农业行政处罚程序和文书制作
农业行政执法文书制作规范
农业行政执法文书制作规范第一章总则第一条为规范农业行政执法行为，提高农业行政执法文书制作水平，根据《农业行政处罚程序规定》，结合农业行政执法工作实际，制定本规范。
第二条本规范适用于监督检查、行政强制、行政处罚等农业行政执法文书的制作。
第三条农业行政执法文书的内容必须符合有关法律、法规和规章的规定，做到格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范。
第四条农业行政执法文书分为内部文书和外部文书。
内部文书是指在农业行政机关或农业法律法规授权的执法机构（以下统称“农业执法机关”）内部使用，记录内部工作流程，规范执法工作运转程序的文书。
外部文书是指农业执法机关对外使用，对执法机关和行政相对人均具有法律效力的文书。
第二章文书制作基本要求第五条农业行政执法文书应当按照规定的格式填写或打印制作。
填写制作文书应当使用蓝黑色或黑色笔，做到字迹清楚、文面整洁。
行政处罚决定书应当打印制作。
第六条文书设定的栏目，应当逐项填写，不得遗漏和随意修改。
无需填写的，应当用斜线划去。
文书中的编号、时间、价格、数量等应当使用阿拉伯数字。
第七条文书应当使用公文语体，语言规范、简练、严谨、平实。
文书应当正确使用标点符号，避免产生歧义。
第八条文书中“案由”填写为“违法行为定性+案”，例如：无农药登记证生产农药案。
在立案和调查取证阶段文书中“案由”应当填写为：“涉嫌+违法行为定性+案”。
第九条当场处罚决定书、行政处罚立案审批表、查封（扣押）决定书、解除查封（扣押）决定书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书、强制执行申请书、案件移送函应当编注案号。
“案号”为“行政区划简称+执法机关简称+执法类别+行为种类简称（如立、告、罚等）+年份+序号”。
如北京市延庆县农业局制作的文书，行政处罚立案审批表“案号”可编写为“延农（农药）立〔2012〕1号”。
特殊情况下，“执法类别”可以省略。
第十条文书中当事人情况应当按如下要求填写：（一）根据案件情况确定“个人”或者“单位”，“个人”、“单位”两栏不能同时填写。
农业执法程序
农业执法大队行政执法程序(一）为提高农业行政执法透明度,规范行政执法行为,提高行政执法水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》及有关法律法规和规章,结合本单位实际，制定本制度。
一、执法主体：陇南市武都区农牧局二、执法机构：陇南市武都区执法大队三、执法依据：《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国农药管理条例》、《中华人民共和国植物新品种保护条例》、《兽药管理条例》、《种畜禽管理条例》、《肥料登记管理办法》等有关法律法规和规章.四、农业行政处罚程序（一）简易程序违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，农业行政执法人员应按下列步骤实施并使用相应行政执法文书。
1.出示执法证件，表明身份.2。
查清违法事实，视案情需要可进行检查、收集必要证据，并填制《询问笔录》、《勘验检查笔录》。
3.告知当事人拟给予的行政处罚的内容及其事实、理由和依据，并告知其有权进行陈述和申辩,认真听取当事人陈述和申辩并制作相应的笔录。
4。
填制《行政处罚（当场）决定书》，宣告后,当场交付当事人并告知其有依法申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限，由当事人在《农业行政执法文书送达回证》上签名或盖章.5。
依据《行政处罚法》第四十六条、四十七条、四十八条的规定，执行或督促当事人履行《行政处罚（当场)决定书》。
6.填制《行政处罚结案报告》并立卷、归档。
（二）一般程序对于不适用简易程序的违法案件，行政执法人员应按一般程序实施并使用相应行政执法文书。
1.立案：对符合立案条件的，应在七日内立案。
(1）受理:行政执法人员取得案源信息后，应及时查明案件基本情况,按要求填制《案件受理登记表》，报主管队长审批.(2）核查：对受理的案件,由主管队长签署意见后,交有关人员进行核查.核查过程中,可视案情需要制作《询问笔录》。
