财政投资性支出一般分析
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3、基础性投资（低盈利性投资）： 包括农业、交通、运 输、通讯、能源、原材料、供水、供电等的投资。特别是 非国有资本无力或不愿进入的特大型基础建设项目。政府 投资为主，引导私人参与
4、竞争性投资（盈利性投资）： 包括竞争性支柱产业、 命脉产业、 规模产业等领域的投资。如：金融、保险、 国际贸易、钢铁、汽车、石油、化工、电子信息等领域。 私人投资为主，政府选择参与
2020/8/30
财政与公共管理学院
（三）基础设施的作用
1、促进经济增长与发展； 2、减轻贫穷，促进公平； 3、是政府调控经济的一个手段。
2020/8/30
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（四）与一般投资的关系
－－基础、上游产业部门、社会先行资本 1、欧美国家： 增加一般产业投资－－增加基础设施投资 2、日韩： 增加基础设施投资－－增加一般产业投资
2020/8/30
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第二节 基础设施投资
一、基础设施投资的性质
（一）基础设施的概念和内容
是指永久性的成套的工程构筑、设备、设施和它 们所提供的为所有企业生产和居民生活共同需要 的服务。（经济基础设施；社会基础设施）
基础设施包括：
各类交通设施（如铁路、公路、桥梁、机场、航 道、码头等），水利设施、通讯设施及城市公用 事业（如水电气供给系统、排污系统、城市交通 系统）等。
2020/8/30
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（二）范围
1、安全战略性投资（非盈利性投资）：包括造币工业、 重要军事工业、战略物质储备系统、战略高新技术产业等 的投资。如航空、航天、卫星、核能、超大规模集成电路、 信息、生物、新材料、海洋开发等领域。政府投资
2、公益性投资（非盈利性投资）： 包括文化、教育、科 学、卫生、体育、行政、环保、生态等领域的投资。政府 投资
教学重点：政府投资的范围与特点；发展农业的 投资
教学难点：投资与经济增长的关系；财政投融资 的基本概念及特征
教学方法：讲授法、案例分析和课堂讨论法
教学时数：2课时
2020/8/30
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第一节 一般分析
一、投资与经济增长
（一）经济增长的三架马车：投资；消费
（内需）；出口（外需）。
第五章 财政投资性支出
第一节 一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政对农业的投资 第四节 财政投融资制度
2020/8/30
教学目的与要求：通过本章教学要求了解财政投 资与私人投资的异同；了解投资性支出包含的主 要内容；重点掌握我国财政农业投资的重点和新 农村建设的政策取向；对财政投融资体制有初步 了解。
3、政府与民间共同投资的提供方式（高速 公路、集装箱码头）
2001年法图昭和水务公司与奉贤自来水公 司第三水厂合作成立了上海首家中外合作 的昭和自来水公司
2020/8/30
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4、政府投资，法人团体经营运作（道路、港口、 中小型机场）
5、BOT投资方式（电站、高速公路）
目前国内规模最大的上海竹园第一污水处理厂项 目，即由以民间资本为主的投资联合体以BOT形 式投资建设并专营20年
2020/8/30
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（二）属性和特点
1、基础性：“共同生产条件”，是社会经济发 展的基础 。
2、准公共产品性：公用性、非独占性和不可分 性（共同生产条件）。
3、自然垄断性：一次性投入的固定成本非常大， 变动成本小，生产的边际成本递减。
4、地域性：其服务范围也不可能覆盖全国。
2020/8/30
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二、基础设施投资的提供方式
（一）基础设施供给的政策选择 基础设施属于资本密集型行业，需要大量的资本
投入，而且建设周期一般比较长，投资回收慢， 私人部门往往不愿意也没有能力介入，因此只能 依靠财政提供资金。 特别是发展中国家，经济发展尚处于初级阶段， 它的私人部门往往不够强大，无力进行投资，所 以，发展中国家的基础设施更应由政府投资。
6、TOT投资方式
