户籍制度改革
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三、目前状况
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三、目前状况
“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明， 学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入证明， 向常住地户口登记机关申请办理迁出手续”
当时制定此条例的动机是什么？
——1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》
1、限制农村人口流入城市的规定以及配套相关具体措施和办法 2、户籍迁移的审批规定和凭证落户的相关规定
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四、国际比较
• 总结发现，发展中国家的户籍在照搬发达国家后， 出现了城市病、贫民窟现象。由于这些国家远没有 发达国家经济实力，城市对农村人口的拉动力远没 有发达国家那么强大。发展中国家在实施工业化城 镇化的过程中，城乡之间的人口迁移与流动出现了 “无序化”，从而产生了过度城市化的问题，即城 市过于拥挤，公共服务跟不上人口增长的需要。
政策；放开地级市户籍，清理造成暂住人口学习、工作、生活不便的 有关政策措施；今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，
不要与户口性质挂钩。继续探索建立城乡统一的户口登记制度。
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五、改革进程
2013年2月，国务院批转了发展改革委、财政部、人力资源社会
保障部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。《意见》 指出实行“全国统一的社会保障卡制度”、“全国统一的纳税人识别
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四、国际比较
• 反过来，尽管发达国家实行自由迁徙户籍制度，但 是并非没有任何限制，例如日本要求公民在一个城 市居住三个月以上，并且拥有固定住所（无论是购 房还是租房），才能享受该市市民所以福利待遇。 美国对迁入或定局某个城市的公民也要求有固定住 房、合法工作、稳定收入。这些对户籍迁移的适当 限制，其目的并不是要妨碍公民自由迁徙权利，而 是出于对城市的健康发展的需要。
委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，全年经济体
制改革的重点共11个领域。通知提出，"深化户籍制度改革，加快落实 放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步
完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。"
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五、改革进程
2010年6月6日,新华社播发经党中央、国务院批准的《国家中长
四、国际比较
• 各国户籍制度都十分重视民事问题，但其目的不是为了固定不 同户口的公民身份和地位，也不是为了维护社会治安。其主要 功能是登记人口事项，证明居民身份，了解全国人口形势，为 政府管理公共事务、法院裁决民事案件提供依据和材料。相比 我国有如下特点： 1、完全贯彻公民自由的原则，出生、迁徙、婚姻自由，政府只 有登记的义务而无批准的权力。 2、公民户口身份统一、平等，不与任何权利、地位、待遇挂钩。 3、户籍管理由民政部门负责，与警察及社会治安没有直接联系。
城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条
件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。
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五、改革进程
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主题：户籍制度改革
讨论
2015-1-20 18
主题：户籍制度改革
谢谢！
2015-1-20 19
这一制度。
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二、历史演变
中国是世界上最早进行人口调查并制定和执行一套严密户
籍管理制度的国家，可以追溯到商代。以“人”、“夫”为计 算单位，有的以“户”、“家”为计算单位。
为什么会有户籍制度出现？ 封建社会中，人们在身份、地位、权利和义务等方面都是
不平等的。这种不平等的关系也反映在户籍制度中。从战国开 始，被称为四民的“士、农、工、商”等级体系便逐渐确立了。 以后，不论唐代的不课户，宋、元时期的形势户、官宦户，明、 清的绅户等，实际上都享受某种法定和法外的特权；元代虽然 歧视儒士，但儒户仍可得到蠲免科差的待遇。
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五、改革进程
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五、改革进程
2009年12月5日至7日召开的2009年中央经济工作会议在部署 2010年经济工作的主要任务时明确提出：要把解决符合条件的农业转 移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小 城市和城镇户籍限制。 2010年5月31日，中国政府网全文公布了《国务院批转发展改革
等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。
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一、名词解释
户籍制度，也就是户口制度，是随着国家的产生而形成 的一种社会制度，是指通过各级权力机构对其所辖范围内 的户口进行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、 分类、划等和编制。它是统治者征调赋役、落实行政管理、 执行法律的主要依据，也是国家对农民实行道德教化、经 济剥削、人身控制的重要途径，所以，历代王朝都沿袭着
