第五章 教育政策法规的执行
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
教育政策法规的理论与实践
第五章 教育政策、法规的执行
第一节 教育政策执行概述
一、教育政策执行的涵义 所谓教育政策执行，是一种将教育政策精
神与内容转化为现实效果，从而实现教育政策目 标的动态行动过程。 英国学者米切尔· 黑尧（Michael Hill）认为： “政策执行过程实际上与政策制定过程一样，是 一个充满着连续不断的交易、谈判和政治互动的 复杂过程这一必须承认的事实之间，仍然存在着 冲突。”
5．政策执行总结 一个完整的教育政策执行过程包 含着执行总结。政策执行总结意味 着对上一阶段政策执行状况的总体 回顾与反思，同时也是为政策的持 续执行或新的政策执行创设更好的 基础。政策执行总结既可以看成是 政策执行过程的终结环节，又可以 看成是中继环节。政策执行乃是一 个循环往复的过程，政策执行总结 虽然是对上一阶段或某一具体政策 执行的终结性回顾，但更重要的却 是承续一个新的政策执行的开始。
第一，教育政策执行主体。所谓教育政策执
行主体实际上是指教育政策的主要执行者。 第二，教育政策执行方案。取得合法性地位 的教育政策本身就是一种被批准的行动方案。 第三，教育政策的施行对象。教育政策的施 行对象也叫目标群体，即受政策影响的人群。 第四，教育政策执行的条件与环境。教育政 策执行离不开必要的条件保障，同时也受到 各种环境因素的影响与制约。政策执行的条 件是指能保障政策顺利运行的社会资源。
3、政策实施 教育政策实施是教育政策执行过程的中心环节，是 达成教育政策目标的根本手段。
4、政策执行的协调 教育政策执行的协调也是贯穿于政策执行全过 程的一项重要的功能活动。政策执行所需要协调 的关系通常包括：协调执行主体与政策实ห้องสมุดไป่ตู้对象 的关系；协调执行者之间的关系；协调政策资源 的配置关系；协调政策执行的总体目标与具体目 标之问的关系；协调政策执行的进度与效果之间 的关系等等。
一、教育法规执行的特点 1．教育法规执行更强调规范性 2．教育法规执行手段更具有强制性 3．教育执法主体更具有明确性 4．教育执法过程需要相应的法律监督
二、教育执法的基本原则 1、合法性原则 2、公正性原则 3、公开性原则
本章结束
二、教育政策执行在教育政策过程中的地位与作用 教育政策是一个完整的生命过程。教育政策执行在教 育政策生命过程中具有特殊的地位与作用。 1、教育政策执行是实现教育政策目标的决定性环节。 美国学者艾利森认为：“在达到政策目标的过程中， (政策)方案确定的功能只占10％，而其余的90％则取决于 有效的执行。” 2、教育政策执行是对教育政策实行检验的根本途径。 制定的教育政策需要在实践中畅行其道并需要接受实 践的检验。 3、教育政策执行也是教育政策生命过程中的中介环节。
三、减少教育政策执行问题的对策 1、加强政策研究，力求政策本身的科学性 与 合理性。 2、加强教育政策执行机构的作风建设和执 行 人员的素质建设 。 3、深入宣传教育政策，增进目标群体对政 策 执行的理解 。 4、加强教育政策执行的监督与评估 。
第四节
教育法规的执行
二、教育政策执行过程的基本特征 1、教育政策执行过程是执行者与政策施行对象的互动过程 在教育政策执行过程中，政策执行者执行政策的力度与政策 施行对象(即目标群体)对政策的回应度始终是制约执行过程并影 响执行效果的两个关键变量。 2．教育政策的执行过程是深受环境因素多方面影响的过程 环境因素是构成教育政策执行的基本组成要素。在教育政策 执行过程中，政策因素的影响既十分复杂又非常强烈，它充溢 于政策执行的全过程。这里所讲的环境因素可分为三大类：一 是政策问题的可解决程度；二是政策本身的能力或条件；三是 影响政策执行的外部因素。 3、教育政策的执行过程也是一种原则性和灵活性有机结合的过程
第二节 教育政策执行过程
一、教育政策执行过程的基本环节 1、教育政策宣传 教育政策宣传是教育政策执行的起始环节，同时 也需 要贯穿于政策执行的全过程中。
2、制定执行计划 制定执行计划也叫政策分解，是指将文本的政策方 案 变成具体的行动规划。制订执行计划是实现政策目 标 的必经之途，也是实施政策的重要步骤。 一般说来，制定教育政策的执行计划，需要遵循 如下要求：其一，方向正确、切实可行。其二，全面完 整、重点突出。其三，分工落实、留有余地。
第三节 教育政策执行中的问题与对 策
一 、教育政策执行中的问题表现 1、教育政策执行的偏离 2、教育政策执行的缺损 3、教育政策执行的表面化 4、教育政策执行的泛化 5、教育政策执行的附加性
二、教育政策执行中的问题的成因 1、传统教育意识与观念的制约与阻碍 2、社会行改风气的某些不良因素也是导致教育政 策执行存在问题的原因 3、教育政策执行所需资源的不足会导致执行问题 的产生 4、教育政策的利益要求与政策s标群体的利益要求 产生冲突时会导致执行问题的产生 5、教育政策本身的缺陷是导致教育政策执行产生 问题的另一重要原因
