
主体: 是企业监察机构 对象: 是与检查项目相关的经营管理者 内容: 是监督检查履行职责行为的正确性 方式: 是选择性监察 作用: 是发现管理缺陷、纠正行为偏差、促进企业 规范管理和自我完善 目的: 是提高企业效能 性质: 是企业的一项综合性管理监控工作
近两年我们在与石油管理干部学院联合进行的《效能 监察在企业管理中的定位和发展方向研究》课题中，对效 能监察的内涵及本质属性进行了更加理性化的分析，提出 了更加严谨的效能监察的定义。
发展普及阶段
深化提高阶段
一、中国石油效能监察工作开展概况 十八年来：
1、原油、天然气及其产品经营销售管理专项检查 2、物资采购管理效能监察（包括电子商务管理） 3、对外投资管理效能监察（外投外借清查工作） 4、基本建设工程项目效能监察 5、资金管理效能监察
十八年来：
6、国有资产管理效能监察 7、生产成本管理效能监察 8、招投标管理效能监察 9、企业法人实体清理工作效能监察 10、企业商业保险投保管理效能监察 11、企业自用资源使用管理效能监察
3、坚持从企业实际出发，突出重点，注重实效，全面发挥 效能监察职能作用
主要产品的生产、经营、销售管理
财Байду номын сангаас资产管理
效能监察 八个重点部位
工程建设项目管理 物资、设备采购供应管理 科技项目管理
劳动人事管理
安全生产、环保管理
企业自用资源管理和工程建设 项目管理效能监察 ● — ●
不良资产管理和企业自用资 源管理效能监察 ● — ●
● — ● — ●基本建设工程项目效能监察
● — ●商业保险投保
●外部投资效能监察
● — ●招投标管理效能监察
●物资采购管理效能监察
● — ● — ●外投外借清查
●油品销售管理效能监察
● — ●国有资产管理效能监察
腐败作用（作用深化） 工作方式：经验型—制度化—专业化、信息化（方式转变）
第一部分：效能监察的由来和发展 纲 第二部分：中国石油效能监察实践与探索
要 第三部分：效能监察工作实务 第四部分：下一步效能监察工作的思路和重点
一、中国石油效能监察工作开展概况
18年来，集团公司效能监察工作经历了三个发展阶段：
无依据
第一个阶段：探索起步，1989-1997年 依据《行政监察条例》
三、中央企业效能监察发展呈现的六大变化
认识方面：围绕—融入—管理的一部分（定位变化） 立项方面：由单一层面—向三个层面延伸（内容拓展） 领域方面：由单一全民所有制企业—进入各类企业（体制对
象变化） 工作内容：“由三变一”，确定了业务边界（理论创新） 作用方面：拓展了三大作用—直接经济作用、管理作用、反
——尉健行（1999年10月）
企业效能监察:
★国有企业效能监察是监察部门在本企业行政负责人领导下依据有 关法律、法规，有计划、有目的地针对监察对象在企业生产和经营管理
中的质量、效果、效率和效益等情况开展的监督监察活动。
——2001年3月21日《中国石油天然气集团公司效能监察工作规定》
企业效能监察: