财政的概念与职能
财政概念与财政职能
财政概念与财政职能财政概念包括三个方面：财政是国家的经济基础和重要一环；财政是政府管理国家经济的重要手段；财政是国家整体经济政策的重要组成部分。
财政职能是指政府通过财政工具在经济中发挥的作用，包括财政收入的调节、政策实施的手段、资源配置的管理等。
其核心是为了实现国家总体经济目标、促进社会经济发展、保障国家安全与人民福祉。
财政概念和财政职能是在实现国家宏观经济政策和调控的过程中，通过适当的财政手段来实现的。
同时，财政概念和财政职能也是为了调动社会资源，保持经济的平稳、有序和健康发展的需要。
因此，财政概念和财政职能是中国特色社会主义市场经济制度的重要组成部分，是政府重要的宏观经济调控手段。
财政概念与财政职能是现代国家经济管理体系中的核心组成部分。
在市场经济体制下，财政职能的发挥对于国家经济的稳定、健康发展具有重要意义。
首先，财政概念和财政职能是为了实现宏观经济政策的目标而存在的。
通过财政政策的调控，政府可以实现对国民经济的总量和结构性调整。
通过控制财政支出和收入，调节资源配置，实现宏观经济平衡。
通过税收政策的调整，可以平衡国内市场供求关系，调整产业结构，促进经济增长。
通过政府支出的投资，可以弥补市场对公共服务和基础设施的投资不足，推动经济发展。
财政概念和财政职能所指的不仅是经济管理的手段，更是对国民经济运行的有效管理。
其次，财政概念与财政职能是为了保障国家的基本运转和人民的福祉。
政府通过财政收支的调控，可以向公共事业、社会保障等领域进行资金投入，保障国家的基本运转和人民的基本生活。
例如，政府通过社会保障和医疗卫生支出，保障人民的基本生活需求；通过教育、科技支出，促进人力资本投资，提高国民素质。
通过基础设施建设等资金投入，为社会公共秩序的维护提供基础保障。
财政概念和财政职能是实现社会公平正义和促进人民福祉的重要手段。
同时，财政概念和财政职能是为了促进经济发展和技术创新。
政府通过税收优惠、科研经费支持等财政手段，促进企业技术创新与产业升级，并推动经济持续增长。
财政的概念与职能基本知识
企业：通过税 收和财政补贴 等方式参与财
政活动
个人：通过税 收、社会保障 等方式参与财
政活动
国际组织：通 过国际援助、 国际合作等方 式参与财政活
动
财政的属性
公共性：财政是政府为满足社会公共需要而进行的资金筹集、分配和使用的活动 强制性：财政的筹集和使用必须通过法律和行政手段进行，具有强制性 稳定性：财政的筹集和使用必须遵循一定的原则和程序，具有稳定性 公平性：财政的筹集和使用必须遵循公平原则，确保资源的合理分配和利用
财政的概念
财政的职能
财政的定义
财政是指政府为了实现其职能，对国家经济进行管理和调控的一系列 活动。 财政的主要职能包括：筹集资金、分配资金、调节经济、保障民生 等。
财政的来源主要包括税收、非税收入、债务收入等。
财政的支出主要包括政府购买、转移支付、债务支出等。
财政的主体
政府：财政的 主体，负责制 定和执行财政
资源配置职能
财政资源配置：通过税收、支出等手段，实现资源的合理配置 财政资源配置原则：公平、效率、可持续性 财政资源配置方式：直接投资、财政补贴、税收优惠等 财政资源配置效果：促进经济增长、提高社会福利、保障国家安全等
收入分配职能
财政收入分配职 能：通过税收、 收费等方式筹集 资金，用于满足 社会公共需求
财政支出分配职 能：通过财政支 出，实现社会财 富的再分配，促 进社会公平
财政收入分配公 平性：财政收入 分配应遵循公平 原则，确保社会 财富的合理分配
财政支出分配公 平性：财政支出 应注重公平性， 确保社会公共资 源的合理配置
经济稳定职能
财政政策：通过税收、支出、债 务等手段调节经济
财政收入：通过税收、收费等方 式筹集资金，保障政府正常运转
财政的概念和财政职能
财政的概念和财政职能1. 财政的概念1.1 定义财政是指国家通过征收税收、发行货币、进行财政支出和调节等手段，管理国家财政收支，并制定相关财政政策的一种行政管理活动。
简而言之，财政就是国家通过财政手段来管理国家财政收支和影响经济运行。
1.2 基本特征•集中性：财政是国家行政权力的体现，由国家政府来行使，并以国家总收入为基础。
•必要性：财政是国家履行职能和实现公共利益的基础和保障。
•综合性：财政活动与经济、政治、社会和文化等各个领域相互联系、相互作用。
1.3 财政的目标财政的目标是以国家利益和公共利益为出发点，通过合理配置和调节国家财政收入和支出，实现经济增长、社会公平、稳定发展等目标。
2. 财政职能财政作为一种行政管理活动，具有以下几个基本职能：2.1 收入职能财政的收入职能主要包括征税、收费以及其他非税收入的收取。
国家通过税收和其他收入的征收，获取必要的财政资金用于履行职能和提供公共服务。
2.2 支出职能财政的支出职能主要包括社会保障、基本公共服务和公共投资等方面的支出。
国家根据公共利益和社会需求，通过财政支出满足人民群众的基本生活需要和提供公共物品。
2.3 调节职能财政的调节职能是指通过财政手段调节经济运行，实现宏观经济调控的目标。
