地方政府学平时作业1-3

平时作业一第一章作业一、名词解释1、地方政府学：所谓地方政府学，是研究地方政府及其活动规律的科学。

2、地方政府:指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。

二、简答题1、简述关于地方政府的不同见解关于地方政府的不同见解大体有三种：1仅指我们通常所说的基层政府；2包括单一制国家中除中央政府外的其他各级政府；3联邦成员政府也属其范围。

2、简述地方政府的基本特征1权力的非主权性2治理的局部性3主要职责在于地方事务的管理3、简述地方政府的作用1是实现国家政治统治的基石2是实现民主政治的基础3是沟通联络中央政府与民众的渠道4是推动社会发展进步的力量4、简述地方政府学研究的内容1地方政府原理研究2地方政府的外部环境3地方政府的内部环境4地方政府的活动5地方政府的比较5、研究地方政府学的具体方法有哪些？（1）理论研究法（2）实证研究法（3）历史研究法（4）比较研究法三·论述题结合我国实际，论述地方政府学研究的意义与目的。

（一）意义：对于当代中国更是一种迫切的现实需要。

（二）其根本目的是为了建设一个能充分发挥效益的地方政府。

（1）为社会主义民主政治建设提供正确的理论指导；（2）为形成有中国特色的地方政府模式提供理论依据和可供选择的模式；（3）提高政府各级工作人员的知识与理论水平，使地方政府发挥更大的作用。

第二章作业一、名词解释1、国家：是人类社会发展到一定历史阶段的产物。

2、基层地方政府：是指对所辖地域承担直接治理职责的地方政府。

二、简答题1、国家的本质是什么？国家的本质是阶级的统治2、国家的结构形式有哪些？结构形式有联邦制和单一制两种。

3、简述法英两国地方政府在近现代的发展。

大革命前的法国是一个中央集权制国家。

法国大革命时期，用类似美国的地方自治制代替旧制度下的中央集权制，是对于旧制度下专制王权的反抗。

大革命中建立的地方自治体制，到了拿破仑统治时期才最后被取消。

随着生产的发展，资本的集中，统治阶级需要一个强有力的省长控制地方，以保证国家法律和中央政府决议的贯彻执行。

法国地方自治形式有了较大的发展，但从根本上讲，法国仍属于单一制国家类型中坚持中央集权制度的国家。

当代英法国的中央集权制使中央与地方的关系，与改革前大不相同。

首先，改革前，省设省长，由总理和内政部长提名，部长会议讨论通过，总统任命。

他在地方上，集行政、治安大权于一身，把地方议会置于自己监护之下。

改革后，省长改称共和国专员，仍由中央任命，但只充当中央驻地方代表，管辖警察和中央派驻机构，不再兼任地方行政长官。

其次，中央对地方实行监督，它包括行政、法制、财政和技术四个方面。

4、简述地方政府类型的划分。

（1）依据在行政体制中所居位置，可分为基层地方政府、最高层地方政府和中间层地方政府（2）依据地方政府在行政中功能，可分为一般型地方政府、特殊型地方政府和其他特殊型政府（3）依据在政治体制中的地位不同，可分为行政体地方政府，自治体地方政府和民主集中体政府5、简述行政体地方政府的基本特征与实质。

基本特征：地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。

实质：是集政治统治权、行政管理权于一身的实体。

6、政治分权中地方自治体所获得的权力有哪些？组织权，财政权，公务执行权，地方立法权，制裁权。

一、论述题分析民主集中体地方政府的优缺点。

这种类型的地方政府的主要优点在于：它既有政治上的分权，又有行政上的集权。

从而保证政府总体效益有可能得到较好的发挥。

国家一方面承认地域居民对当地事务拥有的权力，由当地居民选举产生的政府进行治理，推进了政治民主在地方的发展，另一方面，国家通过在各级行政机关之间建立起上下隶属的领导关系，保证了全国行政的统一和一致，使行政效率第一提高，从而加强了国家的统一和政治稳定。

更为重要的是，这种体制能够使国家的整体利益和地域的局部利益得以协调发展，有利于中央和地方两个积极性的发挥。

这种地方政府的缺点：由于国家大量日常事务都是通过各级行政机关来完成的，各级行政机关之间建立起的上下隶属关系，在权力机关作用下不能很好发挥的情况下，很容易出现地方行政体政府的弊端，护士当地居民的合理要求和合法权利。

更需要指出的是，这种类型地方政府大都是在取代行政体地方政府的情况下创建的，因而更容易出现上述倾向。

此外，这类地方政府的出现，为时尚短，缺乏必要的经验，需要有一个完善的过程，特别是在如何发展和完善地方国家权力机关的体制之和职权行使方面，需要做出更多的努力。

目前这类地方政府正向这个方向发展。

平时作业二第三章作业一、名词解释1层级结构：是指各地方政府单位在纵向上分为若干层次，并依上下隶属关系组合而成的结构。

2地方政府体系结构是地方政府单位组合成地方政府体系的方式。

二、简答题1地方政府单位从层级上通常分为哪几类？答：通常分为三类：基层地方政府、中层地方政府、高层地方政府 2各类层级地方政府单位有着不同特点，主要体现在哪些方面？答：不同特点主要体现在：（1）国家赋予的职责权限不同。

（2）他们的管理方式不同 3基层地方政府单位设置的基本原则是什么？答：第一、地方政府机构设置从根本上要适应职能的需要；第二、机构设置与社会发展相适应；第三、机构设置具有内在的系统性；第四、机构设置必须依法进行。

4特殊型地方政府的特点是什么？其特点有：（1）从数量上看，在同一层级中，特殊型地方政府为数总是较少；（2）从必要性上看，世界范围内各国都有；（3）从稳定性上看，其大都不稳定；（4）从特殊性上看，在多方面与一般型地方政府不同。