林业行政处罚案件文书制作管理规定
林业行政处罚案件文书制作管理规定林业行政处罚案件文书制作管理规定第一章总则第一条根据《林业行政处罚法》等法律法规的规定，为规范林业行政处罚案件的文书制作，保障林业行政案件的公正、公平和便捷处理，制定本规定。
第二条本规定适用于林业行政处罚案件的文书制作。
第三条林业行政处罚案件的文书制作应当坚持公正、公平、合法、高效的原则，依法维护公众利益和社会秩序。
第四条林业行政处罚案件的文书应当严谨、准确、合法、规范，不得涉及法律行为无效、过错或其他超越行政处罚事实之外的内容。
第五条林业行政处罚案件的文书制作应当以公开、透明为原则，保护当事人的合法权益，加强对文书制作的监督和管理。
第二章文书制作程序第六条林业行政处罚案件的文书制作程序应当包括以下环节：（一）案件分析：对林业行政处罚案件的基本情况、事实和法律依据进行全面分析；（二）处罚决定：根据案件分析的结果，对当事人作出处罚决定；（三）文书撰写：根据处罚决定，撰写行政处罚决定书或其他相关文书；（四）文书审核：由主管单位的相关人员对文书进行初审，确保文书的准确性和合法性；（五）文书校对：由具备相关专业知识和工作经验的人员对文书进行核对，确保文书的准确无误；（六）文书签发：由主管单位的主要负责人或授权人员签发文书。
第七条林业行政处罚案件的文书制作程序应当形成书面文书和电子文书两种形式。
第八条电子文书应当通过信息化系统实现存档、检索、传输等功能，并经过合法授权的人员访问和使用。
第三章文书内容第九条林业行政处罚决定书的内容应当包括以下要素：（一）案件的基本情况：包括案件编号、当事人信息、案发地点、案发时间等；（二）案件的事实和证据：对案件事实和相关证据进行准确和全面的描述，确保实事求是；（三）处罚的理由和依据：对处罚决定的理由和法律依据进行清晰和准确的说明；（四）处罚决定和执行方式：对处罚的种类、履行方式和期限等进行明确和具体的规定；（五）法律救济的途径：对当事人享有的法律救济途径进行说明。
渔业行政执法文书制作和执法程序
查，运用逻辑推理并根据工作、生活经验，全面、客观和公正地分析判断， 确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料， 准确认定案件事实。
• 2、合法性：案件承办人员应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证
据的合法性：
• （一）证据是否符合法定形式； • （二）证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求； • （三）是否有影响证据效力的其他违法情形。 • 3、真实性：案件承办人员应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证
的问题。
• ②中队的执法资格
• ③主管局委托办理的案件，执法文书需加盖执法机
关印章的，应当使用同级渔业行政主管部门公章。
• 承办处罚案件的人员应具备行政执法资格。
• 2、处罚相对人
• 首先根据相关法律条款的规定确定被处罚人是公民个人、
“法人”或“其他组织”还是船舶。根据《农业部渔业系 统贯彻行政处罚法实施意见的通知》，对渔船实施处罚时， 按照《行政处罚法》第三十三条中的“法人”或“其他组 织”实施处罚。
• 按文书使用的程序要求：必用文书和选用文书； • 按文书适用范围的不同：内部文书和外部文书； • 按照行政机关在实施执法过程中的不同阶段进行分
类，分为以下六类：
• 1、立案类文书：包括《立案审批表》、《撤销立
案审批表》等2例；
• 2、调查取证类文书：包括询问笔录、现场笔录
（分为陆上、水上）、勘验笔录、抽样取证凭证、 证据登记保存清单、登记保存物品处理通知书、提 取证据材料清单、查封\扣押决定书、解除查封\扣 押决定书、委托鉴定书、禁限航通知单、协助调查 通知书等12例；
• ②当事人名称前后应一致。
农业行政执法程序及文书制作10南京
不能缺少必要的程序（表明身份、告知权 利、说明理由、审批、听证、集体讨论、 送达、时限、罚没物品的处理等）