国家可以通过财政政策调节财政收支比例、调整税收和支出结构等手段，对经济进行引导和控制。
2.4 管理职能财政的管理职能主要包括财政预算、审计、会计等方面的管理工作。
国家通过财政管理，确保财政活动的合法性、规范性和透明度，保障财政资金的合理使用和管理。
3. 财政与其他经济活动的关系财政与其他经济活动相互关系密切，相互制约、相互促进。
财政通过税收征收和财政支出等手段，影响经济运行和社会发展。
同时，经济发展也会对财政产生重要影响，如经济增长可以提高财政收入，经济萧条会减少财政收入。
此外，财政与货币政策、产业政策、金融政策等政策相互配合，共同实现国家经济建设和社会发展的目标。
财政知识点归纳总结
财政知识点归纳总结一、财政基本概念财政是国家的经济活动的一种组织形式，是国家在经济活动中使用财政工具进行调控的过程。
财政主要包括财政收入、财政支出、财政预算等内容。
财政的基本职能是为国家提供所需的资金，控制国家的经济运行，是国家经济运行的基础和调节手段。
二、财政管理1. 财政管理的基本原则（1）保障性原则。
财政管理要保障国家的利益，保障公共利益。
（2）效益性原则。
财政管理要提高经济效益，促进经济发展。
（3）公平性原则。
财政管理要保障社会公平，调节收入差距。
（4）稳定性原则。
财政管理要保持经济稳定，调节经济波动。
2. 财政管理的具体手段（1）税收。
税收是国家财政的主要来源，是政府收入的重要组成部分。
（2）财政支出。
财政支出是政府在各个领域的投资和消费，以促进经济发展和满足人民生活需要。
（3）财政调控。
财政调控是通过财政政策调节经济运行，实现宏观经济平衡。
三、财政体制1. 中央财政体制中央财政体制是国家财政体制的核心，包括中央政府的财政权力和财政事务管理体制。
（1）中央政府的财政权力。
中央政府具有全国范围的财政主管权力，负责全国的财政收支和经济管理。
（2）中央财政事务管理体制。
中央财政事务管理体制由财政部门和其他中央部门组成，负责中央财政收入、支出的管理和调控。
2. 地方财政体制地方财政体制是各级地方政府的财政权力和财政事务管理体制，包括省级、地市级和县级财政体制。
（1）地方政府的财政权力。
地方政府具有本辖区范围内的财政主管权力，负责本地区的财政收支和经济管理。
（2）地方财政事务管理体制。
地方财政事务管理体制由地方财政部门和其他地方部门组成，负责地方财政收入、支出的管理和调控。
四、财政收入1. 税收（1）税收的基本概念。
税收是政府强制性征收的一种财政收入，是国家的主要经济手段。
（2）税种分类。
税收分为直接税和间接税，直接税包括个人所得税、企业所得税等，间接税包括增值税、消费税等。
（3）税收征管。
税收征管是政府对税收的征收和管理工作，包括纳税申报、税收征收等环节。
财政学笔记
第一章财政概念和财政职能一、名词解释1.财政：财政是一种国家或政府的经济行为，从实际工作来看，财政是指政府的―个经济部门，即财政部门，它是政府的一个综合性部门，通过财政收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现政府的职能。
从经济学的意义来理解，财政是一个经济范畴，财政作为―个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。
也可以理解为，财政是以国家为家为主体的分配活动，即包括生产要素的分配，也包括个人收入的分配。
2.财政的基本特征：公共性与阶级性；强制性与非直接偿还性；收入与支出的对称性3.公共物品与私人物品：（1）定义：私人物品是指由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务，公共物品是指由国家机关和政府部门——公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务（2）区别：两个标准：一是排它性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。
私人物品有排他性和竞争性，公共物品有非。
排他性是指。
竞争性是指。
非排他性是指。
非竞争性是指。
4.政府干预（1）定义：；（2）手段：立法和行政手段；组织公共生产和提供公共物品；财政手段（3）干预失效的原因和表现：政府决策失误；寻租行为；政府提供信息不及时甚至失真；政府职能的“越位”和缺位”5.市场失灵：6.外部效应二、简答和论述7.公共需要的特征（1）公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要．它不是普通意义上的人人有份的个人需要或个别需要的数学加总，而是就整个社会而言，为了维持社会经济生活，为了维持社会经济生活，为了维持社会再生产的正常运行，也为了维护市场经济的正常秩序，必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要，（2）公共需要是每一个社会可以无差别地共同享用的需要，一个或一些社会成员享用并不排斥其他社会成员享用会成员享用（3）社会成员享用社会公共需要也要付出代价（如缴税或付费），但这里的规则不是等价交换原则，各社会成员的付出与其所得是不对称的，不能说谁多付出就多享用，少付出少享用，不付出就不得享用，（4）满足公共需要是政府的职责，所以，满足公共需要的物质手段只能是通过政府征税和收费支撑的由国家机关和公共部门提供的公共物品8.