2004 年安徽国祯环保节能股份有限公司斥资 1.6 亿元，以 TOT 方式购买了淮河流域第一座城市污 水处理厂—— 徐州污水处理厂30年的经营权
2020/8/30
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7、PPP（Public Private Partnership） 方式
“公共民营合作制”；公共设施、公共交 通工具及相关服务项目的建设；国家私人 合管公司。
2004-12香港地铁公司、北京市基础设施投 资有限公司与北京首都创业集团有限公司 共同签署了投资原则性协议，决定以 PPP 模式合作投资、建设及运营北京地铁 4 号 线。
2020/8/30
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2020/8/30
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（三）作用
1、调节社会投资总量； 2、调节社会投资结构。 自身投资+诱导投资
2020/8/30
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（四）决策标准
1、资本－产出比率最小化标准：单位资 本投入产出最大 2、资本－劳动力最大化标准：边际人均 投资额最大（资本密集） 3、就业创造标准：就业最大化（劳动密 集）
马克思
投资理论
（二）投资是经济增长的推动力：乘数－
加速原理。
凯恩斯
（三）我国经济增长主要靠投资推动。 乘理论
背景资料：1978－1989年间，我国资本投入、劳动力 投入与技术进步对产出的贡献份额分别为52％、23％、 25％，而发达国家后者占到60％－80％。
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（二）基础设施提供方式
公共提供
市场提供
2020/8/30
提供方式
财政与公共管理学院
混合提供
（三）基础设施的具体提供方式
1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使 用费（三峡工程、核电站、市政建设）
2、私人出资、定期收费补偿成本并适当盈 利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿 成本（地方性公路、桥梁）
二、财政投资的特点、范围、作用 和标准
（一）特点
1、私人投资的特点：以微观盈利为目的， 追求利润最大化；多投资短、平、快项目； 不可能投资于具有外溢性的社会效益项目。
2、政府投资的特点：以宏观效益为目的， 可投资于不盈利或低利的项目；财力多半无 偿，可投资于大型项目和长期项目；可投资 于具有外溢性的社会效益项目。
4、竞争性投资（盈利性投资）： 包括竞争性支柱产业、 命脉产业、 规模产业等领域的投资。如：金融、保险、 国际贸易、钢铁、汽车、石油、化工、电子信息等领域。 私人投资为主，政府选择参与
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（三）基础设施的作用
1、促进经济增长与发展； 2、减轻贫穷，促进公平； 3、是政府调控经济的一个手段。
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（四）与一般投资的关系
－－基础、上游产业部门、社会先行资本 1、欧美国家： 增加一般产业投资－－增加基础设施投资 2、日韩： 增加基础设施投资－－增加一般产业投资
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第二节 基础设施投资
一、基础设施投资的性质
（一）基础设施的概念和内容
是指永久性的成套的工程构筑、设备、设施和它 们所提供的为所有企业生产和居民生活共同需要 的服务。（经济基础设施；社会基础设施）
基础设施包括：
各类交通设施（如铁路、公路、桥梁、机场、航 道、码头等），水利设施、通讯设施及城市公用 事业（如水电气供给系统、排污系统、城市交通 系统）等。
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（二）范围
1、安全战略性投资（非盈利性投资）：包括造币工业、 重要军事工业、战略物质储备系统、战略高新技术产业等 的投资。如航空、航天、卫星、核能、超大规模集成电路、 信息、生物、新材料、海洋开发等领域。政府投资
2、公益性投资（非盈利性投资）： 包括文化、教育、科 学、卫生、体育、行政、环保、生态等领域的投资。政府 投资
教学重点：政府投资的范围与特点；发展农业的 投资
教学难点：投资与经济增长的关系；财政投融资 的基本概念及特征
教学方法：讲授法、案例分析和课堂讨论法
教学时数：2课时
