行政管理学(含公共政策学与公共管理学)考研模拟试题及详解(一)【圣才出品】

行政管理学（含公共政策学与公共管理学）考研模拟试题及详解（一）
一、名词解释（每题5分，共25分）
1．帕金森定律
2．政策环境
3．行政领导体制
4．公共政策问题
5．政策分析
二、简答题（每题10分，共50分）
1．简述公共管理与私人管理的区别。

2．现代考任制的基本原则是什么。

3．通过市场失灵现象简述公共财政的职能。

4．公共政策分析要回答哪些基本问题？
5．请简述政策终结的概念，政策终结的意义及阻碍政策终结的因素有哪些？
三、论述题（每题25分，共50分）
1．论述渐进决策模式及其优缺点。

2．20世纪70年代末80年代初开始，传统的公共行政范式出于其难以适应新的形势而面临诸多困境，很多西方国家掀起了一场大规模的政府改革运动，或称新公共管理运动，
有人甚至把它称为新的政府治理范式。

请根据你的理解，论述这场运动的背景，政府改革的主要内容，并进行评价。

四、分析题（25分）
2014年12月12日，李克强总理主持国务院常务会议，确定了今年第六批简政放权措施，再取消和下放108项主要涉及投资、经营、就业等的审批事项。

2014年已经取消和下放了219项行政审批项目。

按照《国务院机构改革和职能转变方案》的要求，2015年将进一步缩小审批、核准、备案范围，让老百姓“少跑腿”，“少盖章”。

“行百里半九十”。

多次取消、下放行政审批事项后，剩下的都是极难啃的硬骨头，继续调整难度更大，需要有序推进，重点突破，迎难而上。

一是在一些地方和部门，“含金量”高的审批项目减少不多，行政审批过繁、过慢的问题依然存在，对企业设立审批各种职业资格许可、项目投资审批、核准等，群众反映的意见还比较集中。

有些地方甚至专门做了改革的典型、景点，给上级汇报“好看”，但百姓真正创业困难还很多。

二是前置审批问题。

为企业设立工商登记前置审批，如卫生许可证，经营许可证，安全生产许可证等，涉及教育、文化、卫生、旅游等多个行业和领域。

有的法律、行政法规、决定未明确审批与登记的先后顺序，但在实际工作中实行前置审批。

有的为企业设立登记前置审批事项较多，门槛较高，拟设立的企业如从事多项经营活动，则办理项目审批麻烦，企业设立困难，开展生产经营活动受到影响。

三是事前审批取消后，事中事后监管亟需加强。

实际运行中，前置审批与后续监管出现脱节；有的地方市场监管部门存在前后审批，交叉监管，多头执法的问题；政府部门重审批轻监管，以批代管现象依然存在。

四是信息共享问题。

目前，实行并联审批的不同部门之间的数据交换，以及行政审批、市场主体信用、市场监管之间的信息系统和各部门之门信息共享机制还有待健全。

一些部门或地方行政审批运行程序还需要优化，行政审批事项网上办理占比还应提高。

一一改编自2014年8月12日《瞭望新闻周刊》相关文章问题：
1．根据公共选择理论的“政府失败”理论，分析我国政府实施行政审批制度改革的意义。

2．如何解决行政审批制度改革中出现的问题？
答案与解析
一、名词解释（每题5分，共25分）
1．帕金森定律
答：帕金森定律是由英国学者帕金森1957年在《帕金森定律——组织病态之研究》一书中提出。

作者在书中对官僚组织机构、事业单位易于发生又极难改进的近似病态的多种现象进行了描述，指出领导者的无能与嫉妒必然造成机构、行政人员的恶性膨胀，而膨胀的不断发展必定造成这个机构不可逆转的“死亡”，生长膨胀——再膨胀——直至衰亡，这就是官僚机构的运动规律，被称为“帕金森”定律。

2．政策环境
答：政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

从系统论的角度看，凡是对公共政策产生作用和影响的因素皆可归为公共政策环境。

公共政策环境可以划分为一般环境和工作环境两类。

公共政策系统的一般环境是指作用和影响公共政策的所有外部因素的总和，进一步可以划分为地理自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境和国际环境等。

一般环境是政策系统存续和运行的基础，对政策系统的组织特性和功能会产生相当大的影响，是公共政策制定、执行和评价的宏观背景和总体性框架。

工作环境是一般环境中的不同部分在特定时间点上的聚合，具有多样性、变动性、主观性和人为性等特点。

即一般环境虽然是客观存在的，但要依赖公共政策主体对其加以观察、识别、理解和寻找。

3．行政领导体制
答：行政领导体制是指以推行国家公共事务为主要目标的从中央到地方的各级政府体制，同时也包括企事业单位的行政管理体制。

包括行政组织机构、行政领导集团结构、行政领导工作制度等内容。

领导体制的类型有：①以最高行政决策人数为标准，可划分为首长制和委员会制；②以中央和地方、上级和下级权限为标准，可划分为集权制和分权制；③以行政领导系统及行政机关内部各单位的职务性质和工作范围为标准，可划分为层级制和职能制；④以行政领导是否统一为标准，可划分为完整制和分离制。

4．公共政策问题
答：（1）公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。

（2）公共政策问题的基本内涵应主要包括：①社会客观现象或问题情境；②对上述问题的察觉与认同；③价值、利益与规范的冲突；④团体的活动与力量；⑤政府的必要行动。

（3）公共政策问题的特征有：①政策问题的关联性；②政策问题的主观性；③政策问题的人为性；④政策问题的动态性。

5．政策分析
答：政策分析是指对政府为解决各类公共政策问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究。

公共政策分析的基本框架简述如下：
（1）公共政策问题的构建：社会现实中的某个（些）问题怎样成为公众在政治上注意的对象？社会问题或公共问题如何进入政策议程成为政策问题？政策问题是什么？不同的政策问题主要采用哪些分析方法？建立政策议程的基本条件有哪些？
（2）公共政策方案的制定与通过：建立政策方案的基本原则是什么？实现政策方案的
目标是什么？可供选择的方案是如何制定的？怎样对所选择的政策方案优化？什么利益群体直接或间接地影响了政策方案的制定过程？政策方案是怎样被正式通过和颁布的？正式通过的政策的基本内容是什么？
（3）公共政策内容的实施：有效的政策实施必须具备哪些条件？在政策实施中采取了哪些具体的行动措施？这些行动措施对政策内容产生了何种影响？
（4）公共政策效果的评价：按照什么样的标准去评价政策的实施效果与影响？由谁去评价政策结果？政策评价的结果是什么？政策是继续执行、发展、还是终止？
公共政策分析的基本要素有：政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。

二、简答题（每题10分，共50分）
1．简述公共管理与私人管理的区别。

答：以政府为核心的公共部门与企业管理是两种不同类型的组织和实体，其组织性质决定了二者之间存在着本质的区别，反映在组织管理和运作中，不可避免的出现差异。

二者的差异如下
（1）政治权威与经济权威
公共管理是一种活动，这种活动在本质上是国家的活动。

公共管理不可避免的包括政治权威的作用（也存在着非权威的作用）。

公共管理的主体乃为政府。

政府虽然是公共服务的提供者，但也是政治权威的执行者，所以许多公共管理活动本身就有强制性，当人民违反法令的事情发生时，其便可以在职权范围内依法予以处理，而其他组织不具有这种公权力。

私人部门或组织的管理，在很大程度上也是权威的行使，但这种权威是市场的权威或经济的权威。

这种权威非制度与法律所授予，而是来自经济性的市场力量，这种权威往往不能。