公共需要的历史性和特殊性、社会的公共需要是共同的，但又是历史的，特持殊的.一般地说，公共需要在任何社会形态下都是存在的，不因社会形态的更迭而消失，这是共同性，公共需要又总是特殊的，即具体地存在于特定的社会形态之中，对它的历史性可以沿着两条线是社会生产力发展的线索，研究在一个个具体的经济发展阶段上，社会产生了或可能产生怎样―些公共需要；另一条是生产关系变迁的线索，研研究在一个个具体的社会形态下，统治阶级或集团如何以社会公共需要的名义将剩余产品的分配做有利于本阶级或集团的安排，在经济发展的不同阶段，除保证执行国家职能那部分部分需要外，社会公共需要的主要内容是不断发展变化的9.市场经济体制下政府的经济作用使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用……”其一，所谓使市场在资源配置中起基础性作用，既肯定了市场的配置效率，指明市场的作用是基础性的，同时也指明不是所有资源都是可以通过：市场来配置，市场经济要政府介入，在资源配置中弥补市场的失灵，而不是替代市场，主要是提供具有外部效应的公共物品；其二，所谓国家宏观调控，则是指市场机制本身存在固有的缺陷，必然存在收入分配不公和经济波动，要求政府通过宏观政策协调国民经济健康、稳定地运行。
财政的概念和财政职能
财政作为国家宏观调控的重要工 具，通过税收、政府支出等手段 调节经济，促进经济发展和社会
稳定。
财政通过提供公共服务和基础设 施建设，改善民生，促进社会公
平和和谐。
财政在维护国家安全、保障民生 等方面发挥着不可替代的作用。
财政改革与国家治理现代化
财政改革是推进国家治理现代化的重要途径，通过改革财 政体制、优化财政结构、提高财政透明度等措施，推动国 家治理体系和治理能力现代化。
财政改革需要注重公平与效率的平衡，既要保障公共服务 的普惠性，又要提高财政资金的使用效益。
财政改革需要加强监督和评估，建立科学的绩效评价体系 ，确保改革目标的实现。
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财政与其他分配关系的区别
财政分配的主体是国家或政府，而其他分配关系的主体是个人或企 业。
财政分配的目的
为了实现国家的职能，而其他分配关系的目的则是为了满足个人或 企业的需要。
02 财政职能
资源配置职能
定义
财政的资源配置职能是指政府通 过财政支出和税收政策，引导和 调节社会资源的配置，弥补市场 缺陷，满足社会公共需要。
财政的分配客体：一部分社会产 品或国民收入，即社会总产品。
财政分配的目的：为了实现国家 的职能。
财政的主体与客体
财政主体
国家或政府，是国家通过政府进 行收支活动，成为财政分配的主 体。
财政客体
社会总产品或国民收入，是财政 分配的对象。
财政的本质
财政本质
财政是一种分配关系，是国家或政府凭借政治权力参与的分配。
02
通过增加或减少政府投资、转移支付、社会福利支出等来调节
经济活动。
债务工具
03
通过发行国债、调整国债利率等来影响经济活动。
财政学知识点汇总
财政学知识点汇总一、财政的概念与职能财政，简单来说，就是国家或政府为了实现其职能，凭借政治权力参与社会产品的分配和再分配而形成的一种分配关系。
财政具有三大职能，分别是资源配置职能、收入分配职能和经济稳定与发展职能。
资源配置职能，是指通过财政手段，将社会资源合理分配到不同的领域和部门，以提高资源的利用效率。
比如，国家对基础设施建设的投入，对新兴产业的扶持等。
收入分配职能，则是为了调节社会成员之间的收入差距，实现社会公平。
通过税收、社会保障等手段，对高收入者多征税，对低收入者给予补贴和救助。
经济稳定与发展职能，旨在通过财政政策的运用，保持经济的稳定增长，避免出现大的波动。
比如，在经济衰退时采取扩张性财政政策，增加政府支出、减少税收；在经济过热时采取紧缩性财政政策，减少政府支出、增加税收。
二、公共物品与公共需要公共物品是与私人物品相对应的概念。
私人物品具有排他性和竞争性，而公共物品则具有非排他性和非竞争性。
非排他性意味着无法阻止他人享受该物品带来的好处；非竞争性是指一个人对公共物品的使用不会减少其他人对其的使用。
常见的公共物品有国防、治安、路灯等。
公共需要是指社会公众对于公共物品和服务的需要。
满足公共需要是财政存在的主要依据。
三、财政支出财政支出是政府为履行职能而消耗的资金。
按支出的经济性质，可以分为购买性支出和转移性支出。
购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，对社会生产和就业产生直接影响。
转移性支出则是政府资金的无偿转移，如社会保障支出、财政补贴等，对社会收入分配产生影响。
