食品安全监督管理 PPT课件
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食品安全法规
1. 行政法规：由国务院制定，如《乳品质量安全监督管理条 例》
2. 地方法规
11
食品安全规章
1. 部门规章：指国务院各部门根据法律和国务院的行政法规 ，在本部门的权限内制定的规定、办法、实施细则、规则 等规范性文件，如《保健食品注册与备案管理办法》
2. 地方规章
12
食品安全法调整的法律关系
• 食品安全法律规范的结构与其他法律规范基本相同，即都 由适用条件、行为模式和法律后果三部分构成
19
食品安全法律规范的分类
• 按食品安全法律规范本身的性质
– 授权性规范：指授予主体某种权利的法律规范 – 义务性规范：指规定主体必须做出某种行为的法律规范 – 禁令性规范：指规定主体不得做出某种行为的法律规范
同国务院食品药品监督管理部门制定和公布食品安全国家标准，国务院 农业行政部门负责食用农产品的质量安全管理 • 县级以上地方人民政府可依照《食品安全法》和国务院的规定，确定本 级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责 • 县级人民政府食药监部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构，将食 品安全监督服务延伸到乡镇街道等基层
• 食品安全法调整的法律关系是指各级人民政府食品药品监 管部门和其他授权部门在食品安全监督管理活动中与行政 管理相对人产生的权利和义务关系，由食品安全法律关系 的主体、客体和内容三个要素构成
• 食品安全法律关系，包括行政法律关系、民事法律关系、 刑事法律关系
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• 行政法律关系主要体现为行政主体和食品生产经营者之间 形成的许可、监督检查、处罚等法律关系
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一、概述
4
食品安全监督
• 食品安全监督是指国际职能部门依法对食品生产、流通企业和餐饮 业的食品安全相关行为行使法律范围内的强制监察活动
• 食品安全管理是指政府相关部门及食品企业自身采取计原材料的采购，食 品生产、流通、销售及食品消费等过程进行有效地协调及整合，以 达到确保食品安全的活动过程
食品安全监督管理
如何保障食品安全
• 主要包括三方面：
1. 强化食品生产经营者自身的守法意识，提高其食品安全知识水 平，从源头上杜绝食品安全隐患
2. 建立“从农田到餐桌”整个食物链的全程监管，防止各类“问 题食品”进入市场流通和消费环节
3. 提高消费者自身的食品安全意识及其正确烹调加工食物的能力
2
一．概述 二．食品安全法律法规体系 三．食品安全标准 四．食品安全的监督管理
• 美国、欧盟和日本的食品安全监督管理体系
– 美国 – 欧盟 – 日本
• 我国的食品安全监督管理体系
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我国的食品安全监督管理体系
• 《食品安全法》
– 过去：分段式监管模式 – 现在：
• 统一的监管主体对食品安全进行监管 • 国务院食品药品监督管理部门对食品生产经营活动实施监督管理 • 国务院卫生行政部门负责组织开展食品安全风险监测和风险评估，并会
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二、食品安全法律法规体系
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食品安全法律法规体系构成
1. 食品安全法律 2. 食品安全法规 3. 食品安全规章 4. 食品安全标准 5. 其他规范性文件
9
食品安全法律
• 《中华人民共和国食品安全法》（2015） • 《中华人民共和国农产品质量安全法》（2006） • 《中华人民共和国进出境动植物检疫法》（1992）
– 管理权：指食品安全监督管理各部门在管辖范围内，依照所规定 的职责，采取相应食品安全管理措施的权利，如经常性的监督检 查等
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食品安全法律关系的内容
– 命令权：指食品安全监督管理各部门有权命令行政管理相对人作 为或者不作为，如要求食品生产经营者禁止生产经营《食品安全 法》第三十四条所规定的食品、食品添加剂和食品相关产品等
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食品安全法律关系的内容
• 行政法律关系的内容，是指行政法律关系主体在行政法律 关系中所享有的权利和所承担的义务
• 食品安全法律关系的内容即为《食品安全法》规定的食品 安全监督管理各部门在监督管理中与行政管理相对人所形 成的权利和义务。它是食品安全监督行政权的体现
