国土资源执法案件查处培训讲义PPT幻灯片
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学习解读土地卫片执法图斑合法性判定规则2023年修订讲义ppt讲座课件
土地卫片执法图斑合法性判定规则（2023年修订）学习解读自然资源部制定《土地卫片执法图斑合法性判定规则（2023年修订）》（讲义）为加强自然资源执法和督察工作，促进土地卫片执法工作常态化、规范化和制度化，充分发挥土地卫片执法在保护耕地、保护资源、维护自然资源开发利用秩序中的重要作用，自然资源部制定《土地卫片执法图斑合法性判定规则》（以下简称《规则》）。
自2022年1月1日起实施。
第一部分：《规则》的出台背景为充分发挥卫片执法工作保护耕地的实效，进一步强化土地卫片执法判定工作的严肃性、合法性、规范性和准确性，让地方及时准确掌握图斑合法性判定规则，辅助地方准确判定图斑的合法性，自然资源部根据近期出台的最新地政管理相关规章制度政策要求，结合调研反映情况，补充完善形成《土地卫片执法图斑合法性判定规则（2023年修订）》。
第二部分：《规则》的修订内容一、关于农村道路翻新判定规则。
对于《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》(自然资发〔2021〕166号)下发之前已1经建设的农村道路，在不改变原有规模前提下的翻新(如铺设水泥、柏油地面等)形成的图斑或地块，判定为实地未变化。
举证要求。
须上传证明该图斑或地块涉及农村道路建成时间为2021年11月27日之前的证明材料，如历史遥感影像截图等。
二、关于采矿用地判定规则。
采矿用地应当按照《土地管理法》《自然资源部关于做好采矿用地保障的通知》(自然资发〔2022〕202号)等法律法规和政策性文件要求，办理建设用地审批手续。
未办理的，判定为新增非农建设违法用地。
举证要求。
上传农用地转用、土地征收审批、增减挂钩批准文件等证明材料。
三、关于生态修复项目用地判定规则。
生态修复项目如果涉及临时占用农用地，且符合临时用地管理要求，应当按照不同占用类型向相关部门申请办理临时用地审批手续，判定为临时用地。
占用除农用地以外的土地进行生态修复项目建设形成的图斑或地块，判定为实地未变化。
国土资源执法监察培训课件概述.
6、对巡查发现的违法行为的制止方式
对于在执法监察工作中发现的各类国土资源违法行为，要第 一时间予以制止，督促违法当事人停止违法行为。 制止的法律依据：《土地管理法》第67条第4款规定，国土 资源主管部门履行监督检查职责时，有权“责令非法占用土 地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为”。 《土地管理法实施条例》第32条第3款规定，国土资源主管 部门履行监督检查职责时，有权“责令当事人停止正在进行 的土地违法行为”。《矿产资源法》第39条规定，对于未经 批准擅自开采矿产资源的无证开采行为，国土资源部门应当 责令其停止开采。 制止的方式：主要有口头制止和书面制止两种方式。
7、巡查报告制度
2010年11月11日，国土资源部办公厅印发《关于进一步加强和规 范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》（国土资厅发 [2010]58号），要求完善零报告制度和定期报告制度，改进专项报告 制度。 巡查报告制度包括零报告、专项报告和定期报告三种报告。 （1）零报告：是指巡查人员每次巡查任务结束后，无论是否发现国 土资源违法行为，均应当向巡查实施主体（国土资源管理所或县级国 土资源行政主管部门）报告巡查结果。 （2）专项报告是指县区国土资源局和国土资源管理所及时向本级人 民政府和上一级国土资源主管部门报告巡查中发现的重大、突发国土 资源违法行为。 （3）定期报告是指各级国土资源主管部门和国土资源管理所定期向 本级人民政府和上一级国土资源主管部门报告辖区巡查工作的开展情 况，对本辖区巡查工作进行总结，对国土资源违法形势进行分析，提 出防范措施和处置意见等。如：市支队每季度督查巡查结束后，都要 向市局上报督查巡查报告，同时下发督查巡查通报。
4、巡查的内容
是指可以通过直观发现的占用土地进行开发利 用的各类行为活动，以及勘查、开采矿产资源各 类行为活动。巡查人员在巡查过程中应当发现的 国土资源违法行为主要包括以下内容： （1）未经批准非法占用土地的； （2）在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物 的； （3）占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建 房、挖砂、采石、采矿、取土的； （4）占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、 采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其 他活动破坏基本农田的； （5）无证勘查、开采矿产资源的；
自然资源执法监察工作规范培训课件
自然资源违法行为处理程序
汇报
4
1、向镇人民政府汇报；2、重大案件向县人民政府汇报，抄送县自然资源局；
此处插入违法用地报告图片
自然资源违法行为处理程序
依法查处
5
1、情节轻微，违法当事人主动改正违法行为
非立案查处
自然资源违法行为处理程序
依法查处
5
2、情节严重，造成社会不良影响，违法当事人不听制止继续实施违法行为
图斑定性的技巧
1、图斑仅推填土——复耕复绿后报“实地未变化”2、图斑中除建筑物外有大量推填土——分割，推填土部分复耕复绿后报“实地未变化”3、图斑是部分占用基本农田的养殖场——分割，未占用基本农田的部分报未备案设施农用地，基本农田部分拆除复耕后报“实地未变化”或者报违法4、图斑是未建成未投入使用的厂房——愿意改建为设施农用地的可以上报为未备案设施农用地，不愿意的拆除复垦报“实地未变化”5、仅仅是硬底化地面——可以报未备案设施农用地，村集体晾晒场。