财政支出的规模和结构受到多种因素的影响，如经济发展水平、政府职能范围、财政政策目标等。
四、财政收入财政收入是政府为满足支出的需要，从各种渠道筹集的资金。
主要的财政收入形式包括税收、国债、收费等。
税收是最主要的财政收入形式，具有强制性、无偿性和固定性的特征。
国债是国家以信用方式筹集资金的一种方式，具有弥补财政赤字、筹集建设资金等作用。
财政的概念和财政职能
02
财政的目的是为了实现国家职能，包括维护社会秩序、提供公
共产品和服务、促进经济发展等。
财政是国家治理的基础和重要支柱，在现代社会中发挥着越来
03
越重要的作用。
02 财政职能
资源配置职能
1 2
3
定义
财政的资源配置职能是指政府通过财政支出和税收政策，将 有限的资源分配到各个领域，以满足社会的公共需求。
进行的监督。
05
财政管理体制
财政管理体制的定义和内容
财政管理体制定义
财政管理体制是规定在各级政权之间划分财政收支范围和财政管理权责关系的制度。
财政管理体制内容
包括分税制、转移支付、财政层级、财政权责等方面的制度。
我国财政管理体制的历史演变
建国初期的财政管理体制
建国初期，我国实行中央集权的财政管理体 制，地方财政收支纳入中央统一计划。
财政监督的方法和手段
01
日常监督与专项监督相结合
日常监督是对公共财政收支的常规性监督，专项监督是对特定项目或领
域的专门性监督。
02
内部监督与外部监督相结合
内部监督是由政府财政部门实施的监督，外部监督是由审计、纪检等部
门实施的监督。
03
手工监督与信息化监督相结合
手工监督是指传统的纸质审核方式，信息化监督是指利用信息技术手段
财政的概念和财政职能
$number {01}
目 录
• 财政概念 • 财政职能 • 财政政策 • 财政监督 • 财政管理体制
01 财政概念
财政定义
财政定义：财政是国家为实现其职能，凭借政治权力参与一部分社会产品 或国民收入分配与再分配所形成的一种特殊分配关系。
财政分配的主体是国家，客体是一部分社会产品或国民收入，分配的目的 是为了实现国家职能。
初级经济师财政与税收考点总结
初级经济师财政与税收考点总结财政与税收是初级经济师考试中的重要部分，涵盖了众多的知识点和考点。
以下是对初级经济师财政与税收相关考点的详细总结。
一、财政的概念与职能财政，简单来说，就是政府为了满足社会公共需要，对一部分社会产品进行的集中性分配。
财政具有资源配置、收入分配、经济稳定和发展这三大职能。
资源配置职能，是指通过财政收支活动，引导人力、物力、财力等社会经济资源在不同地区、不同部门、不同产业之间的合理流动和有效配置。
例如，政府对基础设施建设的投入，就是为了优化资源配置，促进经济发展。
收入分配职能，旨在调节收入分配，缩小贫富差距，实现社会公平。
政府通过税收、社会保障等手段，对高收入者征收较多的税款，为低收入者提供保障和福利，从而达到公平分配的目的。
经济稳定和发展职能，则是通过财政政策的运用，促进经济的稳定增长和充分就业，保持物价稳定，实现国际收支平衡。
比如，在经济衰退时，政府增加支出、减少税收，刺激经济复苏。
二、财政支出财政支出是政府为履行职能而发生的资金耗费。
按支出的经济性质分类，可分为购买性支出和转移性支出。
购买性支出是政府直接购买商品和服务的支出，对社会生产和就业有直接影响。
转移性支出则是政府将资金无偿转移给居民和企业，如社会保障支出、财政补贴等，对分配有直接影响。
按支出的功能分类，包括一般公共服务支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出等。
财政支出规模的衡量指标有绝对规模指标和相对规模指标。
绝对规模指标是指财政支出的实际数额。
相对规模指标则通常用财政支出占国内生产总值的比重来衡量。
影响财政支出规模的因素众多，包括经济发展因素、政治因素、经济体制制度因素、社会因素等。
三、财政收入财政收入是政府为履行职能而筹集的资金。
税收是财政收入的最主要形式。
税收具有强制性、无偿性和固定性的特征。
我国现行的税收体系包括流转税、所得税、财产税、资源税和行为税等。
财政概念和职能
3
政府通过税收优惠和财政补贴等政策，鼓励企业 进行技术创新和产业升级，推动经济结构调整和 产业升级。
收入分配职能
01
政府通过税收政策和转移支付等手段，调节社会财富分配，缩 小收入差距。
02
政府通过提高个人所得税、企业所得税等直接税的比重，增加
高收入群体的税收负担，促进公平与效率的平衡。
政府通过社会保障和社会福利等支出，保障低收入群体的基本
03
财政的客体是社会产品或国民收入，即财政分配的对象是社会产品或 国民收入的一部分。
04
财政的目的是为了实现国家的职能，满足社会公共需要。
财政的本质
财政本质是国家主体性分配
财政是国家为主体参与的分配，具有国家主体性。
财政本质是具有非市场性
财政分配不是基于市场机制进行的，而是基于国 家政治权力进行的。
专项监督检查
针对特定事项或领域进行 专项监督检查，深入剖析 问题根源，提出改进建议。
05
财政与经济发展
财政与经济增长
财政政策对经济增长的刺激