– 形成权：指食品安全监督管理各部门可依法做出产生、变更或终 止某种法律关系的权利，主要形式包括核发食品生产、经营许可 权及食品添加剂和食品相关产品的审批等
家行政机关和法律、法规授权的组织作为执法主体，相关
企业和公民作为行政管理相对人
• 食品安全法律关系中的执法主体一方为食品生产经营者，
行政管理相对人一方为食品生产经营者
• 管理相对人在食品生产经营活动中，如违反食品安全法律
法规，应承担食品安全行政法律责任，主体双方在食品安
全法律关系中是一种监督与被监督的关系
• 食品安全监督管理是指政府及其相关部门开展的食品安全监督执法 和食品安全管理工作，包括食品生产加工、流通环节、餐饮环节食 品安全的日常监督；实施生产许可、强制检验等食品质量安全市场 准入制度；查处生产、制造不合格食品及其他违法行为；食品行业 和企业的自律及其相关食品安全管理活动等
5
食品安全监管体系
– 处罚权：指食品安全监督管理各部门对违反《食品安全法》的行 政管理相对人依法实施行政处罚的权利，处罚种类包括罚款、没 收违法所得、销毁违法产品、吊销许可证等
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食品安全法律规范
• 食品安全法律规范是指国家制定的规定食品安全监督管理 行政部门和管理相对人的权利和义务，并由国家强制实施 的一系列法律法规和标准的总称
• 民事法律关系主要包括消费者和食品生产经营者之间形成 的合同法律关系和侵权关系
• 刑事法律关系主要是根据我国刑法的规定，对食品生产经 营者的犯罪行为予以惩处所形成的法律关系等
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食品安全法律关系的主体
• 行政法律关系的主体即行政法律关系的当事人，指在行政
法律关系中享有权利和承担义务的组织或个人，一般以国
• 只需监督主体单方面做出行政行为，而不需要征得生产经
营者的同意，该法律关系即成立
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食品安全法律关系的课题
• 行政法律关系的客体，是指行政法律关系主体的权利和义 务所指向的标的或对象
• 由于食品安全法律关系的特殊性，其客体主要由物质和行 为组成，包括一切食品、食品添加剂、食品容器和包装材 料、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备及 食品的生产经营场所、设施、有关环境，以及食品生产经 营者为保证食品安全而履行的行为
食品安全法规
1. 行政法规：由国务院制定，如《乳品质量安全监督管理条 例》
2. 地方法规
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食品安全规章
1. 部门规章：指国务院各部门根据法律和国务院的行政法规 ，在本部门的权限内制定的规定、办法、实施细则、规则 等规范性文件，如《保健食品注册与备案管理办法》
2. 地方规章
12
食品安全法调整的法律关系
• 食品安全法律规范的结构与其他法律规范基本相同，即都 由适用条件、行为模式和法律后果三部分构成
19
食品安全法律规范的分类
• 按食品安全法律规范本身的性质
– 授权性规范：指授予主体某种权利的法律规范 – 义务性规范：指规定主体必须做出某种行为的法律规范 – 禁令性规范：指规定主体不得做出某种行为的法律规范
同国务院食品药品监督管理部门制定和公布食品安全国家标准，国务院 农业行政部门负责食用农产品的质量安全管理 • 县级以上地方人民政府可依照《食品安全法》和国务院的规定，确定本 级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责 • 县级人民政府食药监部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构，将食 品安全监督服务延伸到乡镇街道等基层
• 食品安全法调整的法律关系是指各级人民政府食品药品监 管部门和其他授权部门在食品安全监督管理活动中与行政 管理相对人产生的权利和义务关系，由食品安全法律关系 的主体、客体和内容三个要素构成
• 食品安全法律关系，包括行政法律关系、民事法律关系、 刑事法律关系
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• 行政法律关系主要体现为行政主体和食品生产经营者之间 形成的许可、监督检查、处罚等法律关系
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一、概述
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食品安全监督