图斑分割
3、在实地核查有建筑物的图斑时，大家要记录好建筑物大概的占地面积，大概的占用耕地面积，占用的耕地有多少是基本农田。以方便后期录入数据。 例如：一个图斑内实地有建设的楼房、平整的土地、已经复耕的菜地、道路等多个内容。那么要将楼房的照片拍进分割后的类型1，平整的土地和菜地拍进分割后的类型2，道路拍进分割后的类型3。待内业判定后决定保留哪些图片。
拿到图斑数据后怎么办？
3、规划核查路线： 根据图斑分布情况，合理分组，科学规划核查路线。
实地核查工作技巧
当到达图斑现场后，要做好下面几项工作：1、确定图斑的边界 即是要确定现场哪些地物是在图斑范围内的，不是图斑范围内的不要拍进系统2、做好现场调查 如果现场有村民或者工作人员，要认真仔细询问该用地实际用途，是否办理了相关用地手续，是否持有历史上办理的用地手续等，例如：设施农用地备案手续、临时用地手续、历史上取得的土地使用权证等等3、制定图斑处置计划 根据实地勘察、调查询问的情况，制定初步的图斑处置计划，即：如何分割图斑，如何定性，需要采取什么整改措施等等4、拍摄核查图片
土地卫片执法检查工作培训要点课件
4
一、地块类型判别
实际占用的新增建设用地
概念 监测时段内，实际用途由农 用地或未利用地转变为建设用地的地 块。
要注意，一是时段内，要突出年度 的概念。不在本年度内发生用途转变 的，就不属于本年度的新增。二是实 际用途，或叫实地用途，区别于规划、 台账用途。
5
一、地块类型判别
实际占用的新增建设用地
40
五、警示约谈
卫片领导组根据土地矿产卫片检查数据 成果，确定排序规则，进行分类排序，报 请本级人民政府组织开展警示约谈工作。
41
六、卫片验收
各级人民政府结合督查中发现的问题、 警示约谈中指出的问题，进一步督促整改 纠正，对所辖地区土地矿产卫片检查整体 工作进行验收。
42
六、卫片验收
不予通过验收的情况： • 1、未按期完成任务； • 2、弄虚作假、虚报瞒报； • 3、依法履行职责到位率低于95%的。
ห้องสมุดไป่ตู้
③本年未批先建“W”。
④本年批 而未用 “P”。
7
一、地块类型判别
实际占用的新增建设用地
要注意 在监测时段内为实施建设而进行的土地平 整，虽无建筑物，但应判定为新增；而非建 设目的的土地平整，不算新增。 实施建设的标志是：地基已开挖、工棚已 搭建、塔吊已树起、材料已堆放。
8
一、地块类型判别
实地伪变化
16
三、违法类型判别
违法占用土地
① 未报即用：当年12月31日前未进行报批， 就动工建设的；
② 边报边用：当年12月31日前已上报农转用、 征收方案，但未获批准，就已动工建设的；
③ 未供即用：当年12月31日前已批准农转用、 征收，但未供地，就已动工建设的。
17
三、违法类型判别
一、地块类型判别
实际占用的新增建设用地
概念 监测时段内，实际用途由农 用地或未利用地转变为建设用地的地 块。
要注意，一是时段内，要突出年度 的概念。不在本年度内发生用途转变 的，就不属于本年度的新增。二是实 际用途，或叫实地用途，区别于规划、 台账用途。
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一、地块类型判别
实际占用的新增建设用地
40
五、警示约谈
卫片领导组根据土地矿产卫片检查数据 成果，确定排序规则，进行分类排序，报 请本级人民政府组织开展警示约谈工作。
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六、卫片验收
各级人民政府结合督查中发现的问题、 警示约谈中指出的问题，进一步督促整改 纠正，对所辖地区土地矿产卫片检查整体 工作进行验收。
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六、卫片验收
不予通过验收的情况： • 1、未按期完成任务； • 2、弄虚作假、虚报瞒报； • 3、依法履行职责到位率低于95%的。
ห้องสมุดไป่ตู้
③本年未批先建“W”。
④本年批 而未用 “P”。
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一、地块类型判别
实际占用的新增建设用地
要注意 在监测时段内为实施建设而进行的土地平 整，虽无建筑物，但应判定为新增；而非建 设目的的土地平整，不算新增。 实施建设的标志是：地基已开挖、工棚已 搭建、塔吊已树起、材料已堆放。
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一、地块类型判别
实地伪变化
16
三、违法类型判别
违法占用土地
① 未报即用：当年12月31日前未进行报批， 就动工建设的；
② 边报边用：当年12月31日前已上报农转用、 征收方案，但未获批准，就已动工建设的；
③ 未供即用：当年12月31日前已批准农转用、 征收，但未供地，就已动工建设的。
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三、违法类型判别
执法监察PPT课件
➢ 移送追究形式责任：对违法行为涉嫌构成犯罪的，向公安、 检察机关移送处理。
二
国土资源违法行为及其法律责任
2.1 国土资源违法行为概念
国土资源违法行为是指单位和个人（包括中外合资经 营企业、中外合作经营企业、外资企业）违反土地、矿产 资源管理法律、法规的行为，即不履行土地、矿产资源管 理管理法律、法规定的义务或滥用权利与职权，应当追究 法律责任的行为。
1.6 国土资源执法监察职权
职责：