通过增加政府支出、减税等手段，可以刺激总需求，促进经济增 长。
财政投资与基础设施建设
政府可以通过投资于基础设施，如交通、通讯、能源等领域，提高 生产效率和经济增长潜力。
发展。
03
财政对绿色发展的支持
政府可以加大对环保、新能源等领域的投入，推动经济绿色发展，实现
可持续发展目标。
THANKS
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03
财政政策
财政政策的定义和类型
财政政策的定义
财政政策是指政府通过调整财政支出 和税收等手段，来影响和调节经济运 行的一系列政策和措施。
财政政策的类型
根据政策手段和目标的不同，财政政 策可以分为扩张性政策、紧缩性政策 和中性政策等。
我国公共财政的概念及职能
我国公共财政的概念及职能
公共财政是一个国家或地方政府管理国家财政资源的过程和方法，它的职能是为了实现政府的公共政策目标和公共福利，维护社会稳定和可持续发展。
公共财政的主要职能包括：
1. 收入管理：公共财政通过税收收入、非税收入等方式管理和调节国家财政收入，以满足公共支出的需要。
2. 支出管理：公共财政通过进行公共支出预算和资源配置，实现公共事业的投资和运作，包括教育、医疗、基础设施建设等领域的支出。
3. 资源调配：公共财政通过税收政策和财政政策的调控，对经济资源进行分配，实现社会公平和经济效益最大化。
4. 债务管理：公共财政可以通过债券发行等方式筹集资金，进行国内外债务管理，以支持公共投资和发展需求。
5. 财政监督与评估：公共财政进行财政预算的监督、管理和评估，确保公共资源使用的透明度和有效性。
公共财政的核心目标是实现国家的经济稳定和可持续发展，改善社会福利，并通过其财政职能来满足人民的基本生活需求。
同时，公共财政也具有平衡经济、调控社会和促进公共福利的功能，为政府提供决策依据和实践工具，以促进国家的繁荣和发展。
财政学知识点整理完整版
财政学知识点整理完整版财政学知识点整理协议一、财政学的基本概念1、财政的定义：财政是指国家或政府为了实现其职能，凭借政治权力，参与一部分社会产品或国民收入的分配和再分配所进行的一系列经济活动。
2、财政的职能：资源配置职能：通过财政收支活动，引导资源流向，实现资源在不同部门、地区和领域的合理配置。
收入分配职能：调整社会成员之间的收入分配关系，实现公平分配。
经济稳定与发展职能：通过财政政策的制定和实施，促进经济的稳定增长和可持续发展。
二、公共产品与公共选择1、公共产品的特征：非排他性：无法排除他人对该产品的消费。
非竞争性：增加一个消费者不会减少其他消费者对该产品的消费数量和质量。
2、公共选择理论：研究集体决策过程和政治市场运作的理论。
1、财政支出的分类：按支出用途分类：经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出等。
按支出的经济性质分类：购买性支出和转移性支出。
2、购买性支出：投资性支出：政府用于固定资产投资、基础设施建设等方面的支出。
消费性支出：政府用于购买商品和服务的支出。
3、转移性支出：社会保障支出：包括养老保险、失业保险、医疗保险等。
财政补贴：政府对某些特定的经济活动或个人给予的资金补助。
四、财政收入1、财政收入的形式：税收收入：国家凭借政治权力强制征收的收入。
非税收入：包括国有资产收益、政府性基金、行政事业性收费等。
2、税收原理：税收的特征：强制性、无偿性、固定性。
税收的分类：按照课税对象、税收负担能否转嫁等进行分类。
1、政府预算的概念：政府编制的年度财政收支计划。
2、政府预算的原则：完整性、统一性、可靠性、公开性、年度性。
3、政府预算的编制、审批和执行程序。
六、财政政策1、财政政策的目标：促进经济增长、稳定物价、充分就业、国际收支平衡。
2、财政政策的工具：税收、政府支出、国债等。
3、财政政策的类型：扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。
七、财政体制1、财政体制的概念：处理政府间财政关系的制度安排。
财政概念、职能、平衡、投资和政策
治权力参与社会产品的分配。
财政的外延
财政不仅包括财政收入和财政支出的活动，还包括财政管理 、财政制度和财政监督等方面的活动。
财政的主体与客体
主体
财政的主体是国家，国家通过政 府来执行财政政策，实现财政职 能。
客体
财政的客体是社会产品或国民收 入，国家通过参与其分配、再分 配来实现其职能。
财政的本质与特征
财政概念、职能、平衡、投资和政策
$number {01}
目 录
• 财政概念 • 财政职能 • 财政平衡 • 财政投资 • 财政政策
01 财政概念
财政定义
1 3
财政定义
财政是国家为实现其职能，凭借政治权力参与一部分社会产 品或国民收入的分配、再分配的活动。
财政的内涵
2
财政是政府的活动，其目的是为了实现国家的职能，凭借政
04 财政投资
财政投资定义
财政投资是指政府为了实现特定的经 济和社会目标，通过财政支出对特定 领域或项目进行的投资活动。
财政投资的主要目的是为了推动经济 发展、改善民生和促进社会进步。
