创新的脚步从未停下--广州市社会组织工作发展纪实

记者走基层•广东篇（下)编者按广东作为我国经济大省，毗邻港澳，地处改革开放的最前沿，社会组织非常活跃。

广东省委省政府对社会组织工作高 度重视，在这次机构改革中，将社会组织工作放在了更加突出、更加重要的地位：广东省社会组织管理局作为新组建的部 门管理机构单列出来，升格为二级局；广州、深圳也在机构改革中将市社会组织管理局单独列入政府工作部门。

这些改革， 突显了社会组织工作的重要地位和时代责任，加强了社会组织工作力量，有力地促进了社会组织工作。

近日，本刊记者专 赴广东采访，了解机构改革给广东省社会组织工作带来的新变化和新气象。

创新的脚步从未停下—广州市社会组织工作发展纪实e •文I 朱勤新，这是笔者在广州市采访社 会组织工作时，印象最深的一个词。

这些年，广州市社会组织工作一直 走在改革创新的前沿。

从改革社会组织 登记管理制度，到大力培育扶持社会组 织发展；从加强社会组织党建，到引导 社会组织依法自治和作用发挥，无不体 现着改革者敢于创新的智慧和勇气。

创 新，推动着广州社会组织高质量发展。

改革社会组织制度，做第一个吃螃 蟹的人在广州市社会组织管理局任职5 年的王福军局长，谈到广州市创新社会 组织工作时感叹道：广州之所以敢于创 新尝试，得益于省委、省政府和市委、 市政府的支持。

“创新社会治理方式， 激发社会组织活力”是广州市社会组织 工作总体部署要求。

早在2010年，广东省就将广州市 作为社会组织直接登记试点。

2012年，广州市出台《广州市募捐 条例》，在全国率先通过立法赋予社会 组织公开募捐权利，调动了捐赠人的积 极性，规范了募捐行为，促进了公益事 业发展。

2016年实施的慈善法，借鉴了 广州市的做法，两者的区别在于：前者 实行机构募捐，后者实行项目募捐。

经过几年的探索和实践，到2015 年，广州市社会组织综合监管顶层设计 “1+4+7”系列配套文件全面出台，艮P : 以市发展和规范社会组织工作联席会议名义出台《关于进一步加强社会组织综合监管体系建设的意见》，以市民政 局名义出台行政规范性文件《广州市社 会组织信息公示办法》《广州市社会组 织抽査监督办法》《广州市社会组织登 记管理机关行政处罚工作规程》和《广 州市取缔非法社会组织工作规程》4个 配套文件，以及社会组织登记、选举、 年度报告、法人治理、财务管理、重大 事项报告、注销清算等7个工作指引。

中国社会组织2019年第14期在这个制度构架下，广州市社会组 织工作有序展开。

广州市发展和规范社会组织工作 联席会议制度，由市政府分管副市长担 任召集人，市委组织部、统战部、政法 委等32个单位为成员，各负其责，形 成合力。

此外，还建立了市民政、市公 安局、市国安局、市外办涉外活动管理 协作工作机制和市区两级登记管理机 关执法督导联动机制。

随着这些机制的 建立，社会组织工作不再只是民政部门 一家的事，而是成为全市各相关局委共 同的工作，有利于整合资源、提高工作 效率。

以年度报告为依托、信息公示为基 础、抽查监督为手段、活动异常名录为 措施的监管模式，也进一步加强事中 事后监管。

2015年、2016年，广州市 社会组织年度报告参报率达97.03%、96.93%,公示率达 96.57%、95.8%,全市 性社会组织主要信息公示率达100%。

建立异常名录以来，列人活动异常名录 的社会组织572个次。

抽查监督工作每 年按照不少于上一年度末登记在册的 社会组织总数5%的比例开展，抽查监 督结果向社会公示。

此外，广州市还开展了清查规范全 市社会服务机构（民办非企业单位）托 养机构专项工作、行业协会商会脱钩专 项工作、打击整治非法社会组织专项行 动等专项工作。

综合监管净化了社会组织发展环 境，推动了全市社会组织高质量发展。

实施“红苗工程”，构建社会组织 党建工作“红色生态链”采访中，笔者拿到《红苗工程——广州市社会组织党建案例集》一书，这是广州市近年来创新社会组织党建工作的结晶。

此书以18家具有代表性的社会组织党组织作为案例，从不同侧面展示了广州市社会组织党建的实践做法，它们形式各异，内容不同，但都充分体现了基层党组织发挥的战斗堡垒作用和基层党员的先锋模范作用。

广州市抓社会组织党建工作起步早。

2010年广州市成立市社会组织党工委，2013年成立市“两新”组织党工委后改为市社会组织党委，主要负责领导全市性行业协会及无业务主管单位的社会组织党建工作，指导、协调归属市直单位业务对口管理的社会组织党建工作，指导各区社会组织的党建工作。

全市各区均成立了区级社会组织党委，负责本辖区内社会组织的党建工作。

王福军说，广州市以“社会组织党组织怎么建、工作怎么做、作用怎么发挥”三个问题为导向，着力加强社会组织党建工作。

广州市主动把党的工作融入社会组织培育发展工作中，着力构建社会组织党建工作红色生态链，切实保证社会组织正确发展方向，筑牢社会组织发展基石，突出社会组织在营造共建共治共享社会治理格局中的积极作用，发挥好社会组织“四个服务”作用，真正把社会组织党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

广州市社会组织联合会秘书长焦杨介绍说，针对一些党员少、暂不具备单独组建党支部条件的社会组织，依托联合会党群工作部组建红苗党支部，开展党建指导、党员培训、发展党员、孵化党组织等工作。