• 组织对执行国土资源法律法规的行政行为进行监督检查 • 受理对国土资源违法行为的检举、控告 • 调查处理国土资源违法案件 • 对下级人民政府国土资源行政主管部门履行职责情况进行监督检查 • 指导或领导下级人民政府国土资源行政主管部门的执法监察工作
权力：
检查权、调查权、制止权、处罚权、处分权、处分建议权
准确原则： 依及国土法时资原源则行：政执法是一件非常严肃的事情，不能随心所欲，凭个人意志
一国或是 土 上要资级做源意到执志执法行法监事主察，体及国合时土法原资， 则 源即 目 执执 的 法法 是 监主 保 察体 证 准是 国 确县 家 原级 国 则以 土 要上 资 求人 源 ：民 管 （政理1）府法所国律认土、定资法的源规事行的实 政实要管 施 清理，楚部体，门现证，国据其土要他资确任源实何执、单法充位 监 分均 察 ，不 ”是 预 能执 防 含法 为 糊主 其体 ， 辞； 预 ，二 防 张是 和 冠执 查 李法 处 戴程相，序结也要合不合“能法的以，方部执针分 法，证人 提 据员高或必国个须土别按资证照源据法行代定政替程主足序管以实 部 定施 门 案监 依 的察 法 证行 据为 政 ；， 的 （如 效2）出 率定示 ，性统 在要一 不准的 同确监阶，察段首证有先件不确，同定按的具法要体 定求的程 ， 行序违为进法是行合立为法案发还、生是调初违查期法、，处 及 若理 时 是、 原 违结 则 法案 要 ，等 求 要； 停 确三 止 定是 开监 采 何察 ， 种内 停 违容 止 法要施行合工为法，；将（,即违3国）法土使行资用 源为法执 制 律法止条监在文察萌要必芽准须状确在态，土，不地防能、止使矿 违 用产 法 “管 行 有理 为 关法 的律 扩、 大 的法 ， 规规 造 定规 成 ”定 难 之的 以 类范 挽 表围回述内的词实损，施失必；须四对明是已确 采存指取 在 出的使措违用施法哪要行一合为部法，，及律实时的施原哪国 则 一土 要 条资 求 哪源 迅 一执 速 款法 查 ；监 处 （察 并4）只 结程能 案序采 ，要取 以合土 免法地因，、时不矿间能产久以管远实理使体法案代 律件替、 的 程法查序规 处 ，允 难 将许度法的增定措加程施或序。违置法之行 不为 顾造 ；成 （更5）大处的理经要济适损当失，。不能对同类违法行为 的处理结果上差别太大，不能按个人意志办事，要体现公平公正。
二
国土资源违法行为及其法律责任
2.1 国土资源违法行为概念
国土资源违法行为是指单位和个人（包括中外合资经 营企业、中外合作经营企业、外资企业）违反土地、矿产 资源管理法律、法规的行为，即不履行土地、矿产资源管 理管理法律、法规定的义务或滥用权利与职权，应当追究 法律责任的行为。
1.6 国土资源执法监察职权
职责：
• 组织对执行国土资源法律法规的行政行为进行监督检查 • 受理对国土资源违法行为的检举、控告 • 调查处理国土资源违法案件 • 对下级人民政府国土资源行政主管部门履行职责情况进行监督检查 • 指导或领导下级人民政府国土资源行政主管部门的执法监察工作
权力：
检查权、调查权、制止权、处罚权、处分权、处分建议权
准确原则： 依及国土法时资原源则行：政执法是一件非常严肃的事情，不能随心所欲，凭个人意志
一国或是 土 上要资级做源意到执志执法行法监事主察，体及国合时土法原资， 则 源即 目 执执 的 法法 是 监主 保 察体 证 准是 国 确县 家 原级 国 则以 土 要上 资 求人 源 ：民 管 （政理1）府法所国律认土、定资法的源规事行的实 政实要管 施 清理，楚部体，门现证，国据其土要他资确任源实何执、单法充位 监 分均 察 ，不 ”是 预 能执 防 含法 为 糊主 其体 ， 辞； 预 ，二 防 张是 和 冠执 查 李法 处 戴程相，序结也要合不合“能法的以，方部执针分 法，证人 提 据员高或必国个须土别按资证照源据法行代定政替程主足序管以实 部 定施 门 案监 依 的察 法 证行 据为 政 ；， 的 （如 效2）出 率定示 ，性统 在要一 不准的 同确监阶，察段首证有先件不确，同定按的具法要体 定求的程 ， 行序违为进法是行合立为法案发还、生是调初违查期法、，处 及 若理 时 是、 原 违结 则 法案 要 ，等 求 要； 停 确三 止 定是 开监 采 何察 ， 种内 停 违容 止 法要施行合工为法，；将（,即违3国）法土使行资用 源为法执 制 律法止条监在文察萌要必芽准须状确在态，土，不地防能、止使矿 违 用产 法 “管 行 有理 为 关法 的律 扩、 大 的法 ， 规规 造 定规 成 ”定 难 之的 以 类范 挽 表围回述内的词实损，施失必；须四对明是已确 采存指取 在 出的使措违用施法哪要行一合为部法，，及律实时的施原哪国 则 一土 要 条资 求 哪源 迅 一执 速 款法 查 ；监 处 （察 并4）只 结程能 案序采 ，要取 以合土 免法地因，、时不矿间能产久以管远实理使体法案代 律件替、 的 程法查序规 处 ，允 难 将许度法的增定措加程施或序。违置法之行 不为 顾造 ；成 （更5）大处的理经要济适损当失，。不能对同类违法行为 的处理结果上差别太大，不能按个人意志办事，要体现公平公正。
国土资源执法监察PPT课件
• （2）调查主要有7个方面要求：
•
①应当2名以上人员参加；
第2页/共63页
• 2、执法监察的功能 • （1）防范功能。 • （2）补救功能。 • （3）反馈功能。
第3页/共63页
• （三）国土资源执法监察的指导思想、 工作方针和工作原则
• 1、指导思想 • 2、工作方针：国土资源执法监察工作必须坚持“预防为主，预防和查处相结合”
的工作方针。 • 3、工作原则 • （1）合法性原则 • （2）准确性原则 • （3）及时性原则
• 2、主要职权
第5页/共63页
• 二、当前国土资源执法监察面临的形势
• 国土资源执法监察形势持续向好，但问题依然 突出。
• 主要表现： • 一是党中央、国务院对土地和矿产资源管理越来