财政投资特点
规模大
01
财政投资通常涉及较大的资金规模，能够对社会经济产生显著
影响。
政策性强
02
财政投资往往与政府的经济和社会政策密切相关，具有明显的
财政收入分配职能的目标是实现社会 收入的公平分配，缩小贫富差距，促 进社会和谐稳定。
财政收入分配职能的实现方式包括个 人所得税、企业所得税、社会保障税 等直接税和间接税的征收，以及政府 对低收入群体的转移支付。
经济稳定职能
财政经济稳定职能是指政府通过财政政策手段，调节总需求和总供给的关系，实现经济的稳 定增长。
财政的概念与财政职能
3、收入分配职能的实现机制
国民收入分配的目标是经济公平和社会 公平的统一，这决定了社会主义市场经济体 制下的收入分配必须通过初始分配和再分配 两个过程，借助市场和政府两种机制来完成。 即对市场机制的失灵，政府机制发挥作用， 政府可以对市场分配的结果进行重新调整， 矫正市场分配出现的收入差距，使之符合社 会公平的要求。
14
信息越分解，公布得就越少 2008年5月1日，《政府信息公开条例》正式实施，这成为上海财经大学 公共政策研究中心调研中国省级财政透明度状况的缘起。 2008年，课题组以2006年的省本级财政决算数据为调查对象，采用网上 搜索、出版物查询、信息申请等方法，对中国大陆地区31个省、直辖市、自 治区的省本级财政信息公开状况进行了调查。 2009年，中国省级财政透明度排行榜及《2009中国省级财政透明度报告》 首次推出，引起极大反响。今年是透明度报告的第二年，蒋洪和他的团队发 现了一些‚有趣‛的改变。 首先是排名靠前的省份得分有较大幅度下降，以去年高居第一的福建省 为例，虽然今年依然排名第一，但得分由62分下降到50分。课题组认为，这 表明在财政信息公开的进程中各省既不愿落后，也不愿冒尖，处在观望、徘 徊的被动状态。 ‚他们会托人打听，其他省份提供了哪些东西，彼此会互相沟通，你提供 什么我提供什么，然后估量一下自己的成绩。‛蒋洪说，‚也有一些省份本 来达成默契说好这个信息不给的，到了最后某个省份突然又给了，最后关头 使自己的排名提升。‛ 和第一年相比，政府部门的态度变好了一些，但最多的回复是：‚…… 15 确实无法通过主动公开渠道获取的政府信息，请依据‘一事一申请’原则向 本机关提出申请，由本机关按照《条例》有关规定，经必要程序后予以答
财政是为了实现国家的职能，满足社会的 公共需要，并以国家为主体，借助于政府的预 算收支，对一部分社会产品进行集中性分配的 形式。
财政的概念与职能概述
财政的概念与职能概述财政收入管理是指国家通过征税、收取社会保险费和其他收入方式，从社会各个层面筹集资金的过程。
财政支出管理是国家根据国民经济发展的需要，通过预算编制和资金分配等方式，有效地使用和管理财政资金，以满足社会经济发展和民生需求。
同时，财政监督是财政管理的重要环节，通过加强对财政资金使用和管理情况的监督，防止财政资金的滥用和浪费。
最后，财政政策制定是财政职能的重要组成部分，通过制定税收政策、财政预算政策和财政支出政策等，来引导和调控国民经济的发展方向，保障国家经济的健康稳定发展。
总之，财政作为国家管理财务资源的一项重要职能，对于国家经济的发展和社会的稳定起着至关重要的作用。
通过合理的财政收入和支出管理，以及有效的财政监督和政策制定，可以实现国家经济的健康发展和社会的公平公正。
财政是国家管理财政资源的一项重要职能。
它的核心职能是财政收入管理、财政支出管理、财政监督和财政政策制定。
财政作为国家经济管理的重要手段，其职能影响着国民经济的全局和各个方面。
下面将分别对这些职能进行详细阐述。
首先，财政收入管理是财政的重要职能之一。
财政收入管理包括国家通过各种途径筹集资金的过程，主要包括税收、非税收入和其他收入。
税收是国家最主要的财政收入来源，是国家权力范围内征收的强制性缴款，它可以分为直接税和间接税。
非税收入则包括从政府经营和对外援助等途径所得的收入。
合理的财政收入管理对国家经济发展至关重要，它直接影响着政府财政预算的编制和执行，以及国家经济的平稳发展。
其次，财政支出管理是财政职能的核心之一。
财政支出管理是指国家根据国民经济发展的需要，通过预算编制和资金分配方式对财政资金加以使用和管理。
这个过程中，需要考虑到政府的基础设施建设、社会保障、教育医疗等各个方面的支出需求，以及为经济发展提供适度的财政支持。
同时，财政支出管理也需要关注节约开支，确保财政支出的效益和效率。
除此之外，财政监督是财政管理的重要环节。
8.1 公共财政收支原理
8.1公共财政收支原理一、财政的概念与职能（一）财政的一般概念财政是国家为了实现其职能的需要，凭借国家的政治和其他权力，参与一部分社会产品的分配活动。
它既属于经济范畴，也属于历史范畴。
全面理解财政的一般概念，应把握以下几方面：1.财政分配的主体是国家。
财政属于分配范畴，是从社会再生产分配环节中分化、独立出来的一种特殊的分配，这种特殊性集中体现为它以国家为主体，即分配的主体是国家。
分配的目的、方向、范围、数量、时间都体现着国家的意志。
财政分配为国家的存在和发展提供经济保证。