红苗党支部成立至今，已转人21名党员，孵化成立了 3个社会组织党支部。

截至2018年底，全市社会组织建立党组织1213个，管理党员13184名(包括流动党员），先后涌现出全国优秀党务工作者李森（2016年9月至2018年9月挂任团中央社会联络部副部长、任第十七届团中央常委、第十二届省委委员）、全省先进共产党员周用棣等一批先进典型。

广州市社会组织联合会被市委授予“先进基层党组织”、被省总工会授予“广东省五一劳动奖状”，广州市义务工作者联合会荣获2016—2017年度“广东省文明单位”，一批社会组织和社会组织从业人员分获“中国好人”“道德模范”“广东好人”“三八红旗手”“三八红旗集体”“巾帼文明岗”“青年文明号”等荣誉称号。

社会组织党建“红苗工程”荣获第二届“广州党建十大品牌”。

培育扶持与规范监管相统一，提升社会组织能力王福军认为，社会组织要发挥作用，还是需要政府扶持。

这些年，广州市加大社会组织培育扶持力度。

市、区两级设立社会组织发展专项资金，利用福利彩票公益金扶持社会组织发展。

截至2018年3月底，全市社会组织培育基地达45个。

笔者来到位于广州市荔湾区环市西路的广州市社会组织服务交流中心。

中心主任李锐介绍，市委、市政府非常重视社会组织的发展，在寸土寸金的中国社会组织20!9年第14期记者走基层•广东篇（下)广州市区，拿出面积有_多平方米的一栋楼，作为广州市社会组织培育基 地。

在此地办公的还有市社会组织联合 会、社会组织研究院等单位。

广州市慈善会秘书长张伟介绍，慈 善会的能力不断提升，通过形式多样的 慈善活动，广泛链接资源，在脱贫攻坚 中发挥积极作用。

自2016年以来，市 慈善会每年参与承办广东扶贫济困日 活动暨“羊城慈善为民”行动，3年来 共筹集款物16.61亿元，其中通过广州 市慈善会直接用于扶贫地区的善款达 2.17亿元，主要用于扶贫、扶老、助 残、助孤等扶贫济困领域。

自2014年起，广州市连续5年举 办社会组织公益创投活动，对社会组 织进行支持。

创投采取“60%政府资助 +40%组织自筹”的方式，投入1.0044 亿万元作为种子基金，撬动社会配套 资金6220万元，重点资助救助、帮 困、为老、助残、青少年服务、异地务 工人员及其子女关爱等社会治理项目 (前四届已资助创投项目530个，目 前正在征集第五届项目）。

活动链接整 合多方资源，将政府的“他治”、市 场主体的“自治”、社会组织的“互 治”结合起来，形成政府、市场与社会协同治理的“善治”模式，政府、 市场与社会“1+1+1>3”协同共治的公 益创投“广州实践”日臻成熟。

实施社会组织能力提升4个计划。

成长计划，对社会组织法定代表人、秘 书长进行基本规范培训；同行计划，对 有初步能力的社会组织陪他走一段， 跟公益创投结合起来，扶一把；红苗计 划，对社会组织党组织书记培训，每年 不少于三天脱产学习，并结合七一表 彰，开展党委成员培训、党员培训； 精英计划，扶持培训社会组织高级管 理人才。

为持续激发社会组织发展活力，广 州市于2016年启动实施社会组织品牌 战略。

出台《广州市品牌社会组织评价 指标（试行）》（列人2017年市公共 服务类地方标准制修订项目），评出20 个品牌社会组织，同时以“走出去”和 “请进来”“机构引进”和“项目引进” 等相结合的方式加强打造培育，有效有 力地促进社会组织向质量效能型转变。

创新，社会组织健康有序发展的不 竭动力此次广州之行，是广州市委、市政 府加强社会组织工作，组建市社会组织管理局后的首次采访。

王福军多次谈到 了自己肩上的重担和对未来的思考。

他 说，此次机构改革，市社会组织管理局 成为独立法人单位，成为市政府组成部 门，受市民政局统一领导管理，体现了 市委、市政府对社会组织工作的重视， 感到压力大，责任更大，工作要做得更 好，要有创新、有亮点。

王福军介绍，今年社会组织登记管 理方面的重点是如何引导社会组织发挥 更大作用。

作用发挥领域要创新,不仅在 社会领域，还应在多个领域发挥作用； 在市委、市政府工作重点、关心的领域 发挥作用。

如在服务经济大局上发挥作 用。

在这方面，社会组织有其优势，能够 凝聚高科技领域人才，为其提供平台。

广州市社管局将与市发改、工信、商务 局联合，支持成立这方面的社会组织， 另外，吸引人才在广州开展项目，成立 研究类社会服务机构，在文化生态等各 领域促进社会组织发挥作用。

2018年，广州市政府办公厅下发 《激发社会组织创新能力的实施办法》， 强调社会组织是社会创新主体之一，今 年广州市社管局将进一步落实意见， 通过建立指标体系，认定创新型社会组 织，给予资金上的支持。

王福军表示， 社会组织既是民政服务对象，也是民政 工作重要主体，可在以下方面出新出 彩：参与脱贫攻坚对口支援四川藏区， 关爱困境儿童，参与其他民政中心工 作，成为民政工作重要参与主体。

2018年两会期间，习近平总书记参 加广东代表团审议时强调：发展是第一 要务，人才是第一资源，创新是第一动 力。

今天，在广州这片热土上，社会组织创新的脚步仍在前行。

#供图/广州市社会组织管理局中国社会组织2019年第14期。