越重视。 • 二是社会各界、广大群众的民主监督越来越热。 • 三是土地专项治理行动开展较多，地方政府和各
级领导依法行政、依法用地意识逐步提高。 • 四是“大家用、大家管”的土地执法监管共同责
?中华人民共和国土地管理法?中华人民共和国城市房地产管理法?中华人民共和国土地管理实施条例?中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例?城市房地产开发经营管理条例?浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法?浙江省土地监察条例?浙江省基本农田保护条例?土地监察暂行规定?土地违法案件查处办法?违反土地管理规定行为处分办法?最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释?浙江省土地违法案件立案标准和管辖的规定试行等法律法规和文件规定
问题的解释》， • 《浙江省土地违法案件立案标准和管辖的规定（试行）》等法律、
第9页/共63页
•
• （1）非法占用土地，包括：未经批准非法占用土地；采取欺骗手段，骗取批准 非法占用土地；超过批准面积非法占用土地；农村村民未经批准或者采取欺骗手段 骗取批准，非法占用土地建住宅。
国土资源执法监察培训PPT幻灯片课件
（6）跟踪监管。对于发现的违法行为，安排专人跟踪督 察监管，看是否停工、是否自行拆除，防止违法事实进一 步扩大。
8
6、对巡查发现的违法行为的制止方式
对于在执法监察工作中发现的各类国土资源违法行为，要第 一时间予以制止，督促违法当事人停止违法行为。 制止的法律依据：《土地管理法》第67条第4款规定，国土 资源主管部门履行监督检查职责时，有权“责令非法占用土 地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为”。 《土地管理法实施条例》第32条第3款规定，国土资源主管 部门履行监督检查职责时，有权“责令当事人停止正在进行 的土地违法行为”。《矿产资源法》第39条规定，对于未经 批准擅自开采矿产资源的无证开采行为，国土资源部门应当 责令其停止开采。 制止的方式：主要有口头制止和书面制止两种方式。
9
对违法行为比较轻微，巡查人员用口头警示方式 能够达到制止目的的，可以采用口头制止的方式 ，督促违法当事人停止或改正违法行为，并对后 续整改情况进行跟踪检查。
对违法行为严重，或情节虽然轻微，但经口头制 止无效的，国土资源主管部门应采取书面方式制 止，向违法当事人下达《责令停止违法行为通知 书》或《责令改正违法行为通知书》；违法当事 人拒绝在送达回证上签字的，可以采取留置送达 方式，同时邀请基层组织等相关人员到场见证， 或采用拍照、录像等方式对送达情况和过程予以 留证。制止违法行为的同时，应当通过内部机构 的联动，停止为违法项目、当事人办理相关行政 审批手续，避免一边查处、一边办理审批手续情 况的发生。
10
国土资源主管部门的书面制止违法行为无效，违 法当事人拒不停工的，应当及时将违法信息抄报 住建、规划、发改、供水、供电、工商、银行等 相关共同责任部门，并报告违法行为发生地人民 政府，发挥政府和有关部门的共同监管职责，采 取合力制止国土资源违法行为。 对符合立案条件的违法行为，应当及时予以立案 ，依法进行查处；涉嫌构成犯罪的，应当及时移 送司法机关追究刑事责任。 在实际工作中，探索形成的多个国土所联合；执 法大队与国土所联合；乡、村基层组织与国土所 联合等执法形式是制止违法行为行之有效的办法 ，应该充分运用。
8
6、对巡查发现的违法行为的制止方式
对于在执法监察工作中发现的各类国土资源违法行为，要第 一时间予以制止，督促违法当事人停止违法行为。 制止的法律依据：《土地管理法》第67条第4款规定，国土 资源主管部门履行监督检查职责时，有权“责令非法占用土 地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为”。 《土地管理法实施条例》第32条第3款规定，国土资源主管 部门履行监督检查职责时，有权“责令当事人停止正在进行 的土地违法行为”。《矿产资源法》第39条规定，对于未经 批准擅自开采矿产资源的无证开采行为，国土资源部门应当 责令其停止开采。 制止的方式：主要有口头制止和书面制止两种方式。
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对违法行为比较轻微，巡查人员用口头警示方式 能够达到制止目的的，可以采用口头制止的方式 ，督促违法当事人停止或改正违法行为，并对后 续整改情况进行跟踪检查。
对违法行为严重，或情节虽然轻微，但经口头制 止无效的，国土资源主管部门应采取书面方式制 止，向违法当事人下达《责令停止违法行为通知 书》或《责令改正违法行为通知书》；违法当事 人拒绝在送达回证上签字的，可以采取留置送达 方式，同时邀请基层组织等相关人员到场见证， 或采用拍照、录像等方式对送达情况和过程予以 留证。制止违法行为的同时，应当通过内部机构 的联动，停止为违法项目、当事人办理相关行政 审批手续，避免一边查处、一边办理审批手续情 况的发生。
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国土资源主管部门的书面制止违法行为无效，违 法当事人拒不停工的，应当及时将违法信息抄报 住建、规划、发改、供水、供电、工商、银行等 相关共同责任部门，并报告违法行为发生地人民 政府，发挥政府和有关部门的共同监管职责，采 取合力制止国土资源违法行为。 对符合立案条件的违法行为，应当及时予以立案 ，依法进行查处；涉嫌构成犯罪的，应当及时移 送司法机关追究刑事责任。 在实际工作中，探索形成的多个国土所联合；执 法大队与国土所联合；乡、村基层组织与国土所 联合等执法形式是制止违法行为行之有效的办法 ，应该充分运用。
