教育政策

2. 1 教育政策制定过程
讨论：
许多教育政策其实并不是政策问题。比 如今天，教会学生阅读这一政策目标就不是 政策问题。 与一般的问题不同，政策问题具有争议 性，暗含着问题的解释和问题的价值基础， 以及政府应当对之采取何种立场的理解。
[美]弗朗西斯· 福勒.教育政策学导论（第二版）[M].许庆豫.江苏教育出版社，第156页。 C·
1. 1 公共政策界定
公共政策是特定的政治制度处理公共问 题的动态的和价值高度涉入的过程，包括政 府公开表达的意图和官方措施，以及政府一 贯的外在行为和内隐行为模式。
1. 2 教育政策界定

教育政策是“负有教育的法律或行政责任的组织及团体为了实 现一定时期的教育目标和任务而规定的行动准则”；——成有 信：《教育政治学》，江苏教育出版社，1993:201 教育政策是一个政党或国家为实现一定时期的教育任务而制定 的行为准则；——袁振国：《教育政策学》，江苏教育出版社， 1996:115 教育政策是一种有目的、有组织的动态发展过程，是政党、政 府等政治实体在一定历史时期为实现一定的教育目标和任务而 协调教育的内外关系所规定的行动依据和准则；——孙绵涛： 《教育政策学》，武汉工业大学出版社，1997:1 教育政策是有关教育的政治措施，是有关教育的权力和利益的 具体体现。——张新平：《简论教育政策的本质、特点及功 能》，《江西教育科研》1999（1）：36-40
龚怡祖：《当代教育行政原理》，北京大学出版社，2009:145。

3. 1 教育政策分析内涵
政策分析的基本要素： 政策目标 政策备选方案 政策效果 政策准则 政策模型
龚怡祖：《当代教育行政原理》，北京大学出版社，2009:146。
3. 1 教育政策分析内涵

“谁分析”——指的就是教育政策分析的主体； “分析什么”——指的就是教育政策分析的内容； “怎么分析”——指的是教育政策分析的方法； “分析的目的”——就是指教育政策分析的目标。
1. 4 教育政策界定的框架
理解教育政策的四个维度 现象形态——主要是指基于政策的静态的表面形式，即 教育领域政治措施组成的政策文本及其总和。 本体形态——主要是指各种形式的教育政策所共同具有 的一致性的目的性特征。 过程特点——政策是动态连续的主动选择的过程。教育 政策是政策实践主体的一种主动的集体选择的过程。 特殊性质——教育政策对受教育者进行的利益分配并不 体现为金钱、物质、权力、地位等利益，而是表现为对 个体身心发展机会与条件的分配以及对个体身心发展水 平的权威性认定，受教育者凭借这些“认定”，便可以 在社会生活中进一步获得其他的物质利益和精神利益。
政策合法 选择一个方案；寻求对该方案的政治 总统；国会；法院 支持；将方案纳入法律；是否违宪 化 政策执行 组织相应部门和机构；提供报酬与支 总统和白宫官员；执行部门和机
持；征税 构
政策评估 报告政府政策的结果；评价该政策对 执行部门和机构；国会监察委员
目标群体和非目标群体的影响；提议 变化和“改革” 会；媒体；智囊团
龚怡祖：《当代教育行政原理》，北京大学出版社，2009:146。
3. 2 教育政策文本分析
教育政策文本是以文本形式呈现出来的教育政 策的现象形态，是由教育政策主体经过完整的政策 流程而形成、以话语形式表达出来的、具有实质性 内容的、以不同格式呈现的合法化文本，旨在通过 人们对文本的理解和遵从，从而实现某项政策目标。 教育政策文本既是政策的可见存在与载体，也是 “超越经验—技术取向的作为文本的政策”。
3. 1 教育政策分析内涵
政策分析的特性：一是描述性；二是规范性；三是 主观性；四是客观性；五是创造性。（美国行政学家 Aaron B.Wildavsky,1969）
政策分析的特性：第一，它属于应用社会科学，涉 及事实、行动、价值三个层面；第二，政策分析须运用 多种调查与研究方法，产生和转换有关的政策信息，藉 以在具有政治意义的环境里分析政策问题；第三，政策 分析有一定的模式架构，通常需要针对政策问题、政策 未来、政策行动、政策表现及政策结果予以论证。（美 国政策分析学家威廉· 邓恩）
[美]伊根· 古巴：《政策的定义对政策分析的性质和结果的影响》，《教育领导》1984 （10）。转引自：刘复兴：《教育政策的价值分析》，教育科学出版社，2003：33-34。
1. 4 教育政策界定的框架
政策界定的4维分析框架
类型
目的性 政策
决定者
定义
1.目的或目标 2.长期有效的决定 3.自主行为的向导 4.解决问题的策略 5.被认可的行为 6.行为准则 7.政策系统的产品 8.经验建构
3. 2 教育政策文本分析
教育政策文本的阐释框架： 政策文本背后的意涵以及统一性是什么？
刘复兴：《教育政策的价值分析》，教育科学出版社，2003：36-44。
2. 教育政策制定
政策范围
2. 1 教育政策制定过程
问 题 界 定
政 策 议 程
政 策 形 成
政 策 采 纳
政 策 实 施
政 策 评 价
2. 1 教育政策制定过程
问题界定——在特定的时间内，每个社会都会有许多社会 问题，但其中只有一些问题被确认为是公共政策问题。由 于众所周知的原因，大多数问题都不会在政府的处理议程 之中，这些问题缺少足够的政治支持，或者处理这些问题 的潜在成本过于昂贵。 政策议程——政府不会对所有教育政策问题进行处理。如 果人们希望一个政策问题最终成为政策，那么就得把这样 的问题列入政策议程，或者列入政府官员以及与这些官员 联系密切的政府之外的人士的视野之中，使其在任何时间 内都会特别慎重地关注这一问题。——政策议程的建立， 实际上就是一种选择政策问题的过程。

