坚持人水和谐发展统筹推进水生态文明建设_何大华

生态文明体制机制改革。 ①进一步强化最严格水资源管理制度的刚性约
束，细化指标分解。 严格取水许可、水资源论证、水利 水电建设项目环境影响评估等制度，严守水资源消耗 总量及强度上限、水环境质量底线、水生态保护红线。 严格取水许可和水资源论证制度。 完善水功能区分级 分类管理制度，严格核定限制纳污总量，定期开展水 功能区风险评估，加强风险源调查，编制水功能区风 险预警图。 提高地下水管理和保护力度，严格执行地 下水禁限采管理制度，强化水资源统一调度和管理。
水生态文明
DOI:10.16052/j.cnki.hnslsd.2016.01.020
坚持人水和谐发展
《湖南水利水电》２０１６ 年第 １ 期
统筹推进
水生态文明建设
何大华 潘永红 胡 可
（湖南省水利厅 长沙市 410007）
【摘 要】 党的十八大以来，中共中央把生态文明建设提高到战略高度。 湖南省委省政府高度重 视生态文明建设，全面推进生态文明体制改革，贯彻落实“创新、和谐、绿色、开放、共享”的发展理 念。 湖南省水利厅坚持人水和谐发展，统筹推进水生态文明建设，探索构建湖南水生态文明格局， 为全面建成小康社会提供基础保障。 【关键词】 生态文明 水生态文明 和谐发展
⑤完善水生态环境监管制度。 严格入河湖排污 口监督管理，实行入河湖排污口登记制度，建立严格 监管入河湖污染物排放的环境保护管理制度。 建立水 生态保护修复和污染防治区域联动机制。 建立河湖健 康评估制度。 完善水土保持预防监督和治理机制。
党的十八大以来， 中共中央把生态文明建设融 入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方 面和全过程。 省委省政府高度重视生态文明建设， 贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，强 力推进生态文明建设和体制改革，加快全面建成小 康社会。 水是生命之源、生产之要、生态之基，是不 可或缺的控制性自然资源，水生态文明是生态文明 的重要组成和基础保障，加快推进水生态文明建设 意义重大。
不断提高水生态文明发展意识， 对接国家主体 功能区划，进一步明确区域水生态文明建设方向，突 出洞庭湖湖边城镇重要“绿肺”定位；突出武陵-雪 峰山、南岭山区、罗霄-幕阜山区多功能城镇绿色屏 障 定 位；突出湘、资、沅、澧四水绿色清 水长廊定位 ，加 快构建“一湖三山四水”的生态安全格局。 此外，各市县 深入开展水生态文明城市、乡镇、乡村示范建设。
（3） 水生态文明建设体制机制不顺。 顶层设计不完善， 湖南省尚未出台推进水生态 文明建设指导性意见、水生态文明建设实施方案、水 生态文明建设规划，水生态文明建设的目标、思路、 内容、方法不明确、不系统，水生态文明建设的组织 领导、资金投入、技术支撑等体制机制也不健全。 缺 乏水生态文明建设评估体系和水利工程建设生态标 准体系，亟待制定更严格的水耗、污染物排放、水环 境质量、水生态健康状况等方面的标准。 同时，水资 源资产产权制度和用途管制制度、 水生态环境监管 制度、水生态补偿机制、河湖健康评估制度、水生态环 境损害责任追究制度、水土保持预防监督和治理机制 等也不完善。 此外，水资源管理体制机制不顺，九龙治 水问题依然突出，部门分割、条块分割、城乡分割严 重，导致水生态文明理念难以得到有效贯彻。 水环境 保护、水生态文明建设相关法律法规不协调，在饮用 水水源地保护、城市水环境治理等方面，部门职责边 界不清，责任不明确，导致协调难度大，工作难以落实。
③完善标准体系。加快制定更加严格的水耗、污 染物排放、水环境质量、水生态健康状况等方面的标 准。建立与国际接轨、适应湖南省省情的水生态文明 建设评估体系、水利工程建设生态标准体系、河湖健 康评估体系等。
④健全水资源资产产权制度和用途管制制度。 推进河湖空间用途管制， 开展河湖水域岸线确权登 记，探索建立水权制度，培育和规范水权市场。 健全 完善河湖管理和监督责任机制， 深化水利体制机制 改革，因地制宜推行“河长制”等管理责任机制。
２ 方兴未艾，水生态文明建设任重道远
