食品安全监督管理 PPT课件

• 食品安全法律规范的结构与其他法律规范基本相同，即都 由适用条件、行为模式和法律后果三部分构成
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食品安全法律规范的分类
• 按食品安全法律规范本身的性质
– 授权性规范：指授予主体某种权利的法律规范 – 义务性规范：指规定主体必须做出某种行为的法律规范 – 禁令性规范：指规定主体不得做出某种行为的法律规范
• 食品安全监督管理是指政府及其相关部门开展的食品安全监督执法 和食品安全管理工作，包括食品生产加工、流通环节、餐饮环节食 品安全的日常监督；实施生产许可、强制检验等食品质量安全市场 准入制度；查处生产、制造不合格食品及其他违法行为；食品行业 和企业的自律及其相关食品安全管理活动等
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食品安全监管体系
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一、概述
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食品安全监督
• 食品安全监督是指国际职能部门依法对食品生产、流通企业和餐饮 业的食品安全相关行为行使法律范围内的强制监察活动
• 食品安全管理是指政府相关部门及食品企业自身采取计划、组织、 领导和控制等方式，对食品、食品添加剂和食品原材料的采购，食 品生产、流通、销售及食品消费等过程进行有效地协调及整合，以 达到确保食品安全的活动过程
家行政机关和法律、法规授权的组织作为执法主体，相关
企业和公民作为行政管理相对人
• 食品安全法律关系中的执法主体一方为食品生产经营者，
行政管理相对人一方为食品生产经营者
• 管理相对人在食品生产经营活动中，如违反食品安全法律
法规，应承担食品安全行政法律责任，主体双方在食品安
全法律关系中是一种监督与被监督的关系
– 处罚权：指食品安全监督管理各部门对违反《食品安全法》的行 政管理相对人依法实施行政处罚的权利，处罚种类包括罚款、没 收违法所得、销毁违法产品、吊销许可证等
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食品安全法律规范
• 食品安全法律规范是指国家制定的规定食品安全监督管理 行政部门和管理相对人的权利和义务，并由国家强制实施 的一系列法律法规和标准的总称
食品安全监督管理
如何保障食品安全
• 主要包括三方面：
1. 强化食品生产经营者自身的守法意识，提高其食品安全知识水 平，从源头上杜绝食品安全隐患
2. 建立“从农田到餐桌”整个食物链的全程监管，防止各类“问 题食品”进入市场流通和消费环节
3. 提高消费者自身的食品安全意识及其正确烹调加工食物的能力
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一．概述 二．食品安全法律法规体系 三．食品安全标准 四．食品安全的监督管理
• 只需监督主体单方面做出行政行为，而不需要征得生产经
营者的同意，该法律关系即成立
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食品安全法律关系的课题
• 行政法律关系的客体，是指行政法律关系主体的权利和义 务所指向的标的或对象
• 由于食品安全法律关系的特殊性，其客体主要由物质和行 为组成，包括一切食品、食品添加剂、食品容器和包装材 料、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备及 食品的生产经营场所、设施、有关环境，以及食品生产经 营者为保证食品安全而履行的行为
• 民事法律关系主要包括消费者和食品生产经营者之间形成 的合同法律关系和侵权关系
• 刑事法律关系主要是根据我国刑法的规定，对食品生产经 营者的犯罪行为予以惩处所形成的法律关系等
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食品安全法律关系的主体
• 行政法律关系的主体即行政法律关系的当事人，指在行政
法律关系中享有权利和承担义务的组织或个人，一般以国
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食品安全法律关系的内容
• 行政法律关系的内容，是指行政法律关系主体在行政法wk.baidu.com 关系中所享有的权利和所承担的义务
• 食品安全法律关系的内容即为《食品安全法》规定的食品 安全监督管理各部门在监督管理中与行政管理相对人所形 成的权利和义务。它是食品安全监督行政权的体现
– 形成权：指食品安全监督管理各部门可依法做出产生、变更或终 止某种法律关系的权利，主要形式包括核发食品生产、经营许可 权及食品添加剂和食品相关产品的审批等
– 管理权：指食品安全监督管理各部门在管辖范围内，依照所规定 的职责，采取相应食品安全管理措施的权利，如经常性的监督检 查等
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食品安全法律关系的内容
– 命令权：指食品安全监督管理各部门有权命令行政管理相对人作 为或者不作为，如要求食品生产经营者禁止生产经营《食品安全 法》第三十四条所规定的食品、食品添加剂和食品相关产品等
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二、食品安全法律法规体系
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食品安全法律法规体系构成
1. 食品安全法律 2. 食品安全法规 3. 食品安全规章 4. 食品安全标准 5. 其他规范性文件
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食品安全法律
• 《中华人民共和国食品安全法》（2015） • 《中华人民共和国农产品质量安全法》（2006） • 《中华人民共和国进出境动植物检疫法》（1992）
同国务院食品药品监督管理部门制定和公布食品安全国家标准，国务院 农业行政部门负责食用农产品的质量安全管理 • 县级以上地方人民政府可依照《食品安全法》和国务院的规定，确定本 级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责 • 县级人民政府食药监部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构，将食 品安全监督服务延伸到乡镇街道等基层
• 食品安全法调整的法律关系是指各级人民政府食品药品监 管部门和其他授权部门在食品安全监督管理活动中与行政 管理相对人产生的权利和义务关系，由食品安全法律关系 的主体、客体和内容三个要素构成
• 食品安全法律关系，包括行政法律关系、民事法律关系、 刑事法律关系
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• 行政法律关系主要体现为行政主体和食品生产经营者之间 形成的许可、监督检查、处罚等法律关系
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食品安全法规
1. 行政法规：由国务院制定，如《乳品质量安全监督管理条 例》
2. 地方法规
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食品安全规章
1. 部门规章：指国务院各部门根据法律和国务院的行政法规 ，在本部门的权限内制定的规定、办法、实施细则、规则 等规范性文件，如《保健食品注册与备案管理办法》
2. 地方规章
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食品安全法调整的法律关系
• 美国、欧盟和日本的食品安全监督管理体系
– 美国 – 欧盟 – 日本
• 我国的食品安全监督管理体系
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我国的食品安全监督管理体系
• 《食品安全法》
– 过去：分段式监管模式 – 现在：
• 统一的监管主体对食品安全进行监管 • 国务院食品药品监督管理部门对食品生产经营活动实施监督管理 • 国务院卫生行政部门负责组织开展食品安全风险监测和风险评估，并会