1. 2 教育政策界定
界定教育政策的视角
静态——文本——点——强制性 动态——过程——流——参与性
1. 3 教育政策本质
教育政策属于国家教育行政宏观规范； 教育政策是有关教育权利与利益的具体
体现；
教育政策是政治行为和社会经济因素综
合影响的产物。
1. 4 教育政策界定的框架
美国学者伊根· 古巴（Egon G.Guba）在《政 策的定义对政策分析的性质和结果的影响》一文中 概括出关于政策的八种定义，把它们分为目的性政 策、行动性政策和经验型政策三种类型，并分析说 明了不同的注册定义会形成不同的政策形式，政策 的定义对政策分析的性质和结果具有重要的影响， 认为政策分析的结果在很大程度上取决于政策分析 者所遵循的是哪一种政策定义。
2. 3 教育政策论证模式


解释模式。这种模式认为政策的主张是对来自于政策事 务的因果论断。这种模式企图通过社会现象各变项之间 的因果关系去进行论证。 实用模式。这种模式是根据一项教育政策对于未来是否 有足够的效益进行论证。它一般要进行成本效益分析。 价值批判模式。政策的论证是通过来自于社会的伦理道 德或审美价值来进行的。论证者的政策主张，是通过一 项政策的是非、好坏及可能的结果进行分析而得来的。
《理解公共政策》，第28页。
2. 2 教育政策制定模式
理性模式（Rational Model） 渐进模式（Incremental Model） 综合模式（Mixed Model） 组织模式（Organization Model） 团体模式（Group Model） 精英模式（Elite Model） 竞争模式（Game Model） 系统模式（System Model）
前三种是目标 模式，属于从 政策目标分析 的模式； 后五种是构成 模式，归为构 成政策主体的 模式。
作业：研读袁振国.教育政策学.江苏教育出版社。第四章“教育政策制定的模
式”；《理解公共政策》第2章“政治的模式：如何思考公共政策”。
2. 2 教育政策制定模式
制定政策的维度
2. 3 教育政策论证模式
教育政策研究
2011年3月20日
主要内容
1. 教育政Baidu Nhomakorabea界定 2. 教育政策制定 3. 教育政策分析 4. 教育政策评估
1. 1 公共政策界定
是政府解决公共问题的意图和实现这些意图的行动的表述（Dubnick &
Bardes,1993） 是政治制度的产品，其主要形式是规则、规章、法律、命令、法律案例 裁定、行政决定等等，是一系列持续和重复的行为模式，是一种动态过 程（Kruschke & Jackson,1987） 是那些占据或影响政府权力职位的人士作出的、所有相关人士将会进行 各种解释的具有实际内容的决定、承诺和行为（Bryson & Crosby,1992） 有时候，政策是政策决策者之间的政治妥协，没有人真的明白这些决策 者制定的那些备受争议的政策所要解决的问题。……因此，政策是“发 生的”而非决定的（Lingdblom,1968） 政策是一系列涉及从政府大厦到教室环境的决定，是某些游戏和关系的 副产品，没有任何人真正对此承担责任（Firestone,1989） 包括政府官方的规定和某种非正式的行为，同时，可以被理解为中封袋 内隐行为，而不仅仅是政府表现出来的行为（Cibulkka,1995） 政策显然是“价值的权威性分配……”，折射出理想社会的图景 （Ball,1990）