农业行政执法文书概述
内部文书 不需加盖单位公章，最重要的是负责人的意见
必须明确、具体，其他方面在形式上较外部文书较为宽 松，法律效力需要转化为外部文书才能体现。本身虽不 具有直接法律效力，但它们直接决定着外部文书的内容。
外部文书 绝大多数需要加盖公章，送达后具有直接的法
律效力。
农业行政执法文书概述
（二）按办案程序：
立案文书—行政处罚立案审批表
调查取证文书—询问笔录、现场检查（勘验）笔录、抽样取证凭证、 产品确认通知书、证据登记保存清单、登记保存物品处理通知书、 查封（扣押）决定书、查封（扣押）现场笔录、解除查封(扣押)决 定书
审查决定文书—案件处理意见书、责令改正通知书、行政处罚事先 告知书（适用一般案件和听证案件）、行政处罚决定审批表、行 政处罚决定书
• 被处罚主体适格
• 个人：自然人、个体工商户、农村承包经 营户、个人合伙
• 法人：企业法人、机关法人、事业单位法 人、社会团体法人
• 其他组织
个人：姓名、性别、年龄、住址 （姓名应填 写身份证或户口簿上的姓名；住址应填写 常住地址或居住地址；“年龄”应以公历 周岁为准 ）
法人或者其他组织：单位名称、法定代表人 （负责人）、地址（应与工商登记注册信 息一致 ）
听证文书—行政处罚听证会通知书、听证笔录、行政处罚听证会报 告书
执行结案文书—送达回证、罚没物品处理记录、行政处罚结案报告、 履行行政处罚决定催告书、强制执行申请书、案件移送函
农业行政执法文书制作的要求
实体性要求
• 合法：主体合法、程序合法 • 准确：事实清楚，证据充分，适用法律正确
XXXX年农业部最新农业行政执法文书制作规范
群众举报或投诉、上级交办、有关部门
移送、媒体曝光、监督抽检、违法行为
人交待等情况据实填写。
• “简要案情”栏应当写明当事人涉嫌
违法的事实、证据等简要情况以及涉嫌违 反的相关法律规定，并由受案人签名。
• 第十八条 询问笔录是指为查明案件事实，收集
证据，而向相关人员调查了解有关案件情况的 文字记载。
•
查封（扣押）决定书、解除查封（扣押）决定书、 行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、履行行 政处罚决定催告书、强制执行申请书、案件移送 函应当编注案号。
“案号”为“行政区划简称+执法机关简称+执 法类别+行为种类简称（如立、告、罚等） +年份+序号”。如北京市延庆县农业局制作 的文书，行政处罚立案审批表“案号”可编 写为“延农（农药）立〔2012〕1号”。特 殊情况下，“执法类别”可以省略。
“执法机构意见”、“法制机构意见”栏，应当分别写 明具体审核意见并由负责人签名。
“执法机关意见”栏，由农业执法机关负责人写明意 见。对重大、复杂或者争议较大的案件，应当注明经执法 机关负责人集体讨论。
• 第二十九条 责令改正通知书是指农 业执法机关依据有关法律、法规的规 定，责令违法行为人立即或在一定期 限内纠正违法行为的文书。
• 第十条 文书中当事人情况应当按如下要求填
写：
（一）根据案件情况确定“个人”或者“单 位”，“个人”、“单位”两栏不能同时填 写。
（二）当事人为个人的，姓名应填写身份证 或户口簿上的姓名；住址应填写常住地址或 居住地址；“年龄”应以公历周岁为准。
（三）当事人为法人或者其他组织的，填写 的单位名称、法定代表人（负责人）、地址 等事项应与工商登记注册信息一致。
农业行政处罚程序及文书制作实务讲课讲稿
农业行政处罚程序及文书制作实务农业行政处罚程序及文书制作实务——调查取证调查取证是农业行政机关在决定立案之后，为查清涉嫌违法行为人是否确有违法行为以及有什么样的违法行为，展开的全面、客观、公正的调查并收集证据的工作。
调查取证是执法人员执法活动的主要内容，执法人员通过依法询问当事人和证人，提取相关物证、书证、视听资料，进行物证检验或鉴定等活动，依法收集各种相关证据，用来证明案件的真实情况。
证据是办案人员用以证明案件事实的基础、认定案件事实的依据，是办案的关键所在。
在法治社会，无论是刑事侦查人员还是行政执法人员，无论是审判机关还是行政机关，在办理案件的时候都必须以证据为基础，从不同角度认定进而证明案件事实。
离开了证据，认定或证明案件事实就成了无源之水、无本之木。