国土资源执法监察PPT课件
一、非法占用土地 1、定性
非法占用土地，是指单位或个人未经批准或者采取欺 骗手段骗取批准，占用国有或集体土地实施非农业建设， 应当追究行政责任的行为。
3
2、表现形式 未批先占、骗取批准、少批多占、批东建西、未供先占、 边报边占（已收回土地或临时用地期满）、拒不交还、改变 土地作用条件等。 3、处罚的法律依据（违反条款） 4、处罚依据（处罚条款）及措施
9
5、证据收集 ①书证方面 转让协议、转让双方身份证明、土地（房屋）权属证明、 交付凭证、产权转移登记证明等。 ②当事人陈述 转让双方调查笔录 ③证人证言 中间人（见证人）调查笔录 ④鉴定结论 土地地价评估报告及“非法所得”认定报告 ⑤勘测意见 现场照片、现场勘测笔录
10
四、闲置、荒芜土地 1、定性 闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经 原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建 设的建设用地。 2、表现形式 ①满一年未动工开发建设； ②虽已开发建设，但开发建设面积占应动工开发面积不足 1/3或已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建 设满一年的； 注：闲置土地起始日期从国有土地出让合同生效日或建设 用地批准书颁发之日起计算。 3、处罚的法律依据及措施 《土管法》《城市房地产管理法》《闲置土地处理办法》
五、无证采矿 1、定性 无证采矿，指在未取得采矿许可证的情况下，擅自开采矿 产资源的行为。 2、表现形式 擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区 开采及擅自开采保护性开采的特定矿种；偷采、盗采；越界 开采；采矿许可证到期未续期继续开采等。 3、处罚的法律依据（违反条款） 《矿产资源法》（国家规划矿区、对国民经济具有重要价 值的矿区和国家规定实行保护性开采的特定矿种）
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措施： ①闲置满一年的，收取土地闲置费。收取标准分两种：城 市规划区外占用耕地的按2-5元/㎡收取闲置费后恢复耕种； 城市规划区内房地产开发用地的征收土地出让金20%以下的 闲置费。 ②闲置满二年的，无偿收回。 4、闲置土地收回的程序 立案→收回请示→政府批文→收回决定书 5、证据收集： 书证方面 原批准档案含出让合同、建设用地批准书、用地者身份证明 ②当事人陈述 调查笔录 ③现场勘测笔录 现场照片、用地现状图、规划红线图、建设设计图等。 12
非法占用土地，是指单位或个人未经批准或者采取欺 骗手段骗取批准，占用国有或集体土地实施非农业建设， 应当追究行政责任的行为。
3
2、表现形式 未批先占、骗取批准、少批多占、批东建西、未供先占、 边报边占（已收回土地或临时用地期满）、拒不交还、改变 土地作用条件等。 3、处罚的法律依据（违反条款） 4、处罚依据（处罚条款）及措施
9
5、证据收集 ①书证方面 转让协议、转让双方身份证明、土地（房屋）权属证明、 交付凭证、产权转移登记证明等。 ②当事人陈述 转让双方调查笔录 ③证人证言 中间人（见证人）调查笔录 ④鉴定结论 土地地价评估报告及“非法所得”认定报告 ⑤勘测意见 现场照片、现场勘测笔录
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四、闲置、荒芜土地 1、定性 闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经 原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建 设的建设用地。 2、表现形式 ①满一年未动工开发建设； ②虽已开发建设，但开发建设面积占应动工开发面积不足 1/3或已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建 设满一年的； 注：闲置土地起始日期从国有土地出让合同生效日或建设 用地批准书颁发之日起计算。 3、处罚的法律依据及措施 《土管法》《城市房地产管理法》《闲置土地处理办法》
五、无证采矿 1、定性 无证采矿，指在未取得采矿许可证的情况下，擅自开采矿 产资源的行为。 2、表现形式 擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区 开采及擅自开采保护性开采的特定矿种；偷采、盗采；越界 开采；采矿许可证到期未续期继续开采等。 3、处罚的法律依据（违反条款） 《矿产资源法》（国家规划矿区、对国民经济具有重要价 值的矿区和国家规定实行保护性开采的特定矿种）
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措施： ①闲置满一年的，收取土地闲置费。收取标准分两种：城 市规划区外占用耕地的按2-5元/㎡收取闲置费后恢复耕种； 城市规划区内房地产开发用地的征收土地出让金20%以下的 闲置费。 ②闲置满二年的，无偿收回。 4、闲置土地收回的程序 立案→收回请示→政府批文→收回决定书 5、证据收集： 书证方面 原批准档案含出让合同、建设用地批准书、用地者身份证明 ②当事人陈述 调查笔录 ③现场勘测笔录 现场照片、用地现状图、规划红线图、建设设计图等。 12
执法监察课件
反映出土地利用变化情况，通过对卫片反映的土地利用变化情况和矿产资源
勘查开采监测情况逐一进行核查，发现和查处违法用地行为和违法勘查开采
矿产资源行为。
3.2 卫片执法检查的作用
卫片执法检查作为一种新的执法监管手段，为及时发现、制止和查处 各类土地违法行为提供了有利的支撑，也更为准确的评价一个地区的土地 管理秩序提供了客观、公正的依据，将遥感监测手段用于国土资源执法监