2. 1 教育政策制定过程
政策形成——在一项政策被正式采纳前，必须形成
书面文字，政策的初稿通常被称为讨论稿，也是一 种即将接受审议的法律草案。 政策采纳——一项政策要生效，其书面形式必须被 相应的机关采纳。 政策实施——法律及其相应的具体规则和规定获得 通过，并不意味着新政策自动实施生效。教育政策 必须在基层实施，通过学区管理人员、校长和老师 生效。 政策评价——人们需要对政策进行评价，以确定政 策是否按照预期的设想来贯彻并产生效果。
第一、八种——分析论证的主体； 第二、四、五、六种——分析论证的方式方法； 第三种——分析论证的内容； 第七种——分析论证政策的效果。
3. 1 教育政策分析内涵


教育政策分析是对政策方案的分析，旨在系统地比较政策候 选方案的优劣，从中遴选出最优方案。这种解释显然只将教 育政策分析看做是一种事前分析。 教育政策分析是对政策全过程的分析，不仅包含政策方案的 选择，而且包含对政策执行过程及其结果的分析。这种解释 将事前、事中、事后分析都包括在里面。 教育政策分析是对政策研究方法的分析，需要运用各种方法， 还需要构建理论模型，特别是要选择和形成一套反映教育政 策特点的方法论，属于方法论范畴的研究。这种解释超脱了 单纯的事前、事中、事后范畴。 教育政策分析者的工作与责任不是指定和规范教育政策，政 策分析者与政策制定者的关系是从知识到行动的关系，政策 分析者不承担决策的责任。
2. 1 教育政策制定过程
过程 活动
表达对政府行为的需要 理哪些问题
参与者
媒体；利益集团；社会组织；公 共舆论
会；政党；问题处理办公室人员 白宫官员；国会相关委员会；利 益集团；智囊团
确定过程 公布社会问题；
议程设置 决定就哪些事项做出决定；政府将处 媒体；精英集团，包括总统和国
政策宣传 将政策建议提升为解决和改进方案
与行动的距离
很远 中等 中等 中等 靠近 靠近 无关 内部
看起来像
结果 规则 指导方针 系列策略 期望 准则 影响 冲突（结果）
行动性 政策 经验性 政策
[美]伊根· 古巴：《政策的定义对政策分析的性质和结果的影响》，《教育领导》1984 （10）。转引自：袁振国：《教育政策学》，江苏教育出版社，1996：140-141。


权威模式。这种论证模式来自权威者或团体的论证。论证 者是行政首长、学者专家或专业的研究机构。 统计模式。是以样本作为论证基础的。 类别模式。是将主张、信息、成员予以分类或将相同的属 性、类别分类，作为论证的基础。 直觉模式。运用论证者个人的洞察力、分析能力，对政策 所进行的一种诊断。论证者将洞察到的政策信息及自己的 相关经验，经由个人的思想，转化为政策的诊断或主张。 分析模式。政策的主张来自于对方法的论证，一般对政策 诊断的可信度取决于对政策诊断方法的可信度。这种分析 模式一般采用的方法是演绎法与归纳法。