因此，证据是对案件事实认识的本源，收集证据、保存证据、审查证据、运用证据是办案人员办理案件时最基本的工作。
一言以蔽之，“办案”就是“办证据”。
一、概述（一）证据的概念和特征农业行政处罚证据是农业行政处罚机关依法调取的、可以作为定案依据的、具有法定形式的、能够证明案件真实情况的一切事实根据。
证据对农业行政处罚机关和当事人都具有重要意义。
一方面，证据是农业行政处罚机关据以认定当事人行为违法和作出处罚决定的依据。
证据的有无和证明力的大小直接决定当事人行为的性质、情节，决定行政机关如何依法决定和依法裁量。
另一方面，证据也是决定行政处罚案件得以维持或撤销的关键。
当事人不服农业行政处罚，依法提起行政复议或者行政诉讼的，按照《行政诉讼法》的规定，具体行政行为所依据的主要证据不足时，法院会作出撤销或者部分撤销的判决。
证据必须经过查证属实，才能作为认定案件事实的根据。
经查证属实的证据应当符合证据的真实性、合法性、关联性的基本特征。
若不能满足上述特征，则该证据在行政处罚案件中不能作为定案依据。
1．真实性所谓证据的真实性是指证据作为证明案件事实的工具，其本身必须是客观存在的事实，既不是人主观想象的，也不是伪造的，不以人的主观意志为转移。
农业行政处罚程序及文书制作实务讲课讲稿
农业行政处罚程序及文书制作实务农业行政处罚程序及文书制作实务——调查取证调查取证是农业行政机关在决定立案之后，为查清涉嫌违法行为人是否确有违法行为以及有什么样的违法行为，展开的全面、客观、公正的调查并收集证据的工作。
调查取证是执法人员执法活动的主要内容，执法人员通过依法询问当事人和证人，提取相关物证、书证、视听资料，进行物证检验或鉴定等活动，依法收集各种相关证据，用来证明案件的真实情况。
证据是办案人员用以证明案件事实的基础、认定案件事实的依据，是办案的关键所在。
在法治社会，无论是刑事侦查人员还是行政执法人员，无论是审判机关还是行政机关，在办理案件的时候都必须以证据为基础，从不同角度认定进而证明案件事实。
离开了证据，认定或证明案件事实就成了无源之水、无本之木。
因此，证据是对案件事实认识的本源，收集证据、保存证据、审查证据、运用证据是办案人员办理案件时最基本的工作。
一言以蔽之，“办案”就是“办证据”。
一、概述（一）证据的概念和特征农业行政处罚证据是农业行政处罚机关依法调取的、可以作为定案依据的、具有法定形式的、能够证明案件真实情况的一切事实根据。
证据对农业行政处罚机关和当事人都具有重要意义。
一方面，证据是农业行政处罚机关据以认定当事人行为违法和作出处罚决定的依据。
证据的有无和证明力的大小直接决定当事人行为的性质、情节，决定行政机关如何依法决定和依法裁量。
另一方面，证据也是决定行政处罚案件得以维持或撤销的关键。
当事人不服农业行政处罚，依法提起行政复议或者行政诉讼的，按照《行政诉讼法》的规定，具体行政行为所依据的主要证据不足时，法院会作出撤销或者部分撤销的判决。
证据必须经过查证属实，才能作为认定案件事实的根据。
经查证属实的证据应当符合证据的真实性、合法性、关联性的基本特征。
若不能满足上述特征，则该证据在行政处罚案件中不能作为定案依据。
1．真实性所谓证据的真实性是指证据作为证明案件事实的工具，其本身必须是客观存在的事实，既不是人主观想象的，也不是伪造的，不以人的主观意志为转移。
农业行政执法文书制作规范
（二）罚款收据；
（三）其他文件材料。
第五章附则
第七十条本规范由农业农村部法规司负责解释。 （参考资料： ）
谢谢观看
第三章文书类型及制作
第二十二条 《指定管辖通知书》是上级农业行政执法机关指定下级农业行政执法机关对具体案件行使管辖 权时使用的文书。
第二十三条 《案件交办通知书》是上级农业行政执法机关将本机关管辖的案件交由下级农业行政执法机关 管辖时使用的文书。《案件交办通知书》应当附有违法案件线索、证据等相关材料。所附材料、证据可以作为附 件逐一列明，也可以另附清单。
本规范所称农业行政执法机关，是指依法行使行政执法权的县级以上人民政府农业农村（农牧、渔业）主管 部门。
第三条农业行政执法文书的内容应当符合有关法律、法规和规章的规定，做到格式统一、内容完整、表述清 楚、逻辑严密、用语规范。