2020/8/30
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第一节 一般分析
一、投资与经济增长
（一）经济增长的三架马车：投资；消费
（内需）；出口（外需）。
第五章 财政投资性支出
第一节 一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政对农业的投资 第四节 财政投融资制度
2020/8/30
教学目的与要求：通过本章教学要求了解财政投 资与私人投资的异同；了解投资性支出包含的主 要内容；重点掌握我国财政农业投资的重点和新 农村建设的政策取向；对财政投融资体制有初步 了解。
3、政府与民间共同投资的提供方式（高速 公路、集装箱码头）
2001年法图昭和水务公司与奉贤自来水公 司第三水厂合作成立了上海首家中外合作 的昭和自来水公司
2020/8/30
财政与公共管理学院
4、政府投资，法人团体经营运作（道路、港口、 中小型机场）
5、BOT投资方式（电站、高速公路）
目前国内规模最大的上海竹园第一污水处理厂项 目，即由以民间资本为主的投资联合体以BOT形 式投资建设并专营20年
2020/8/30
财政与公共管理学院
（二）属性和特点
1、基础性：“共同生产条件”，是社会经济发 展的基础 。
2、准公共产品性：公用性、非独占性和不可分 性（共同生产条件）。
3、自然垄断性：一次性投入的固定成本非常大， 变动成本小，生产的边际成本递减。
4、地域性：其服务范围也不可能覆盖全国。
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二、基础设施投资的提供方式
（一）基础设施供给的政策选择 基础设施属于资本密集型行业，需要大量的资本
投入，而且建设周期一般比较长，投资回收慢， 私人部门往往不愿意也没有能力介入，因此只能 依靠财政提供资金。 特别是发展中国家，经济发展尚处于初级阶段， 它的私人部门往往不够强大，无力进行投资，所 以，发展中国家的基础设施更应由政府投资。
6、TOT投资方式
2004 年安徽国祯环保节能股份有限公司斥资 1.6 亿元，以 TOT 方式购买了淮河流域第一座城市污 水处理厂—— 徐州污水处理厂30年的经营权
2020/8/30
财政与公共管理学院
7、PPP（Public Private Partnership） 方式
“公共民营合作制”；公共设施、公共交 通工具及相关服务项目的建设；国家私人 合管公司。
2004-12香港地铁公司、北京市基础设施投 资有限公司与北京首都创业集团有限公司 共同签署了投资原则性协议，决定以 PPP 模式合作投资、建设及运营北京地铁 4 号 线。
2020/8/30
财政与公共管理学院
2020/8/30
财政与公共管理学院
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（三）作用
1、调节社会投资总量； 2、调节社会投资结构。 自身投资+诱导投资
2020/8/30
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（四）决策标准
1、资本－产出比率最小化标准：单位资 本投入产出最大 2、资本－劳动力最大化标准：边际人均 投资额最大（资本密集） 3、就业创造标准：就业最大化（劳动密 集）
马克思
投资理论
（二）投资是经济增长的推动力：乘数－
加速原理。
凯恩斯
（三）我国经济增长主要靠投资推动。 乘理论
背景资料：1978－1989年间，我国资本投入、劳动力 投入与技术进步对产出的贡献份额分别为52％、23％、 25％，而发达国家后者占到60％－80％。
2020/8/30
财政与公共管理学院
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财政与公共管理学院
（二）基础设施提供方式
公共提供
市场提供
2020/8/30
提供方式
财政与公共管理学院
混合提供
（三）基础设施的具体提供方式
1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使 用费（三峡工程、核电站、市政建设）
2、私人出资、定期收费补偿成本并适当盈 利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿 成本（地方性公路、桥梁）
二、财政投资的特点、范围、作用 和标准
（一）特点
1、私人投资的特点：以微观盈利为目的， 追求利润最大化；多投资短、平、快项目； 不可能投资于具有外溢性的社会效益项目。
2、政府投资的特点：以宏观效益为目的， 可投资于不盈利或低利的项目；财力多半无 偿，可投资于大型项目和长期项目；可投资 于具有外溢性的社会效益项目。