2.6.2 国土资源违法行为常用的法律条款
《中华人民共和国土地管理法》：
第七十三条:买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民
政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅
自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的
建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的， 没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款； 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1.6 国土资源执法监察职权
职责：
• • • • 组织对执行国土资源法律法规的行政行为进行监督检查 受理对国土资源违法行为的检举、控告 调查处理国土资源违法案件 对下级人民政府国土资源行政主管部门履行职责情况进行监督检查
•
指导或领导下级人民政府国土资源行政主管部门的执法监察工作
权力：
检查权、调查权、制止权、处罚权、处分权、处分建议权
政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非 法占用的土地上新建的房屋。
2.5.4 国土资源违法行为的行政处罚
责令履行义务：
• 责令限期改正或者治理 • 责令缴纳复垦费 • 责令交还土地
2.5.5 国土资源违法行为的行政处罚
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两种情形可以不予立案： 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果 立案前违法状态已经消除（土地）
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2.查处环节注意的问题
立案要规范 2.立案呈批。
核查后，执法监察工作机构认为符合立案条件的，应当 填写《立案呈批表》，报国土资源主管部门负责人审批。 符合立案条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日 内予以立案
2.《国土资源违法行为查处工作规程》对查处工 作的程序、实体要求做出了具体明确的规定。
3.以案卷质量评查为抓手，促进案件查处工作水 平提高
3
案件查处工作流程
发现违法 线索
线索核查与 违法行为制止
立案
移送
调查取证与 调查报告
案件审理
作出行政处罚 或者行政处理
执行
结案
4
二、履职尽责，严格规范公正执法
❖调查取证不够细致
1.单一采用询问笔录作为定案证据，对其他种类证据收集不够。
2.缺少违法当事人身份、地类、规划证明材料、勘测记录等重要证据。
3.可能影响案件定性的重要违法事实，未进行调查核实。
4.案件移送追究刑事责任的，无相关鉴定材料。
5.将国土资源主管部门内部的规划、地类等认定材料当成鉴定材料。
6.取证无针对性，证据缺乏关联性，难以形成证据链。
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2.查处环节注意的问题
立案要规范。 做好调查取证，写好调查报告 认真进行审理 处理决定适当，自由裁量有据 处罚决定书要具体 结案要符合条件
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2.查处环节注意的问题
基本原则：所有案件均要经过审理 两种审理方式：书面审理，会议审理
三种情形： 1.一 般案件：执法监察内设审理机构或者审理人员书面或者会议
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2.查处环节注意的问题
立案要规范。 1.立案条件 2.十个工作日内予以立案
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2.查处环节注意的问题
立案要规范
1.立案条件。
（1）有明确的行为人， （2）有违反国土资源管理法律法规的事实， （3）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任， （4）属于本级本部门管辖， （5）违法行为未超过行政处罚追诉时效。
④ 未在十个工作日内予以立案。
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2.查处环节注意的问题
立案要规范 做好调查取证，写好调查报告 认真进行审理 处理决定适当，自由裁量有据 处罚决定书要具体、可执行 结案要符合条件
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2.查处环节注意的问题
证据要规范：
《国土资源行政处罚办法》第十七条 依法取得并能够证明案件事 实情况的书证、物证、视听资料、计算机数据、证人证言、当事 人陈述、询问笔录、现场勘测笔录、鉴定结论、认定结论等，作 为国土资源行政处罚的证据。
抓住关键环节 提高案件查处工作水平
国土资源部执法监察局 胡颖哲
1
一、提高认识、明确责任
提高依法行政意识 强化责任意识 牢记“法定职责必须为、法务授权不可为” 在执法中，明确自己的职责边界，及时查处，报告，申请
法院强制执行，移交、移送
2
二、履职尽责，严格规范公正执法
1.严格按照《行政处罚法》、《国土资源行政处 罚办法》的规定查处违法行为。
2014年度案卷质量评查发现问题