第四条农业行政执法文书分为内部文书和外部文书。内部文书是指农业行政执法机关内部使用，记录内部工 作流程，规范执法工作运转程序的文书。外部文书是指农业行政执法机关对外使用，对农业行政执法机关和行政 相对人均具有法律效力的文书。
第二十六条 《案件移送函》是农业行政执法机关依法将案件或者违法线索移送有管辖权的行政机关处理时 使用的文书。《案件移送函》应当写明移送的原因，包括法律、法规、规章等关于执法职责、地域管辖、级别管 辖、特殊管辖等具体规定。《案件移送函》应当附上与案件相关的全部材料。
第四章文书归档及管理
第五十九条农业行政执法机关应当严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国档案法》《农 业行政处罚程序规定》《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》和本规范的要求，做好立卷归档工作。 立卷归档，是指农业行政执法机关对行政处罚等行政执法活动中形成的、能反映案件真实情况、有保存价值的各 种文字、图标、声像、证物等，按照行政执法的客观进程形成文书时间的自然顺序进行收集、整理的过程。
中华人民共和国农业农村部令2020年第1号——农业行政处罚程序规定
中华人民共和国农业农村部令2020年第1号——农业行政处罚程序规定文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2020.01.14•【文号】中华人民共和国农业农村部令2020年第1号•【施行日期】2020.03.01•【效力等级】部门规章•【时效性】失效•【主题分类】农业管理综合规定正文中华人民共和国农业农村部令2020年第1号《农业行政处罚程序规定》已经农业农村部2019年第12次常务会议修订通过，现予公布，自2020年3月1日起施行。
农业部2006年4月25日发布的《农业行政处罚程序规定》同时废止。
部长韩长赋2020年1月14日农业行政处罚程序规定第一章总则第一条为规范农业行政处罚程序，保障和监督农业农村主管部门依法实施行政管理，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等有关法律、行政法规的规定，结合农业农村部门实际，制定本规定。
第二条农业行政处罚机关实施行政处罚及其相关的行政执法活动，适用本规定。
本规定所称农业行政处罚机关，是指依法行使行政处罚权的县级以上人民政府农业农村主管部门。
第三条农业行政处罚机关实施行政处罚，应当遵循公正、公开的原则，做到事实清楚，证据充分，程序合法，定性准确，适用法律正确，裁量合理，文书规范。
第四条农业行政处罚机关实施行政处罚，应当坚持处罚与教育相结合，采取指导、建议等方式，引导和教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
第五条具有下列情形之一的，农业行政执法人员应当主动申请回避，当事人也有权申请其回避：（一）是本案当事人或者当事人的近亲属；（二）本人或者其近亲属与本案有直接利害关系；（三）与本案当事人有其他利害关系，可能影响案件的公正处理。
农业行政处罚机关主要负责人的回避，由该机关负责人集体讨论决定；其他人员的回避，由该机关主要负责人决定。
回避决定作出前，主动申请回避或者被申请回避的人员不停止对案件的调查处理。
枣庄市农业综合执法文书制作规范(2020)
枣庄市农业综合执法文书制作规范（2020）各稽查大队、综合法制科：《枣庄市农业综合执法基本文书》印发给你们，现把《枣庄市农业综合执法文书制作规范》请认真贯彻执行。
附件：1.枣庄市农业综合执法文书制作规范2.枣庄市农业综合执法基本文书枣庄市农业综合执法支队2020年1月2日附件1：枣庄市农业综合执法文书制作规范第一章总则第一条为规范农业综合执法行为，提高农业综合执法文书制作水平，根据《农业行政处罚程序规定》，结合农业综合执法工作实际，制定本规范。
第二条本规范适用于监督检查、行政强制、行政处罚等农业综合执法文书的制作。
第三条农业综合执法文书的内容必须符合有关法律、法规和规章的规定，做到格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范。
第四条农业综合执法文书分为内部文书和外部文书。