第五章 教育政策、法规的执行
第一节 教育政策执行概述
一、教育政策执行的涵义 所谓教育政策执行，是一种将教育政策精
神与内容转化为现实效果，从而实现教育政策目 标的动态行动过程。 英国学者米切尔· 黑尧（Michael Hill）认为： “政策执行过程实际上与政策制定过程一样，是 一个充满着连续不断的交易、谈判和政治互动的 复杂过程这一必须承认的事实之间，仍然存在着 冲突。”
5．政策执行总结 一个完整的教育政策执行过程包 含着执行总结。政策执行总结意味 着对上一阶段政策执行状况的总体 回顾与反思，同时也是为政策的持 续执行或新的政策执行创设更好的 基础。政策执行总结既可以看成是 政策执行过程的终结环节，又可以 看成是中继环节。政策执行乃是一 个循环往复的过程，政策执行总结 虽然是对上一阶段或某一具体政策 执行的终结性回顾，但更重要的却 是承续一个新的政策执行的开始。
第一，教育政策执行主体。所谓教育政策执
行主体实际上是指教育政策的主要执行者。 第二，教育政策执行方案。取得合法性地位 的教育政策本身就是一种被批准的行动方案。 第三，教育政策的施行对象。教育政策的施 行对象也叫目标群体，即受政策影响的人群。 第四，教育政策执行的条件与环境。教育政 策执行离不开必要的条件保障，同时也受到 各种环境因素的影响与制约。政策执行的条 件是指能保障政策顺利运行的社会资源。
3、政策实施 教育政策实施是教育政策执行过程的中心环节，是 达成教育政策目标的根本手段。
4、政策执行的协调 教育政策执行的协调也是贯穿于政策执行全过 程的一项重要的功能活动。政策执行所需要协调 的关系通常包括：协调执行主体与政策实ห้องสมุดไป่ตู้对象 的关系；协调执行者之间的关系；协调政策资源 的配置关系；协调政策执行的总体目标与具体目 标之问的关系；协调政策执行的进度与效果之间 的关系等等。
一、教育法规执行的特点 1．教育法规执行更强调规范性 2．教育法规执行手段更具有强制性 3．教育执法主体更具有明确性 4．教育执法过程需要相应的法律监督
二、教育执法的基本原则 1、合法性原则 2、公正性原则 3、公开性原则
本章结束
二、教育政策执行在教育政策过程中的地位与作用 教育政策是一个完整的生命过程。教育政策执行在教 育政策生命过程中具有特殊的地位与作用。 1、教育政策执行是实现教育政策目标的决定性环节。 美国学者艾利森认为：“在达到政策目标的过程中， (政策)方案确定的功能只占10％，而其余的90％则取决于 有效的执行。” 2、教育政策执行是对教育政策实行检验的根本途径。 制定的教育政策需要在实践中畅行其道并需要接受实 践的检验。 3、教育政策执行也是教育政策生命过程中的中介环节。
三、减少教育政策执行问题的对策 1、加强政策研究，力求政策本身的科学性 与 合理性。 2、加强教育政策执行机构的作风建设和执 行 人员的素质建设 。 3、深入宣传教育政策，增进目标群体对政 策 执行的理解 。 4、加强教育政策执行的监督与评估 。
第四节
教育法规的执行
二、教育政策执行过程的基本特征 1、教育政策执行过程是执行者与政策施行对象的互动过程 在教育政策执行过程中，政策执行者执行政策的力度与政策 施行对象(即目标群体)对政策的回应度始终是制约执行过程并影 响执行效果的两个关键变量。 2．教育政策的执行过程是深受环境因素多方面影响的过程 环境因素是构成教育政策执行的基本组成要素。在教育政策 执行过程中，政策因素的影响既十分复杂又非常强烈，它充溢 于政策执行的全过程。这里所讲的环境因素可分为三大类：一 是政策问题的可解决程度；二是政策本身的能力或条件；三是 影响政策执行的外部因素。 3、教育政策的执行过程也是一种原则性和灵活性有机结合的过程
第二节 教育政策执行过程
一、教育政策执行过程的基本环节 1、教育政策宣传 教育政策宣传是教育政策执行的起始环节，同时 也需 要贯穿于政策执行的全过程中。
2、制定执行计划 制定执行计划也叫政策分解，是指将文本的政策方 案 变成具体的行动规划。制订执行计划是实现政策目 标 的必经之途，也是实施政策的重要步骤。 一般说来，制定教育政策的执行计划，需要遵循 如下要求：其一，方向正确、切实可行。其二，全面完 整、重点突出。其三，分工落实、留有余地。
第三节 教育政策执行中的问题与对 策
一 、教育政策执行中的问题表现 1、教育政策执行的偏离 2、教育政策执行的缺损 3、教育政策执行的表面化 4、教育政策执行的泛化 5、教育政策执行的附加性
二、教育政策执行中的问题的成因 1、传统教育意识与观念的制约与阻碍 2、社会行改风气的某些不良因素也是导致教育政 策执行存在问题的原因 3、教育政策执行所需资源的不足会导致执行问题 的产生 4、教育政策的利益要求与政策s标群体的利益要求 产生冲突时会导致执行问题的产生 5、教育政策本身的缺陷是导致教育政策执行产生 问题的另一重要原因