水生态文明建设工作涉及的范围广、部门多、投 入大，是一项长期性、艰巨性、复杂性共存的庞大系 统工程。 在保护与建设工作实践中存在的问题集中 体现在以下三个方面：
（1） 水生态文明建设系统性不强。 水生态文明建设是生态文明建设的本质要求， 积极对接国家生态文明体制改革、 主体功能区划总 体部署和湖南省生态文明先行示范区、 长株潭城市 群两型社会配套改革试验区、环洞庭湖生态经济圈、 湘江保护与治理等生态发展战略， 是构建湖南省水 生态文明建设总体格局， 提升水生态文明建设总体 水平的根本途径。但是，湖南省水生态文明建设尚处 于起步阶段， 对如何建设水生态文明缺乏系统思维 和全局观念，区域水生态文明建设定位尚不清晰，目 标雷同、内容重复、创新不强等现象时有发生。同时， 各级水利部门对水生态文明的重视不够， 工程水利 观念根深蒂固， 没有很好的发挥水生态文明建设在 整个水利工作中的统领作用， 水生态文明和水资源 管理等工作比较空泛，抓手不多。 此外，与海绵城市 试点和水利部门其他工作相比， 水生态文明城市建设 明显投入不足，试点建设受市县财政限制，进展缓慢。 （2） 水生态文明意识不强。 对水生态文明认识不清，重经济轻生态，先污染 后治理的传统思维还存在， 城市建设过程中挤占生
了湘江流域生态补偿试点，完成了 2014 年度湘江流 域生态补偿考核， 共统筹 6 497 万元用于湘江流域 综合治理工作， 并在浏阳市株树桥水库开展饮用水 源地生态补偿试点。 同时，进一步规范用水管理，加 强水资源论证和取水许可管理，出台了《湖南省水利 厅 关 于 进 一 步 加 强 取 水 许 可 的 通 知 》、《湖 南 省 水 利 厅关于进一步加强水资源论证的通知》 两个规范性 文件。
３ 长期坚持，水生态文明建设统筹推进
围绕生态文明建设新任务ห้องสมุดไป่ตู้坚持问题导向，加快 实现从粗放用水向节约用水转变， 从供水管理向需 水管理转变，从局部治理向系统治理转变，从注重行 政推动向坚持两手发力、实施创新驱动转变，统筹解 决水安全问题，促进人水和谐相处，全力抓好下阶段 全省水生态文明建设。
（1） 坚持顶层设计和基层探索相结合，探索水
（1） 坚持红线管理，扎牢水生态文明底线。 树立红线思维，实行最严格的水资源管理制度， 建立健全了覆盖省、市、县三级行政区域的用水总量 控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条 红线”和考评体系，会同省发改委等 10 家省直有关 部门印发了 《湖南省实行最严格水资源管理制度考 核工作实施方案》， 组织开展了省政府对 14 个市州 政府实行最严格水资源管理制度情况考核。 各地把 取水许可和水资源论证作为各区域、 行业水量分配 和产业布局的前置条件，控制高耗水、高污染产业的 发展， 有力地促进了全省产业结构调整和工业布局 优化，推动了经济发展方式转变。 2014 年，湖南省全 口径用水总量控制在 332.4 亿 m3， 万元工业增加值 用水量为 85.4 m3，重要江河湖泊水功能区水质实际 达 标 率 为 92.6% ， 均 超 额 完 成 国 家 控 制 目 标 ； 与 2013 年比较，全省用水总量减少了 0.08 亿 m3，万元 工 业 增 加 值 用 水 量 和 万 元 GDP 用 水 量 分 别 下 降 25.5%和 13.2%，水资 源配置、节约 和保护水平 进一 步增强。同时，根据省委生态文明体制改革专项小组 印发的 《湖南省生态红线制度建设改革试点实施方 案》，结合部门职责，在郴州汝城、资兴、桂东、宜章开 展生态红线制度建设改革试点。
②坚持规划引领，加强顶层设计。 抓紧出台《湖 南省关于加快推进水生态文明建设的意见》、《湖南 省“十三五”水生态文明建设实施方案》和《湖南省 “十三五”水生态文明建设规划》。明确近期和中长期 水生态文明建设方向，突出水资源承载力要求，把生 态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节 约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节， 推动经济社会与水环境和谐发展。