内部文书是指在农业行政机关或农业法律法规授权的执法单位（以下统称“农业综合执法单位”）内部使用，记录内部工作流程，规范执法工作运转程序的文书。
外部文书是指农业执法单位对外使用，对执法单位和行政相对人均具有法律效力的文书。
第二章文书制作基本要求第五条农业综合执法文书应当按照规定的格式填写或打印制作。
填写制作文书应当使用蓝黑色或黑色笔，做到字迹清楚、文面整洁。
行政处罚决定书应当打印制作。
第六条文书设定的栏目，应当逐项填写，不得遗漏和随意修改。
无需填写的，应当用斜线划去。
文书中的编号、时间、价格、数量等应当使用阿拉伯数字。
第七条文书应当使用公文语体，语言规范、简练、严谨、平实。
文书应当正确使用标点符号，避免产生歧义。
第八条文书中“案由”填写为“违法行为定性+案”，例如：无农药登记证生产农药案。
在立案和调查取证阶段文书中“案由”应当填写为：“涉嫌+违法行为定性+案”。
第九条当场处罚决定书、行政处罚立案审批表、查封（扣押）决定书、解除查封（扣押）决定书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书、强制执行申请书、案件移送函应当编注案号。
农业行政处罚文书制作
农业行政处罚文书制作
一：引言
本章节介绍了该份文档的目的和背景，以及相关法律依据。
二：违规事项描述
在此部分详细列出被处罚方所涉及的具体违规行为，并提供相应证据材料。
包括但不限于：
1. 进口非法种子；
2. 使用禁用农药；
3. 未按照要求进行兽医检疫等。
三：调查过程与结果
这一章节记录了对上述违规事项进行调查时采取的步骤和方法，并附带有关人员访谈或现场勘察等资料。
最后给出针对每个问题得到结论并做出处理建议。
四：责任认定与申辩权利说明
根据以上调查结果，在此明确指出被处罚方承担相应责任，并告知其享有申辩权利，即可以就自己受到惩戒措施提起异议或解释争端之机会。
五：行政处罚内容确定
基于前面几个章节中收集到的信息，这里将阐明具体实施何种形式（如警告信, 管理费用缴纳）来执行管理手段.
本文档涉及的所有相关文件和证据材料将作为附件一并提供。
七：法律名词及注释
1. 农业行政处罚：指农业部门对违反农业管理规定或者其他有关法律、行政法规，应当给予责令改正，并可以依照情节轻重分别采取警告信, 管理费用缴纳等方式进行处理。
2. 进口非法种子：指未经国家认可机构批准进口的植物种子，可能会带来安全隐患和生态风险。
3. 使用禁用农药：使用已被明确列入禁止使用范围内的化学制剂或其他具有毒性成分以保护庄稼免受害虫危害。
这些化学品在环境中积累残留物质时会造成污染问题。
农业执法文书制作规范
农业执法文书制作规范农业执法是指由相关农业行政执法部门根据法律法规、规章制度，对农业生产经营和资源环境保护等方面存在的违法行为进行检查、调查、处理和监督的活动。
农业执法具有维护农业生产秩序、保障农业生产安全和农民权益、促进农村经济发展等重要作用。
农业执法文书是农业行政执法部门根据执法程序、法律法规制定的文书，用于载明农业执法行为和结果。
农业行政执法文书的准确、规范、严谨与否，直接关系到执法权的行使效率和社会公信力的提升。
因此，农业执法文书的制作规范是执行执法公正、保障农民合法权益的重要保障。
一、农业执法文书的分类与应用农业执法文书可以分为警示教育、责令改正、行政处罚、案卷材料等几种类型。
在农业执法过程中，根据情况和需要灵活使用，达到落实执法任务的目的。
二、农业执法文书的基本要素和制作规范1. 农业执法文书的基本要素（1）文书名称：必须准确反映文书类型和名称，简明扼要、不失严肃；（2）文号：应按照规定标准编号，包括地域标志、机关名称、年份、序号、版本等内容；（3）标题：准确涵盖文书要件，表现主要内容；（4）正文：根据具体情况、事实和法律法规要求，全面、正确、客观、规范地叙述事实和理由，明确表达意见和决定；（5）签署：必须经过合法授权、准确署名、盖章，确保文书的真实性和合法性；（6）时间：准确反映文书制作时间，有助于公众监督和追溯行政执法活动。