期人才发展规划纲要(2010-2020年)》。该规划提出“逐步建立城乡 统一的户口登记制度”。
2012年2月23日，《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制
度改革的通知》（国办发〔2011〕9号）发布。要求各地区、各有关 部门认真贯彻国家有关推进城镇化和户籍管理制度改革的决策部署，
积极稳妥推进户籍管理制度改革。《通知》提出要分类明确户口迁移
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三、目前状况
广义上的户籍制度还包括这种限制相配套的一系列衍生的规 定和措施。它将中国公民分为农业户口和非农业户口两大类， 而且根据户口类型和籍地建立和实行不同的资源分配政策和 福利体系，同时对迁徙进行行政控制。其相关规定主要有： 就业、医疗、教育、养老保险、住房制度等。
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四、国际比较
世界上每一个国家都有人口管理的制度安排和设计。 法国，如同许多西欧国家一样，早起实行教会登记制度，后也 实现了人口登记制度的还俗改革，建立起比较完善的社会保障 体系，人口自由流动。 美国没有独立的系统的户籍法，但也有人口登记管理、社会保 障号制度，人口迁移管理主要配合联邦税务局的纳税信息。 日本户籍以夫妻家庭为单位进行编制，实行严格的出生死亡申 报制度，早在明治维新时代，日本通过四民平等改革，取消了 士、农、工、商四大阶层的划分，使日本公民在法律上享有了 平等地位。 印度有人口登记制度，但没有城乡户口之分，印度宪法保证所 有公民有自由迁徙的权利，所以，在印度的城市尽管有大量贫 民窟，但是无人驱赶。 9
号制度”、“全民医保体系”、“农业转移人口市民化机制”、“全
国统一的居住证制度”，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 2013年6月26日，在第十二届全国人大常委会第三次会议上，国 家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。 报告中称，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等
主题：户籍制度改革
2来自百度文库15-1-20
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内容提纲
一．名词解释 二．历史演变 三．目前状况
四．国际比较
五．改革进程
六．提问讨论
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一、名词解释
户籍制度是一项基本的国家行政制度。中国历史上的户
籍制度是与土地直接联系的，以家庭、家族、宗族为本位 的人口管理方式。现代户籍制度是国家依法收集、确认、 登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基 本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利
三、目前状况
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三、目前状况
“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明， 学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入证明， 向常住地户口登记机关申请办理迁出手续”
当时制定此条例的动机是什么？
——1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》
1、限制农村人口流入城市的规定以及配套相关具体措施和办法 2、户籍迁移的审批规定和凭证落户的相关规定
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四、国际比较
• 总结发现，发展中国家的户籍在照搬发达国家后， 出现了城市病、贫民窟现象。由于这些国家远没有 发达国家经济实力，城市对农村人口的拉动力远没 有发达国家那么强大。发展中国家在实施工业化城 镇化的过程中，城乡之间的人口迁移与流动出现了 “无序化”，从而产生了过度城市化的问题，即城 市过于拥挤，公共服务跟不上人口增长的需要。
政策；放开地级市户籍，清理造成暂住人口学习、工作、生活不便的 有关政策措施；今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，
不要与户口性质挂钩。继续探索建立城乡统一的户口登记制度。
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五、改革进程
2013年2月，国务院批转了发展改革委、财政部、人力资源社会
保障部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。《意见》 指出实行“全国统一的社会保障卡制度”、“全国统一的纳税人识别
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四、国际比较
• 反过来，尽管发达国家实行自由迁徙户籍制度，但 是并非没有任何限制，例如日本要求公民在一个城 市居住三个月以上，并且拥有固定住所（无论是购 房还是租房），才能享受该市市民所以福利待遇。 美国对迁入或定局某个城市的公民也要求有固定住 房、合法工作、稳定收入。这些对户籍迁移的适当 限制，其目的并不是要妨碍公民自由迁徙权利，而 是出于对城市的健康发展的需要。
委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，全年经济体
制改革的重点共11个领域。通知提出，"深化户籍制度改革，加快落实 放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步
完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。"
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五、改革进程
2010年6月6日,新华社播发经党中央、国务院批准的《国家中长
四、国际比较