财政分配的这种国家主体性是财政分配区别于其他分配形式的根本所在。
2.财政分配的对象是一部分社会产品。
从财政分配的性质看，财政分配的对象是一部分社会产品，主要是剩余产品。
只有有了剩余产品，财政分配才成为可能。
剩余产品的不断增多为财政分配提供了更为广阔的活动领域，也为财政发挥更大的作用提供了经济条件。
随着商品经济的不断发展，个人收入在整个国民收入中所占的比重越来越大，从增加财政收入、协调收入分配角度出发，财政分配也涉及到劳动者个人收入部分。
从财政发展的趋势分析，来自个人这部分的收入将不断增多。
正确地认识财政分配对象，有助于更好地分析财政的地位和作用，也有助于研究如何使财政分配格局合理化。
3.财政分配一般具有强制性、无偿性。
国家从实现其职能的需要出发，一般凭借其政治权力，通过国家立法或行使权力机关制定的法令、制度等来实现对一部分社会产品的分配与再分配，具有法律约束力，任何单位和个人都必须依法遵守，否则就要受到相应的惩处。
财政分配的无偿性则是指财政分配是一种价值的单方面转移，不会再直接偿还原缴纳的单位和个人，也毋须付出相应的代价，也就是说，既不构成借贷关系也不构成直接的交换关系。
至于单位或个人以各种形式受益于国家财政，是财政分配的必然结果，也与原缴纳情况不存在因果关系。
但在整个财政分配中，国家还有凭借其他权力取得的收入，有一部分是以有偿方式进行的，如国债等。
财政学知识点
第一章财政概念和职能简略的财政概念：财政是指国家的一个经济部门，及财政部门他是国家的一个综合性经济部门通过他的收支活动筹集经费资金以保证国家职能的实现财政的本质财政的本质是以国家为主体的分配关系财政的基本特征：1．阶级性与公共性 2．强制性与非直接偿还性 3．收入与支出的对称性（或平衡性）财政职能：1.资源配置职能 (1) 在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率。
(2)优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。
(3)合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。
(4)通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。
(5)提高财政资源配置本身的效率。
2. 收入分配职能(1)划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”和“缺位”(2)规范工资制度3．加强税收调节3.经济稳定与发展职能(1)经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。
(2)在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。
(3)通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。
(4)财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。
第二章财政支出的基本理论准公共物品的提供形式：1．政府授权经营2．政府参股 3．政府补助第三章财政支出规模与结构分析财政支出是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和。
从性质上讲，它既是政府行为的政府成本，也是实现其职能的主要手段。
可从以下两方面来理解：1．财政支出是政府职能和政策的最直接反映。
2．财政支出是政府行为的政府成本。
政府的财政支出包括：1．预算内支出即纳入政府预算管理的各项财政支出。
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（二）市场失灵
• ⒈ 市场失灵：是指市场机制不能或不能 有效地配置资源的现象。
• 市场经济并不十全十美的，即使是发达的、 完善的市场经济也存在着自身的缺陷。
• 在市场经济不健全的情况下，市场残缺会 使市场经济缺陷更加突出。
2019/5/24
⒉ 市场失灵的内容
垄断
经济运 行不稳
2019/5/24
• 通过权利在相互作用的双方之间的交易，实 现外部效应内部化。前提是交易成本为零或 很小，产权界定清晰。
• 但是，现实中交易成本为零或很小的情形很 少，相当多的外部效应的产权很难由市场上 的双方商定。
• 所以，外部效应很难通过市场机制解决，需 要政府来解决。
2019/5/24
“庇古税”－－外部成本内部化
Hubei University of Economics
第一章 财政的概念与职能
第一节 政府与市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能
2019/5/24
Hubei University of Economics
• 教学目的与要求：本章要求掌握市场经济 中政府与市场的关系；财政的基本概念； 财政各职能的主要内容，对社会主义市场 经济下的财政职能有较深入的理解。