• 食品安全监督是指国际职能部门依法对食品生产、流通企业和餐饮 业的食品安全相关行为行使法律范围内的强制监察活动
• 食品安全管理是指政府相关部门及食品企业自身采取计原材料的采购，食 品生产、流通、销售及食品消费等过程进行有效地协调及整合，以 达到确保食品安全的活动过程
食品安全监督管理
如何保障食品安全
• 主要包括三方面：
1. 强化食品生产经营者自身的守法意识，提高其食品安全知识水 平，从源头上杜绝食品安全隐患
2. 建立“从农田到餐桌”整个食物链的全程监管，防止各类“问 题食品”进入市场流通和消费环节
3. 提高消费者自身的食品安全意识及其正确烹调加工食物的能力
2
一．概述 二．食品安全法律法规体系 三．食品安全标准 四．食品安全的监督管理
• 美国、欧盟和日本的食品安全监督管理体系
– 美国 – 欧盟 – 日本
• 我国的食品安全监督管理体系
6
我国的食品安全监督管理体系
• 《食品安全法》
– 过去：分段式监管模式 – 现在：
• 统一的监管主体对食品安全进行监管 • 国务院食品药品监督管理部门对食品生产经营活动实施监督管理 • 国务院卫生行政部门负责组织开展食品安全风险监测和风险评估，并会
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二、食品安全法律法规体系
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食品安全法律法规体系构成
1. 食品安全法律 2. 食品安全法规 3. 食品安全规章 4. 食品安全标准 5. 其他规范性文件
9
食品安全法律
• 《中华人民共和国食品安全法》（2015） • 《中华人民共和国农产品质量安全法》（2006） • 《中华人民共和国进出境动植物检疫法》（1992）
– 管理权：指食品安全监督管理各部门在管辖范围内，依照所规定 的职责，采取相应食品安全管理措施的权利，如经常性的监督检 查等
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食品安全法律关系的内容
– 命令权：指食品安全监督管理各部门有权命令行政管理相对人作 为或者不作为，如要求食品生产经营者禁止生产经营《食品安全 法》第三十四条所规定的食品、食品添加剂和食品相关产品等
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食品安全法律关系的内容
• 行政法律关系的内容，是指行政法律关系主体在行政法律 关系中所享有的权利和所承担的义务
• 食品安全法律关系的内容即为《食品安全法》规定的食品 安全监督管理各部门在监督管理中与行政管理相对人所形 成的权利和义务。它是食品安全监督行政权的体现
– 形成权：指食品安全监督管理各部门可依法做出产生、变更或终 止某种法律关系的权利，主要形式包括核发食品生产、经营许可 权及食品添加剂和食品相关产品的审批等
家行政机关和法律、法规授权的组织作为执法主体，相关
企业和公民作为行政管理相对人
• 食品安全法律关系中的执法主体一方为食品生产经营者，
行政管理相对人一方为食品生产经营者
• 管理相对人在食品生产经营活动中，如违反食品安全法律
法规，应承担食品安全行政法律责任，主体双方在食品安
全法律关系中是一种监督与被监督的关系
• 食品安全监督管理是指政府及其相关部门开展的食品安全监督执法 和食品安全管理工作，包括食品生产加工、流通环节、餐饮环节食 品安全的日常监督；实施生产许可、强制检验等食品质量安全市场 准入制度；查处生产、制造不合格食品及其他违法行为；食品行业 和企业的自律及其相关食品安全管理活动等
5
食品安全监管体系
– 处罚权：指食品安全监督管理各部门对违反《食品安全法》的行 政管理相对人依法实施行政处罚的权利，处罚种类包括罚款、没 收违法所得、销毁违法产品、吊销许可证等
18
食品安全法律规范
• 食品安全法律规范是指国家制定的规定食品安全监督管理 行政部门和管理相对人的权利和义务，并由国家强制实施 的一系列法律法规和标准的总称
• 民事法律关系主要包括消费者和食品生产经营者之间形成 的合同法律关系和侵权关系
• 刑事法律关系主要是根据我国刑法的规定，对食品生产经 营者的犯罪行为予以惩处所形成的法律关系等
14
食品安全法律关系的主体
• 行政法律关系的主体即行政法律关系的当事人，指在行政
法律关系中享有权利和承担义务的组织或个人，一般以国
• 只需监督主体单方面做出行政行为，而不需要征得生产经
营者的同意，该法律关系即成立
15
食品安全法律关系的课题
• 行政法律关系的客体，是指行政法律关系主体的权利和义 务所指向的标的或对象
• 由于食品安全法律关系的特殊性，其客体主要由物质和行 为组成，包括一切食品、食品添加剂、食品容器和包装材 料、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备及 食品的生产经营场所、设施、有关环境，以及食品生产经 营者为保证食品安全而履行的行为