• 各国户籍制度都十分重视民事问题，但其目的不是为了固定不 同户口的公民身份和地位，也不是为了维护社会治安。其主要 功能是登记人口事项，证明居民身份，了解全国人口形势，为 政府管理公共事务、法院裁决民事案件提供依据和材料。相比 我国有如下特点： 1、完全贯彻公民自由的原则，出生、迁徙、婚姻自由，政府只 有登记的义务而无批准的权力。 2、公民户口身份统一、平等，不与任何权利、地位、待遇挂钩。 3、户籍管理由民政部门负责，与警察及社会治安没有直接联系。
城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条
件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。
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五、改革进程
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主题：户籍制度改革
讨论
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主题：户籍制度改革
谢谢！
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这一制度。
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二、历史演变
中国是世界上最早进行人口调查并制定和执行一套严密户
籍管理制度的国家，可以追溯到商代。以“人”、“夫”为计 算单位，有的以“户”、“家”为计算单位。
为什么会有户籍制度出现？ 封建社会中，人们在身份、地位、权利和义务等方面都是
不平等的。这种不平等的关系也反映在户籍制度中。从战国开 始，被称为四民的“士、农、工、商”等级体系便逐渐确立了。 以后，不论唐代的不课户，宋、元时期的形势户、官宦户，明、 清的绅户等，实际上都享受某种法定和法外的特权；元代虽然 歧视儒士，但儒户仍可得到蠲免科差的待遇。
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五、改革进程
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五、改革进程
2009年12月5日至7日召开的2009年中央经济工作会议在部署 2010年经济工作的主要任务时明确提出：要把解决符合条件的农业转 移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小 城市和城镇户籍限制。 2010年5月31日，中国政府网全文公布了《国务院批转发展改革
等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。
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一、名词解释
户籍制度，也就是户口制度，是随着国家的产生而形成 的一种社会制度，是指通过各级权力机构对其所辖范围内 的户口进行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、 分类、划等和编制。它是统治者征调赋役、落实行政管理、 执行法律的主要依据，也是国家对农民实行道德教化、经 济剥削、人身控制的重要途径，所以，历代王朝都沿袭着
期人才发展规划纲要(2010-2020年)》。该规划提出“逐步建立城乡 统一的户口登记制度”。
2012年2月23日，《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制
度改革的通知》（国办发〔2011〕9号）发布。要求各地区、各有关 部门认真贯彻国家有关推进城镇化和户籍管理制度改革的决策部署，
积极稳妥推进户籍管理制度改革。《通知》提出要分类明确户口迁移
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三、目前状况
广义上的户籍制度还包括这种限制相配套的一系列衍生的规 定和措施。它将中国公民分为农业户口和非农业户口两大类， 而且根据户口类型和籍地建立和实行不同的资源分配政策和 福利体系，同时对迁徙进行行政控制。其相关规定主要有： 就业、医疗、教育、养老保险、住房制度等。
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四、国际比较
世界上每一个国家都有人口管理的制度安排和设计。 法国，如同许多西欧国家一样，早起实行教会登记制度，后也 实现了人口登记制度的还俗改革，建立起比较完善的社会保障 体系，人口自由流动。 美国没有独立的系统的户籍法，但也有人口登记管理、社会保 障号制度，人口迁移管理主要配合联邦税务局的纳税信息。 日本户籍以夫妻家庭为单位进行编制，实行严格的出生死亡申 报制度，早在明治维新时代，日本通过四民平等改革，取消了 士、农、工、商四大阶层的划分，使日本公民在法律上享有了 平等地位。 印度有人口登记制度，但没有城乡户口之分，印度宪法保证所 有公民有自由迁徙的权利，所以，在印度的城市尽管有大量贫 民窟，但是无人驱赶。 9
号制度”、“全民医保体系”、“农业转移人口市民化机制”、“全
国统一的居住证制度”，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 2013年6月26日，在第十二届全国人大常委会第三次会议上，国 家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。 报告中称，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等
主题：户籍制度改革
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内容提纲
一．名词解释 二．历史演变 三．目前状况
四．国际比较
五．改革进程
六．提问讨论
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一、名词解释
户籍制度是一项基本的国家行政制度。中国历史上的户
籍制度是与土地直接联系的，以家庭、家族、宗族为本位 的人口管理方式。现代户籍制度是国家依法收集、确认、 登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基 本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利