聚焦精准扶贫助力乡村振兴

聚焦精准扶贫助力乡村振兴

——宁乡筑梦实践联盟（国会青年）

引言

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略。这是党中央着眼全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国做出的重大战略决策，也是中国特色社会主义进入新时代，对解决“三农”问题提出的新要求。为扎实推进宁夏回族自治区乡村振兴战略，近期，我校联合清华大学、中南大学、华东师范大学等八所高校学生组织成立宁乡筑梦实践联盟，以“聚焦精准扶贫，助力乡村振兴”为主题在宁夏回族自治区中卫市沙坡头区贫困村开展专题调研，通过对接政府、走访农户、召集乡村干部、参观企业等方式，广泛听各方面的意见和建议，形成了此调研报告。

调研整体概况

（一）宁乡筑梦实践联盟概况

宁乡筑梦实践联盟由浙江工商大学财会学院学生第二党支部发起，联合清华大学、中南大学、华东师范大学、华南理工大学、苏州大学、北京化工大学、西北政法大学、上海立信会计金融学院等八所高校学生组织以“聚焦精准扶贫，助力乡村振兴”为主题开展专题调研。该联盟总人数多达40人，且有30人为各高校学生组织骨干。此外，参与此次活动的预备党员多达7名，在本次活动中均具有模范带头作用。

（二）调研时间

2018年7月10日——2018年7月18日

（三）调研地点

宁夏回族自治区中卫市沙坡头区

（四）调研地概况

位于宁夏回族自治区中卫市沙坡头区兴仁镇的泰和村，收入来源主要以物流、劳务输出、畜牧养殖及退耕还林等国家政策性补助为主。泰和村贫困现状形势严峻，精准扶贫迫在眉睫，助力乡村振兴，须聚焦精准扶贫。

被誉为“中国硒砂瓜之乡”的香山乡，硒砂瓜是其经济发展和农民增收的“发动机”。全乡农村社会总产值达7052.5万元，农民人均纯收入达3186元，其中硒砂瓜种植及销售收入是社会总产值和农民人均纯收入的79%和90%。

为确保通过国务院扶贫开发领导小组考核评估，中卫市计划加强脱贫销号及农业人均可支配收入增长。通过易地搬迁、金融扶贫、扶贫培训、扶贫资金管理、精准识别等项目深化落实专项扶贫政策。通过产业扶贫、社会扶贫、改革试点，推进中卫市脱贫攻坚重点任务计划的完成。

（五）实调真数说成果

本次专题调研活动，用真本领，下真功夫，调研显初效，见成效，硕果累累：

1.联盟完成了近500户家庭的走访，20余名村干部访谈，10余名科级干部访谈，1名副处级干部访谈。

2.企业部同学共争取到近5万元的生活物资、学习物资、医疗物资。

3.通过走访当地三家龙头企业，在协商产业助力乡村振兴的同时，同意提供长期劳动岗位近20个，短期劳务工数十名。此外，各农业科技公司，可免费为调研地提供五年的农业技术咨询服务。

4.在项目启动仪式中，获得当地媒体专题报道，于中卫市新闻联播播送、中卫日报进行刊登。

5.整个活动过程中，中国青年网、各省级、校级、院级公众号连续转发本联盟系列推送，累计浏览量近20000次。

（六）望闻问切找病因

经过调查分析，当地无法聚焦精准扶贫，顺利开展乡村振兴的主要原因有如下几个方面：

1.自然条件恶劣。多数贫困户居住地区十年九旱，靠天吃饭，农业得不到发展。交通不畅，通讯落后，信息闭塞，传统产业得不到增值，有效资源不能充分开发利用，没有形成增收致富的支柱产业。

2.劳动力素质偏低。多数贫困户文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收人也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，小富即安，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。

3.子女上学致贫。近年来，随着农村经济的发展，大部分农村青壮年外出打工或创业，有的举家外出，农村大部分幼儿园和小学班级不齐，导致农村孩子幼儿、小学阶段就被迫外出上学。还有一些家长为了照顾子女上学，只能寄居或租

