行政环境

• 一、能量交换的互动关系
•国
•各
•际
•种 •需
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•国
•求
•内
•信
•环
•息 •输
•境
•入
•行政系统转换
•收集整理 •分析研究 •综合平衡 •判断认识 •确定问题
•形成对策 •作出决定 •发布命令 •政策法规 •贯彻执行
•反馈
• 输出
•国 •际 •国
•旧问题 •的解决
•内
•环 •新需要 •境 •的产生
• 二、行政管理与行政环境的动态平衡关系
• 内容
• 行政系统必须符合国内行政环境的性质； • 行政系统要适应行政环境现状和发展水平； • 行政系统应适应性质环境的发展方向。
• 特征
• 综合平衡 • 宏观平衡 • 暂时平衡
• 三、行政环境与行政管理的相互作用关系
• 行政管理受社会环境和自然环境的制约、影响和决定；
• 环境向行政提供各种资源和有利条件 • 环境同时也会造成行政管理的不利条件
丰富了行政管理理论体系。
第二节 行政环境的内容
• 一、行政的社会环境
• 物质经济环境 • 政治法律环境 • 精神文化环境 • 人口环境 • 民族环境 • 历史环境
• 二、行政的自然环境
• 自然环境及其作用
• 自然资源为国家行政管理提供支撑能力； • 影响行政管理的思路、政策和方式； • 要求行政管理必须遵循生态规律。
第一节 行政环境概述
• 一、行政环境的涵义、特征及其分类
• 涵义
• 是指围绕行政活动现象这一主体的外部境况，是各种直接或间接地作用和影响行政管理、 行政行为以及行政效果的各种因素的总和。它主要包括自然环境和社会环境两大类。
• 特征
• 客观性 • 复杂性 • 动态性
• 分类
• 宏观行政环境 • 中观行政环境 • 微观行政环境
• 可持续发展战略
• 可持续发展的涵义 • 可持续发展的基本特征 • 我国可持续发展的总体目标和实施计划
• 三、行政的国际环境
• 涵义
• 指一个国家与世界各有关国家、地区间在政治、经济、文化、自然地理方面的相 互关系及其国与国之间的交往关系。包括国际自然环境和国际社会环境
• 当前世界政治经济与国际关系呈现出的特点 • 从政治上看
• 和平与发展是当今世界的两大主题； • 世界原两极格局已经终结，正朝着多极化方向发展。
• 从经济上看
• 经济竞争日益激烈；
• 科学技术的特别是发展高科技，成为经济发展的决定因素； • 国际经济发展的不平衡性进一步加剧 。
• 从文化上看
• 国际文化具有丰富性和多样性的特点； • 国际上各友好国家之间的文化交流与合作日益发展； • 发展教育，培养人才已成为许多国家的基本国策。
行政环境
2020/9/9
案例：社会环境变化和首都迁移
• 案例1. 巴西 • 案例2. 阿根廷
• 案例分析：
• 首都是一个国家中央政府所在地，通常是这个国家的政治、经济和文化的中 心。首都设在哪里，要考虑地理气候、资源情况、经济发展、文化开发、国 防安全等等各方面的条件，根据自然环境和社会环境，选定最有利于发挥国 家行政管理功能作用的地点作为首都。
• 从社会环境上看
• 国际性的人口爆炸，资源不断消耗，局部战争不断发生，社会贫富不均，社会就业不足，社会中的 犯罪与社会秩序不稳定等问题，仍是国际社会环境中的困境。
• 从自然环境上看
• 随着经济的发展和各国工业化过程，全世界的生态环境的恶化，已对人类的生存造成巨大威胁。
第三节 行政管理与行政环境的关系
• 政府行使国家权力，在行政实践中认识行政环境发展规律，利用环境 中的一切有利因素，能动地改造着行政环境，促进国家政治经济文化 和社会的向前发展。
• 要求行政机关充分认识和利用一切有利的环境条件，努力克服一切不利的环境条 件，开展行政工作。
• 行政管理对行政环境具有能动的反作用
• 一种情况是它沿着行政环境发展的方向起作用，促进行政环境的发展； • 另一种情况是它沿着行政环境发展相反的方向起作用，阻碍行政环境的发展。
里格斯的行政生态学
• 光谱分析模型
•农业社会 •（白色光线混杂一体）
•（融合型）
•过渡社会 •（折射过程）
•（棱柱型）
•工业社会 •（折射完成）
•（衍射型）
• 三、研究行政管理环境的意义
• 是正确认识制定行政管理目标的依据； • 是建立科学的行政管理系统，实现行政管理高效化的重要前提； • 是正确认识行政管理职能，深入进行行政改革的基础； • 是发展现代行政管理学的需要，它弥补了传统行政管理理论的不足，
• 二、行政生态学
• 行政生态学的兴起 • 行政生态学的研究内容和领域
• 社会环境的行政研究 • 文化环境的行政研究 • 心理环境的行政研究
• 里格斯的行政生态学（三大行政模式）
• 农业社会的行政模式（也称融合型行政模式） • 工业社会的行政模式（也称衍射型行政模式） • 过渡社会的行政模式（也称棱柱型行政模式）