专家解析中小学教育质量综合评价改革

绿色评价,“体检”中小学教育

——专家解析中小学教育质量综合评价改革

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作者：俞水 李凌 宋伟涛

■采访对象：

辛 涛：教育部基础教育质量监测中心副主任、北京师范大学教授

刘 芳：中国教育科学研究院教育督导评估研究中心主任、研究员

郭 华：北京师范大学教育学部教授

边玉芳：北京师范大学脑与认知科学研究院教授

王允庆：国家督学、大连现代学习科学院院长

唐盛昌：国家教育考试指导委员会专家组成员、上海中学原校长

滕 珺：北京师范大学教育学部讲师、博士

张丹慧：北京师范大学教育学部讲师、博士

纪明泽：上海市教委教研室副主任

分数是学生的命根？升学率决定学校成败？

日前，教育部印发了《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》，以扭转这种单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向，中小学教育质量综合评价改革启动。我国将用一套全新的“绿色评价”体系为中小学校“全面体检”。

所谓“绿色评价”，包括《中小学教育质量综合评价指标框架（试行）》所提出的学生品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等5个方面20个关键性指标

，目的是建立体现素质教育要求、以学生发

展为核心、科学多元的中小学教育质量评价制度，促进学生全面发展、健康成长。我国中小学教育将进入“绿色GDP”时代。

这项改革意义何在？其背后是什么样的教育质量观？如何实现评价的科学性？评价结果又该如何运用？笔者就此采访了相关专家。

教育质量综合评价改革剑指何处

问：为什么要进行中小学教育质量综合评价改革？

辛涛：教育评价是引领教育改革和发展的重要手段，是教育综合改革的关键环节。然而，在当前的教育评价领域，单纯以学生学业成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向还没有得到根本扭转，带来了学生学业负担加重、综合素质及身心健康被忽视、创新能力缺乏等一系列负面影响。

在这样的现实下，尽管教育部多次颁布文件，把“全面实施素质教育，促进学生的全面发展”作为当前教育改革与发展的重要目标，但始终无法实现。

正是为了推进落实素质教育，树立正确全面的教育质量观，教育部印发了《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》（下简称《意见》），从教育评价的角度对促进学生全面发展做出了规定，旨在将品德、心理健康、兴趣特长以及学业负担等指标充分纳入教育质量的评价体系中来，发挥教育评价的导向作用，落实素质教育和促进学生全面发展的教育目标。可以说，教育评价改革是教育综合改革的抓手。

问：这项改革对实现立德树人这一根本任务有什么作用？

郭华：“高考是指挥棒”、“师生围着考试转”、“考，是老师的法宝，分，是学生的命根”等，都在说评价不可小视的强大作用。但是，由于长期以来，教育评价唯“学业分数”是瞻，使一些人认为“评价”、“考试”是与素质教育相反的词语，甚至认为唯有去除评价，教育才会健康发展。其实，问题出在教育评价并不科学。《意见》的出台，便是要自觉地引导评价去发挥积极的导向作用，其重要意义在于明确了教育评价在贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务方面的重要作用。

一般而言，关注教育评价，实则是对教育目标达成的关注。教育活动的结果，在教育活动开始之前，就以目标的形式存在于设计者的头脑里，引导着教育活动的全过程，教育目标既是教育活动的出发点，也是归宿。那么，教育活动是否达到教育目标？达成度如何？教育目标的达成付出的努力如何？哪些需要坚持？哪些需要改进？这些都应该主要通过教育评价来显现。

换言之，不关注评价，就是不关注教育目标是否实现，就是对教育目标的漠不关心。正是在这个意义上，《意见》将评价改革作为“全面贯彻党的教育方针”、“落实立德树人根本任务”的重要举措，作为教育活动的内在组成部分，教育评价

与教育活动的其他环节一样，对贯彻党的教育方针、落实立德树人的根本任务负有重要责任、起着重要作用，更为重要的是，它还引导着教育活动其他环节的方向、内容和过程。

问：国际环境的变化对我国中小学教育质量综合评价改革提出了怎样的要求？

滕珺：人类社会进入21世纪后发生了翻天覆地的变化，信息社会、知识爆炸、全球竞争、人口增长、经济危机、环境问题，这些都成为了21世纪的关键词。人类正在迈向甚至已经步入了“第三次工业革命”时代，这将从根本上改变我们传统的生活、工作与思维方式。

面对时代的挑战，世界各国政府和国际组织早已意识到，不断提升教育质量是必然对策。要提升教育质量首先要明确教育质量的内涵和指标。例如，2013年2月，联合国教科文组织和美国著名智库机构布鲁金斯学会联合发布了名为《向普及学习迈进——每个孩子应该学什么》的研究报告，从身体健康、社会情绪、文化艺术、文字沟通、学习方法与认知、数字与数学、科学与技术这7个维度，建构了基础教育阶段学生应该达成的学习指标体系。

这表明，重新审视和思考我们的中小学教育质量不仅响应了时代号召，也顺应了国际趋势。

事实上，我国的教育方针一直强调学生的全面发展，国家教育规划纲要也强调要坚持德育为先，能力为重，全面发展。然而，在实施过程中，中小学教育质量评价倾向于单纯以学生学业考试成绩和学校升学率为标准，严重影响了学生的全面发展、健康成长，制约了学生社会责任感、创新精神和实践能力的培养。因此，我们的教育质量观需要更新。

《意见》提出的20项关键性指标，不仅吸纳了世界各国的发展经验，又结合了我们的基本国情。值得一提的是，该指标体系突出强调了思维方式、人际沟通、创新意识等核心素养，若在各地得以很好的落实，一定能培养出在未来全球市场中具有高度竞争力的人才。

改分数独大为全面发展是改革内涵

问：对于这项改革，社会上有一部分人认为实现起来很难。

边玉芳：关于中小学教育质量评价改革，社会上存在一些争议。有人说，学生的道德水平没法评，学生的艺术素养没法评，学生的创新精神和实践能力没法评……不仅如此，我国的评价方法和技术也很落后。

确实，学生发展的方方面面，有一部分较难评价和量化，但这不是问题的关键。学生的身体机能、健康状况都容易量化，为什么学校没有像重视学生的学业成绩一样重视学生的身体健康？关键还在于认识和观念。