城市湿地保护与利用规划探析 以万顷松江湿地保护与利用总体规划为例

系列专版

□　赵志强，杜立柱

１引言

城市是人类高度集中的区域，要想在城市中建立和谐的人居环境，河湖水系、沼泽湿地是必不可少的生态环境，也是城市规划布局的内容和对象[1]。世界湿地保护经历了湿地过度开垦和破坏、湿地保护与控制利用、湿地全面保护与科学恢复三个阶段。当前，加强湿地保护已成为国际湿地学界的共识[2]，国内目前已有多个城市对湿地资源的开发利用进行了相应的研究，如杭州、北京和上海等地，研究内容较广泛，涉及到评价、生态规划、恢复等多个方面[3-10]。随着城市的不断扩张、城市化进程的加快，城市发展与湿地保护之间的矛盾日益突出，如何解决城市发展与湿地保护之间的矛盾影响到城市生态安全和社会经济的健康发展。本文从项目概况、发展目标与规

城市湿地保护与利用规划探析

—以《万顷松江湿地保护与利用总体规划》为例

［摘　要］随着城市化进程的加快，城市发展与湿地保护之间的矛盾日益突出，平衡两者的关系对于保障城市生态安全、构建绿色生态体系和打造城市特色具有重要意义。《万顷松江湿地保护与利用总体规划》作为指导区域各项工作的纲领性文件，探析了城市湿地有效保护与可持续利用的规划途径，对保护区域湿地资源、丰富生物多样性、拉动区域经济发展和促进城乡统筹发挥了指导性的作用。［关键词］城市湿地；保护；利用；哈尔滨市

［文章编号］1006-0022(2011)07-0035-04　［中图分类号］TU984.11+9　［文献标识码］B

Urban Wetland Preservation and Utilization Planning: Songjiang Wetland Example/Zhao Zhiqiang, Du Lizhu

[Abstract] Balancing urban development and wetland preservation is becoming significant for urban safety,green system, and cityscape in the fast urbanization process. T en-thousand Hectare Songjiang Wetland Preservation and Utilization Master Plan studies the approaches of preservation and utilization of urban wetland, and guides future bio-diversity preservation, regional economic development, and urban rural integration.

[Key words] Urban wetland, Preservation, Utilization, Harbin city

划指导思想、规划方案、项目策划四个方面，系统地阐述了《万顷松江湿地保护与利用总体规划》的核心内容，以期为其他城市的湿地规划提供参考。

《万顷松江湿地保护与利用总体规划》是在《哈尔滨市松花江沿江风景带景观规划》和《太阳岛风景名胜区总体规划》的基础上，充分融合水务、旅游等部门的相关专项规划，经过三轮高层次专家研讨论证后编制完成的。《万顷松江湿地保护与利用总体规划》是指导区域各项工作的纲领性文件。

２项目概况

２．１松江湿地的界定

松花江是黑龙江右岸最大的支流。松江湿地属典型的沼泽化低湿平原地貌河流湿

［基金项目］中央高校基本科研业务费专项资金(D L10B B 16)

地，幅员辽阔、景色秀美、保存完整，是我国面积最大的城市湿地。松江湿地西起双城界，东至大顶子山航电枢纽，南北以松花江两岸堤防为界，包括松花江滩涂湿地和支流河口湿地在内的广阔的松花江湿地资源。

２．２规划范围

规划范围为松花江上游往西至哈尔滨市道里区与双城市交界处、下游往东至大顶子山航电枢纽坝址，南北以松花江两岸堤防向外延伸2　km ～5　km 为界，包括松花江滩涂湿地、支流河口湿地和松花江沿岸景区，全长约为123　km ，规划总面积为1　000　km 2。

３发展目标与规划指导思想

３．１区域发展目标

区域发展目标为：全面提升以松江湿地为核心的自然景观资源和以冰雪文化为核心的人文景观资源品质，提高区域生态环境质量，整合沿江两岸及相邻区域旅游资源，以城市为依托，以松江湿地和冰雪文化为核心品牌，加快推进“万顷松江湿地，

百里生态长廊”的保护建设工作。到2020年，把区域建设成为湿地群落体系完善、生态环境优良、四季景观魅力独特、活动内容丰富、旅游设施完备、综合效益显著，并且节能低碳环保，具有可持续发展机制的市民休闲游憩基地和国际一流的风景旅游胜地。

３．２规划指导思想

规划坚持“科学规划，统一管理，严格保护，永续利用”的原则，以湿地生态环境保护培育为前提，大力发展旅游产业，统筹协调、合理布局；体现生态优先、文化优先、以人为本、创新发展的理念，构筑有效保护和合理利用系统；打造松花江沿江产业带，拉动区域经济，促进城乡统筹，推动哈尔滨“一江两岸”繁荣发展。

４规划方案

４．１生态安全评价

首先，建立定量、动态的城市湿地生态系统退化诊断与评价指标体系，以定量方法划分城市湿地退化等级并确定相应的阈值，进而确定

其退化的生态特征参数，探明退化过程与机制，并以此来研究退化城市湿地修复技术[8]。其次，借鉴成功经验，构建景观生态安全评价模型，将景观生态安全评价综合指数分解为景观结构、景观功能、景观胁迫性和景观稳定性四个方面，进而完成对景观生态安全的综合评价。最后，根据松江湿地景观生态安全评价结果将松江湿地生态安全状况划分为五个层次，分别为生态性恶劣、生态性较差、生态性一般、生态性较好和生态性优异，并据此进行后续的相应保护规划。

４．２湿地资源保护与利用规划

４．２．１保护规划

首先，在湿地资源评价、景观生态安全评价的基础上，依据区域的湿地资源类型、分布、价值及敏感程度，借鉴国内外相关经验，采取分区保护和专项保护相结合的保护方式，制定相应的保护措施和要求，确保湿地资源的永续利用。其次，根据评价结果，结合松花江哈尔滨段湿地分布现状，按照保护培育对象的种类和属性特点，将规划区域分为生态景观保护区(总面积为104　km 2，属禁止开发区)、自然景观保护区(总面积为138　km 2，属限制开发区)、风景恢复区(总面积为185　km 2，属限制开发区)、风景游览区(总面积为83　km 2，属限制开发区)和发展控制区(总面积为490　km 2，属开发利用区)，并分别制定相应的保护措施(图1)。

规划对面积为242　km 2的优异湿地进行严格保护，并恢复83　km 2的湿地资源。同时，在风景游览区中也将以湿地资源的保护为利用前提，实际利用区的面积约为10　km 2，占湿地总面积的2.4％。

松江湿地遵循以自然修复为主、以人工重建为辅的恢复方针，通过实

图１　分区保护规划图