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态空间、违规侵占水域、破坏水源涵养区植被、违规 排污排废、违规河道采砂的问题依然突出，违反自然 规律、劳民伤财。 对水生态文明认识不全面，片面认 为水生态文明城市建设就是建水城、建景观，甚至罔 顾当地水资源和水生态条件，大搞人工湖、人工水景 观建设，甚至出现了水资源浪费、水生态环境破坏的 倾向。对水生态文明认识不深刻，没有将水生态文明 理念自觉融入到水资源开发、利用、治理、配置、节 约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节， 渠化、硬化、白化的现象依然存在。此外，没有坚持因 地制宜原则，没有坚持问题导向和需求导向，水生态 文明建设没有与人民群众最紧迫、 最关注的水问题 相结合，存在急功近利、操之过急、操之过切，追求形 象工程、短期效应的倾向。
作 者 简 介 ：何 大 华 （1975-）， 男 ，硕 士 研 究 生 ，工 程 师 ，主 要 从 事 水 资 源 管 理 工 作 。
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（2） 提高水资源承载能力，突出水生态文明主线。 以《湖南省十三五节水规划》为引领，贯彻落实 节水优先， 首次对全省 20 个行业 63 种产品实施强 制性用水定额标准；加快推进城市水价改革，长沙、 株洲、湘潭等 10 个设市城市已在城区实行了居民生 活用水阶梯水价；推进节水载体建设，完成了 25 家 公共机构节水型单位创建验收。 坚持绿色发展理念。 加强江河湖泊和城乡水环 境治理，持续推进全省河道保洁、中小河流治理和水 土流失治理，开展洞庭湖沟渠清淤疏浚行动。新增水 土流失治理面积 5 000 km2，建立了东、南、西洞庭湖 三个自然保护区并被列入国际重要湿地名录， 建成 国家级和省级水利风景区 64 个。 坚持建设与管理并重、 防洪与供水并进和水生 态、水文化、水景观并举，对城区防洪排涝、城市水 源、水系连通和水生态保护提出系统治理措施，积极 开展长沙市、 株洲市等 5 个国家级水生态文明城市 建设试点和常德市海绵城市建设试点， 城市水生态 环境明显提升。 加强了水功能区监督管理和饮用水 源地保护，全省水功能区达标率达到 85.4%，并全面 启动了 124 个省级重要饮用水源地现状调查评价工 作， 完成了 6 个国家级水源地年度安全保障达标建 设评估。 积 极 探 索 流 域 治 理 模 式 ，按 照 “‘一 部 法 ’统 领 、 ‘一盘棋’推进、‘一江水’同治”思路谋篇布局，重点 开展湘江保护与治理。 通过第一个三年行动计划的 顺利实施，湘 江保护与治 理工作成效 明显 ，至 2015 年上半年， 流域内重要饮用水水源保护区规模化禽 畜养殖场全部搬迁退出，湘江流域 42 个省控断面水 质达标率为 92.8%，比上年同期提高 4.8 个百分点， 湘江流域水质总体为优。 （3） 加强水生态文明理念和制度创新，谋划水 生态文明路线。 围绕“夯实农村水利、拓展城市水利、注重生态 水利”这一总的思路，以重点领域和关键环节的改革 为突破，带动水生态文明制度建设，拓展水生态文明 建设潜力。 积极探索建立健全水资源资产产权制度 和用途管制制度， 在长沙县江背镇开展了水资源使 用权确权登记和水权交易试点， 提出了水资源使用 权用途管制制度草案。 创新基于水质水量目标考核 的流域生态补偿机制，会同财政厅、环保厅一起推进
１ 建管结合，水生态文明建设成效明显
为贯彻落实湖南省委省政府生态文明建设和生 态文明体制改革的要求，湖南省水利厅加快转变治 水思路，着力提高水资源承载能力，以“三条红线”管 理为抓手，着力推动用水方式转变；以流域保护与治 理为重点，着力创新江河湖库生态综合治理模式；以 水资源可持续利用为目标，着力推进节水型社会建 设；以水生态修复与保护为途径，着力优化水资源配 置；以改善城乡水生态环境为目标，着力推进水生态 文明城市建设；以落实各项政策措施为保障，着力构 建水生态文明建设长效机制，稳步推进湖南省水生 态文明建设。