5简述中国古代的特殊型地方政府？有这样几种：（1）设置在少数民族聚居地区的特殊型地方政府。

（2）为突出首都、陪都政治地位而设置的政府；（3）在未设地方政府的边境地区为巩固边防与内地统治而设的军、军民卫所；（4）为解决统治阶级内部矛盾和维护政治稳定而设的特殊型地方政府。

第四章作业1简述地方政府权力的来源。

（1）行政体地方政府行使权限的权利来源于中央或上级政府。

（2）自治体地方政府的权力则来自于当地居民。

（3）民主集中体地方政府的权力一部分来自于当地居民，另一部分来自于中央和上级政府。

2地方政府行使权限的权力包括哪些内容？（1）该如何治理地方；（2）如何实现地方的治理；（3）怎样通过具体的管理来完成对地方的治理。

3列举两种绝对议行合一的地方政府体制。

英国的议会委员会制和美国的市县委员会制。

4相对议行合一的地方政府体制有哪几种情况？（1）议会执行委员会制（2）市县经理制（3）德国的市行政主任制 5绝对议行分立的地方政府体制有哪几种情况？美国的强市长议会制；美国的市行政长官制；日本的市长议会制 6简述双轨制地方政府体制产生的原因。

答：中央授予地方政府的治理权限,决不可能涵盖全部社会事务的公共管理,对于不属于地方政府权限的社会事务的管理,各国中央政府有各种处理方式,或者由相应的中央行政机构直接在地方设置机构进行管理,不属地方政府系列;或由中央在地方设置机构管理,但由中央政府在地方的代表统一领导;或甚至在自治的地方政府外另设隶属于中央的行政体地方政府,从而形成各种情况的双轨制的地方政府体制.平时作业三第五章作业一、名词解释 1行政职能即是政府承担的国家职能。

2政府职能是指政府作为行政机关在对社会实施公共管理中承担的具体职责和应发挥的作用。

3政府功能指政府作为阶级统治机器的国家机关的一个组成部分，在国家生活中应有的作用。

二、简答题1国家职能包括哪几个方面？国家职能包括两个方面：进行阶级的政治统治；实施公共的社会管理。

2就政府职能的实现而言，宏观管理与微观管理的内容分别是什么？宏观管理包括政策导向和调控；法律规范。

微观管理包括依法行政；监督实施 3政府经济职能包括哪几个方面？政府经济职能包括两个方面：同维护社会生存相关的经济事务；同促进社会发展进步相关的经济事务。

4地方政府的行政职能大致可分为那几类？地方政府的行政职能大致分为三类：固有职能；发展职能；委托职能。

5美国市政府的行政职能有哪些？三、论述题结合我国的具体情况，论述政府职能与社会发展的关系。

答：政府对社会实施公共管理，集中反映了国家与社会的关系：国家不等同于社会也不能取代社会或合而为一，国家与社会各有自身的特点与作用，国家承担的社会职能，不是社会的全部职能，而仅仅是其中的一部分职能，即恩格斯所指出的“某种社会职能”。

社会本身的繁杂性决定了社会事务的广泛性、复杂性，不仅种类多而且数量大，国家仅仅是人类社会众多组织的一种，是阶级统治的政治工具，是管理社会的公共机关，有自身特定目的与作用，因此它决不可能把社会全部事务纳入公共管理范围。

不管，将无法维持政治统治；全管或管得过多，不仅无力承担，而且将使社会从属于国家，失去应有的活力。

影响社会发展。

政府职能与社会发展的关系，还表现在每当社会发生急剧变革时，老师都必然会产生政府职能转变的情况当前中国正在走向市场经济，以社会主义市场经济体制取代原有的产品计划经济体制，尽管政权性质不变，市场经济的运转必然导致社会出现新的变革，形成新的社会需要，要求政府职能作相应的调整，产生新的政府职能转变问题。

政府职能与社会发展的关系，还有一个值得注意的地方，即社会发展不平衡产生的影响。

主要表现在所承担职能的具体内容上，也表现在履行职能的深度、广度与方式、方法上。

以中国为例，西藏的县政府与江苏的县政府，以及市政府与县政府在职能上出现的具体差异，都属于这一情况。

2. 结合中国自身发展的现实，评述当前特殊型地方政府的作用? 作业有答：国家维护政治统治面临来自各方面的挑战：有的来自于社会经济发展形成的各式各样的特殊需要，有的来自于有的来自于影响政治稳定和国家统一的种种具体因素。

面对这些挑战，为了满足各种具体需求和处理各种矛盾，国家必须从组织管理和体制结构等方面做出相应的反应。

当这些具体需求和矛盾具有特定的地域性质时，国家常常为此从结构体系上做出相应的安排，从而在一般地域地方单位外，设置有特制定目的的特殊地方政府单位。

特殊型地方政府的设置是对一般地方政府的补充，其主要优点和作用在于：（1）有利于国家在条件困难的地区开发矿产资源。

一些大型工矿基地的开发与建设，在初期有必要集中相当的人力、物力时，常会遇到来自因地政区划格局而导致的困难。

设置这类地方政府，有可能充分利用行政的力量与手段，统一领导、统一指挥、统一部署合统一管理，从而加速开发与建设。

（2）有利于地方的发展。

企政或市政合一体制，是企事业主管机关在发展自己的同时，也能兼顾地方的利益。

而地方也能把企事业的发展促进地方社会经济的全面发展。

（3）满足了一些特殊的管理的需要。

特别是发展与保护风景名胜、旅游事业相关的特殊地方政府，本身是因应这种需要而设的，因而管理机关将更有可能运用行政手段以达到设置的目的，将更为集中于相应事务的管理，从而促进这些事业的发展。