住在有学校的城镇，大大增加了家庭负担。

4.因灾因病返贫。一方面，自给自足、靠天吃饭的农业生产，无法抵御旱、涝、风、雪、雹、霜和虫害、疫情等频发的自然灾害。另一方面，贫困户中有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收人，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。

5.因婚致贫。通过调查，回族贫困家庭大多都有3个及3个以上的孩子，男女各有。对于男方而言，男方结婚需借贷近30万的债务，其中20万用于彩礼，剩下10万用于婚宴各方面支出。对于女方而言，出嫁女儿类似于“卖女儿”，高昂的财力收入将贴补自家男性婚嫁使用。除此之外，回族婚嫁份子钱也是一笔不小的开支，近亲随1-3万元已是家常便饭。

6.养儿防老观念过强。回族同胞宗族意识强，养儿防老的观念深入人心，甚至不生到男孩誓不罢休。

乡村振兴工作中存在的主要问题

精准扶贫的问题

自精准扶贫工作开展以来，中卫市沙坡头区多措并举，在扶贫攻坚战中取得显著成效。但具体实践中，仍存在一些不容忽视的问题：

精准识别信息不准确

扶贫识别是精准扶贫的基础工作，其目的是避免扶贫资源投放打偏跑漏。然而现实中由于贫困户的文化素质低，思想觉悟有偏差，加之部分群众对贫困识别工作不了解，对人户调查工作不支持，影响了精准识别的准确度。

2.精准帮扶缺乏差异性

贫困户致贫原因多种多样，因致贫原因不同，贫困户对帮扶有着不同的需求。从现实层面看，根本没有足够的人力、物力和财力，一户一策与一村一策的扶贫理念只能束之高阁，因村制宜和因户制宜的扶贫措施做得并不到位。

3.部分贫困户素质较低，等靠要思想严重

俗话说“人勤地生宝，人懒地长草”。调研中发现，确实有部分贫困户是因为懒惰而导致贫困的，他们宁愿躺在家里等救助也不愿用辛勤劳动去致富。扶持这类人的消极效益让扶贫工作的公平正义性受到了损害。

4.部分村干部工作积极性不高

村干部处在农村工作的第一线，是党在农村实施核心领导的关键群体。但村干部待遇低、工作量大、综合素质低、监督考核机制不完善，导致部分干部缺少工作激情。

由于当地市场供需信息不灵、农产品运输物流滞后、农产品贮藏方式落后等一系列原因，农产品质量差的问题在当地时有发生。

产业链不完备问题

在调研地当地，普遍存在能生产、难经销，能经销、难畅销的问题。由于资金跟不上、劳动力跟不上，农产品深加工成了问题，这使得农产品附加值大大降低。

农民素质不高的问题

当地农民普遍受教育水平低，且小农经济意识强，农民适应生产力发展的能力不足和缺乏市场竞争力的思想意识。

农村党建薄弱的问题

在调研过程中，普遍存在村主任和村支书权力制衡不到位、指责划分不明确等一系列问题。而村两委是乡村振兴的基层战斗堡垒, 加强村两委的党建工作应该是乡村振兴的关键。

对乡村振兴的几点思考

扎实推进脱贫攻坚的过硬成效成为中卫市沙坡头区乡村振兴基础。一要把产业扶贫作为稳定可持续脱贫的治本之策。二要一边抓脱贫一边防返贫。三要实行最严格的脱贫责任制。

扎实推进单一的农业发展向农村产业综合发展转变。一要推进产业链的纵向延伸和横向拓展。二要充分挖掘和发展农业的多种功能。三要大力发展生产性服务业。

扎实推进少数民族地区农村改革为城乡融合发展释放更多政策红利。一要完善城乡融合发展的政策体系。二要完善农村基本经营制度。三要全面激活农村各类产权。

扎实推进农村生态建设由表及里、由物及人。一要建立改善农村人居环境长效管护机制。二要把保护生态、可持续发展理念融入农业生产全过程。三要推动