线索处理中存在的问题 没有填写《违法线索登记表》，或登记表中没有
载明线索来源、线索内容、初步处置建议等。 没有及时下达责令停止违法行为通知书。 责令停止违法行为通知书没有载明违法事实、涉
嫌违反的法律、责停的法律依据。 没有停止违法行为的，不报告。 涉及其他部门职能的，不抄报。
《国土资源行政处罚办法》第十八条 调查人员应当收集、调取与 案件有关的书证、物证、视听资料、计算机数据的原件、原物、 原始载体；收集、调取原件、原物、原始载体确有困难的，可以 收集、调取复印件、复制件、节录本、照片、录像等。声音资料 应当附有该声音内容的文字记录。
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2.查处环节注意的问题
2014年度案卷质量评查发现问题
审理。 2. 重大、疑难案件：执法监察工作机构负责人组织会议审理。 3.特定情形的案件:国土资源主管部门负责人组织会议审理：
（1）依法需要向公安、检察机关移送的； （2）经过行政复议或者行政诉讼，需要重新作出行政处罚的； （3）经过听证程序，需要对拟定的行政处罚决定作出实质性修改
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2.查处环节注意的问题
❖ 立案程序不规范
① 核查后，执法监察工作机构认为符合立案条件的，没有立案，或是未 填写《立案呈批表》，未报国土资源主管部门负责人审批。
② 《立案呈批表》没有清楚载明案件来源、当事人基本情况、涉嫌违法 事实、相关建议等内容。
③ 未确定2名以上案件承办人，或是未附承办人《国土资源执法监察证》 复印件。
关键环节： 1.发现（通过巡查、卫片、举报等，及时发现） 制止（口头制止、下达责令停止违法行为通知书） 报告（及时向同级政府和上级国土资源部门报告）、
抄告（及时抄告相关部门） 通报（及时社会通报） 2.查处（及时立案、调查、处理） 3.执行（移送、移交、申请强制执行）
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1.发现、制止、报告环节注意的问题
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2.查处环节注意问题
2014年度案卷质量评查发现问题
❖证据材料不符合规范
1.书证为复印件的，未注明出处、取证时间、无提供者签字或者盖章、 无“与原件一致”等字样，多页未盖骑缝章等。
2.当事人陈述材料无签名、按手印或者盖章。
3.《询问笔录》未记载执法人员表明身份、出示证件和证件号码等，未 明确告知当事人权利义务和法律后果，未标注总页码和分页码，涂改处 无被询问人签名和手印，笔录结尾处无“以上笔录经本人核对无异议” 等认可性文字、无签名、未签署时间、未按手印等。
4.《现场勘测笔录》未按要求载明当事人、案由、勘测内容、勘测时间、 勘测地点、勘测人、勘测情况等内容，未附勘测图，无勘测人员、办案 人员、当事人或者见证人签名。
5.《证据先行登记保存通知书》之日起7日内未按规定作出处理决定
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2.查处环节注意问题
2014年度案卷质量评查发现问题
❖调查报告过于简单
1.《国土资源违法案件调查报告》格式不符合要求，无首部、 尾部、证据清单 2.正文叙述不清，未写明调查情况、基本事实、案件定性、 责任认定、处理建议。例如：有的对影响案件定性的具体案 情、影响量罚的情节叙述不清或者未作说明；有的未明确案 件违法性质；有的未提出处理建议或者建议不够具体。 3.没有承办人员未签名和注明时间。 4.没有附证据清单
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2.查处环节注意的问题
立案要规范 2.立案呈批。
核查后，执法监察工作机构认为符合立案条件的，应当 填写《立案呈批表》，报国土资源主管部门负责人审批。 符合立案条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日 内予以立案
2.《国土资源违法行为查处工作规程》对查处工 作的程序、实体要求做出了具体明确的规定。
3.以案卷质量评查为抓手，促进案件查处工作水 平提高
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案件查处工作流程
发现违法 线索
线索核查与 违法行为制止
立案
移送
调查取证与 调查报告
案件审理
作出行政处罚 或者行政处理
执行
结案
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二、履职尽责，严格规范公正执法
❖调查取证不够细致
1.单一采用询问笔录作为定案证据，对其他种类证据收集不够。
2.缺少违法当事人身份、地类、规划证明材料、勘测记录等重要证据。
3.可能影响案件定性的重要违法事实，未进行调查核实。
4.案件移送追究刑事责任的，无相关鉴定材料。
5.将国土资源主管部门内部的规划、地类等认定材料当成鉴定材料。
6.取证无针对性，证据缺乏关联性，难以形成证据链。
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2.查处环节注意的问题
立案要规范。 做好调查取证，写好调查报告 认真进行审理 处理决定适当，自由裁量有据 处罚决定书要具体 结案要符合条件
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2.查处环节注意的问题
基本原则：所有案件均要经过审理 两种审理方式：书面审理，会议审理
三种情形： 1.一 般案件：执法监察内设审理机构或者审理人员书面或者会议