2019/5/24
②外部效应：
• 一个经济单位的生产经营活动给他人造成的影 响，即市场不能正常付费的收益和不能正常弥 补的损失。
• 外部正效应：效益外溢－－内部效益外部化 （美化环境、公益事业）；
• 外部负效应或“外部不经济”：成本外溢－－ 内部成本外部化（环境污染）；
2019/5/24
“科斯定律”－－外部效应内部化
么、生产多少、为谁生产和怎样生产。 • ⒉市场机制是一种高效率的资源配置机制。 • 价格的引导，对利润最大化的追求;竞争的压力和
推动;微观管理的优势。 • 所以，市场机制在资源配置中起着基础性的作用。
2019/5/24
⒊ 市场经济模式
• 1、美国模式 • 自由主义市场经济模式，消费主
导型市场经济模式。 • 2、德国模式 • 政府调控下的社会市场经济模式 • 3、日本模式 • 政府主导下的市场经济模式。
• 偏好不合理：优质/劣质商品
2019/5/24
⒊ 市场失灵的弥补
• 市场失灵是市场经济固有的自发现象，是市 场机制本身所克服、不能解决的，特别是在 社会公共需要领域，只能由政府机制解决。 从而产生了国家弥补市场机制失灵，干预现 代市场经济的必要性。
• 主观努力程度的差异 • 客观因素的差异：交通地理位置、受教育程
度、遗产继承、天生体质和智力。 • 机会不均等 • 这是市场经济本身所不能克服、不能解决的。
2019/5/24
④信息不对称
• 或信息不充分，交易双方获取信息的地位不平 等，掌握的信息不平衡。
• 获取信息的技术条件、能力条件有限和不同， 甚至存在信息屏蔽（虚假信息），导致信息不 对称、或信息不充分。
• 信息不对称通过逆向选择和道德风险造成市场 失灵。
2019/5/24
逆向选择
• （adverse selection）
• 市场交易的一方不能准确掌握另一方 交易品的信息时发生的劣品驱逐良品 的现象。
2019/5/24
阿克罗夫“旧车市场模型”
• 阿克罗夫在他的经典文献中解释了二手车市场的逆向选 择问题，其核心是：信息不对称环境，由于平均定价作 用，优者将被逆向选择出市场，极端或极限意义上，市 场中最终只剩下最差者。这里的前提是：
③分配不公
• 市场经济条件下，人们的收入表现为要素收 入；而要素收入取决于要素投入，要素投入 取决于要素的价格和要素的拥有量，要素价 格取决于要素的供求关系，要素的拥有量取 决于主客观因素。
• 收入市场分配的局限性：收入分配不公及收 入分配差距的扩大是一种必然现象。
2019/5/24
引起这一现象的原因主要有：
• 政府应根据污染所造成的危害对排污者收税， 以税收形式弥补私人成本和社会成本之间的 差距，将污染的成本加到产品的价格中去。 这种税最早是英国经济学家庇古提出来的， 就以他的名字命名，叫作庇古税。 （Pigovian Taxes）。
• 工厂污染大气，这是政府要管的事，所以要 对化工厂额外收税，
2019/5/24
• 信息优势方或知情方故意不采取公正 行为或提防行为，招致交易的另一方 遭受损害。
2019/5/24
⑤经济运行不稳。
• 宏观经济的较大起伏动荡。
认识论 国际因素
2019/5/24
Байду номын сангаас
自发竞争引发 经济运行不稳 社会经济制度
失业 货币投放失误
⑥垄断与自然垄断
• 自由竞争产生垄断，垄断会导致腐朽和停滞。 • 垄断的负效应和规模经济是一对矛盾。 • 自然垄断：一些边际成本递减或弱增和规模效
• ①二手车消费者坚信不同车主的车是有质量差异的，且 对好坏车的判断有完全的概率信息，车主自我定价在前， 消费者根据期望值定价在后，所以产生平均定价原则。
• ②车的质量是不变的，定价高的好车车主面临较低的平 均定价的唯一选择是退出。可见选择者在模型中处于主 导地位。
2019/5/24
道德风险或“败德行为”
公共品 困境
市场失灵
信息 不对称
外部效应 分配不公
①公共品困境与“免费搭 车”。
• 市场不能提供或不能有效提供公共产品 （含产品和服务，下同），从而造成公共 产品的供给不足，不能充分满足社会公共 需要。
• 公共产品的特殊性决定了其提供不适合市 场原则，存在“免费搭车”现象。
• 国防、国家安全、公共设施、环境保护等
• 教学重点：财政的概念和特征；市场经济 下财政的职能
• 教学难点：政府与市场的关系；公共产品 和社会公共需要；公共财政
• 教学方法：讲授与案例分析 • 教学时数：4课时
2019/5/24
第一节 政府与市场
• 一、市场 • （一）市场经济概述 • ⒈ 市场经济是分散决策经济，是以市场机制作为
配置资源主体机制的经济模式。 • 即主要由市场价格机制引导企业自主决策生产什
益递增行业，如城市供水、供气、供热、供电 和一些大型基础设施等公共部门及一部分基础 工业。设置适当的进入壁垒，规模效益高于自 由竞争的格局。
2019/5/24
另外：
• 市场不完全：市场难以提供许多私人产品 －－保险市场（社会保险、农业保险）； 资本市场（助学、农业、中小企业、住宅 贷款）；互补性市场（基础设施和制造 业）。