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2.查处环节注意的问题
立案要规范。 1.立案条件 2.十个工作日内予以立案
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2.查处环节注意的问题
立案要规范
1.立案条件。
（1）有明确的行为人， （2）有违反国土资源管理法律法规的事实， （3）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任， （4）属于本级本部门管辖， （5）违法行为未超过行政处罚追诉时效。
④ 未在十个工作日内予以立案。
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2.查处环节注意的问题
立案要规范 做好调查取证，写好调查报告 认真进行审理 处理决定适当，自由裁量有据 处罚决定书要具体、可执行 结案要符合条件
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2.查处环节注意的问题
证据要规范：
《国土资源行政处罚办法》第十七条 依法取得并能够证明案件事 实情况的书证、物证、视听资料、计算机数据、证人证言、当事 人陈述、询问笔录、现场勘测笔录、鉴定结论、认定结论等，作 为国土资源行政处罚的证据。
抓住关键环节 提高案件查处工作水平
国土资源部执法监察局 胡颖哲
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一、提高认识、明确责任
提高依法行政意识 强化责任意识 牢记“法定职责必须为、法务授权不可为” 在执法中，明确自己的职责边界，及时查处，报告，申请
法院强制执行，移交、移送
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二、履职尽责，严格规范公正执法
1.严格按照《行政处罚法》、《国土资源行政处 罚办法》的规定查处违法行为。
2014年度案卷质量评查发现问题
线索处理中存在的问题 没有填写《违法线索登记表》，或登记表中没有
载明线索来源、线索内容、初步处置建议等。 没有及时下达责令停止违法行为通知书。 责令停止违法行为通知书没有载明违法事实、涉
嫌违反的法律、责停的法律依据。 没有停止违法行为的，不报告。 涉及其他部门职能的，不抄报。
《国土资源行政处罚办法》第十八条 调查人员应当收集、调取与 案件有关的书证、物证、视听资料、计算机数据的原件、原物、 原始载体；收集、调取原件、原物、原始载体确有困难的，可以 收集、调取复印件、复制件、节录本、照片、录像等。声音资料 应当附有该声音内容的文字记录。
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2.查处环节注意的问题
2014年度案卷质量评查发现问题
审理。 2. 重大、疑难案件：执法监察工作机构负责人组织会议审理。 3.特定情形的案件:国土资源主管部门负责人组织会议审理：
（1）依法需要向公安、检察机关移送的； （2）经过行政复议或者行政诉讼，需要重新作出行政处罚的； （3）经过听证程序，需要对拟定的行政处罚决定作出实质性修改
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2.查处环节注意的问题
❖ 立案程序不规范
① 核查后，执法监察工作机构认为符合立案条件的，没有立案，或是未 填写《立案呈批表》，未报国土资源主管部门负责人审批。
② 《立案呈批表》没有清楚载明案件来源、当事人基本情况、涉嫌违法 事实、相关建议等内容。
③ 未确定2名以上案件承办人，或是未附承办人《国土资源执法监察证》 复印件。
关键环节： 1.发现（通过巡查、卫片、举报等，及时发现） 制止（口头制止、下达责令停止违法行为通知书） 报告（及时向同级政府和上级国土资源部门报告）、
抄告（及时抄告相关部门） 通报（及时社会通报） 2.查处（及时立案、调查、处理） 3.执行（移送、移交、申请强制执行）
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1.发现、制止、报告环节注意的问题
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2.查处环节注意问题
2014年度案卷质量评查发现问题
❖证据材料不符合规范
1.书证为复印件的，未注明出处、取证时间、无提供者签字或者盖章、 无“与原件一致”等字样，多页未盖骑缝章等。
2.当事人陈述材料无签名、按手印或者盖章。
3.《询问笔录》未记载执法人员表明身份、出示证件和证件号码等，未 明确告知当事人权利义务和法律后果，未标注总页码和分页码，涂改处 无被询问人签名和手印，笔录结尾处无“以上笔录经本人核对无异议” 等认可性文字、无签名、未签署时间、未按手印等。
4.《现场勘测笔录》未按要求载明当事人、案由、勘测内容、勘测时间、 勘测地点、勘测人、勘测情况等内容，未附勘测图，无勘测人员、办案 人员、当事人或者见证人签名。
5.《证据先行登记保存通知书》之日起7日内未按规定作出处理决定
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2.查处环节注意问题
2014年度案卷质量评查发现问题
❖调查报告过于简单
1.《国土资源违法案件调查报告》格式不符合要求，无首部、 尾部、证据清单 2.正文叙述不清，未写明调查情况、基本事实、案件定性、 责任认定、处理建议。例如：有的对影响案件定性的具体案 情、影响量罚的情节叙述不清或者未作说明；有的未明确案 件违法性质；有的未提出处理建议或者建议不够具体。 3.没有承办人员未签名和注明时间。 4.没有附证据清单