2. 农业执法文书的制作规范（1）文书格式：文书格式规范，版面整齐清晰，内容条理清楚，文字工整；（2）文书语言：语言简明扼要、思路清晰、态度严肃，文明执法，不在文书中使用不文明用语和贬低言辞；（3）事实依据：基于事实，主张依据法律法规；证据齐全、明确、充分，文书中指出证据来源；（4）决定依据：明确法律法规、规章制度作为决定的法律依据，依据合法、权益保护、公正处理；（5）操作流程：按照规定操作流程完成文书制作，规范文书填写顺序和填写内容；（6）文书审查：做到严格把关、审核不漏洞，确保文书准确且无误。
农业行政执法文书制作
４、适用范围（农业）：
监督检查、行政强制、行政 处罚等农业行政执法文书的制作。
5、文书分类
• 内部文书：记录内部工作流程，规范执法 工作运转程序的文书。
如：立案审批表、案件处理意见书等。 • 外部文书：对处罚机关和行政相对人均具
有法律效力的文书。 如：抽样取证凭证、行政处罚决定书等。
３、询问笔录
• 定义：指为查明案件事实，收集证据， 而向相关人员调查了解有关案件情况的 文字记载。
注意：
• 询问时应当有两名以上执法人员在场，并做到 一个被询问人一份笔录，一问一答；
• 对被询问人的回答，记录中应使用第一人称； • 笔录涂改处、页码上、数量上应由当事人摁指
印（或签名）；
• 笔录内容应由被询问人阅后签名（或盖章）确 认。
（11）第十六条 “处罚依据及内容”栏应 当写明作出处罚所依据的法律、法规和规 章的全称并具体到条、款、项、目；处罚 内容应当具体、明确、清楚。（黑体为增 加内容）
三、常用重要文书制作
1、当场处罚决定书：
• 定义：指农业执法机关适用简易程序，现场作出 处罚决定的文书。
• 适用条件：适用于行政违法事实确凿、有法定依 据、处罚较轻的情况。对公民处以50元以下，对 法人或者其它组织处以1000元以下罚款或者警告 的行政处罚的，可以当场作出农业行政处罚决定。
行政执法文书制作与应 用
行政执法文书制作与应用
鲁克有
一、什么是行政执法文书
１、概念：指国家执法机关或者法律、法规授权的 组织或者接受委托行使行政执法职能的组织，应 用有关法律、法规、规章、规范性文件处理违法 案件过程中依法制作的具有法律效力或法律意义 的文书的总称。
２、特点： • 制作程序合法。必须按法律法规规定的文种、时限、步
林业行政处罚案件文书制作管理规定
林业行政处罚案件文书制作管理规定一、总则为规范林业行政处罚案件文书的制作，提高文书质量和效率，加强行政执法工作，根据相关法律法规，制定本管理规定。
二、适用范围本管理规定适用于所有从事林业行政执法工作的单位和人员，包括但不限于林业行政处罚案件的调查、立案、处罚及文书制作等环节。
三、文书制作程序1.案件调查完毕后，立案人员应将相关材料移交给文书制作人员。
2.文书制作人员应根据案件调查材料，正确、准确地制作行政处罚决定书。
3.制作行政处罚决定书时，应按照法定格式填写相关内容，包括案件基本情况、违法事实、证据、依据和处罚决定等。
4.文书制作人员应仔细核对填写的内容，确保无错误和遗漏。
5.行政处罚决定书制作完毕后，应提交给主管领导审批。
6.主管领导应审核行政处罚决定书的内容是否合法合规，并签署批准意见。
7.经主管领导批准后，行政处罚决定书应盖章并出具文书份数。
四、文书制作要求1.行政处罚决定书的文本应当简明扼要，表述清晰。
2.文书中的事实、证据、依据和处罚决定应当客观、准确，不能含糊其辞或模棱两可。
3.采用标准格式的行政文书模板，确保文书的统一性和规范性。
4.严格遵循法律法规的要求，不得随意增减内容或改变处罚标准。
5.文书制作人员应保持严密的保密性，不得泄露案件相关信息和文书内容。
五、文书制作管理1.林业行政执法单位应建立健全文书制作管理制度，明确文书制作的责任部门和人员。
2.文书制作人员应具备一定的法律知识和文书制作技能，并不断提升自己的专业素养。
3.林业行政执法单位应定期组织对文书制作人员进行培训和考核，提高其文书制作水平和质量。
4.林业行政执法单位应建立文书制作质量检查制度，对文书制作进行定期或不定期的抽查。
5.发现文书制作中存在问题的，应及时纠正并给予相应的处罚和教育。
六、附则1.本规定自颁布之日起生效。
2.林业行政执法单位应根据实际情况，结合本管理规定进行具体的操作和实施细则的制定。
3.对违反本管理规定的单位和人员，将按照相关法律法规进行处罚，并承担相应的法律责任。
林业行政处罚案件文书制作管理规定
档案保存期限
01
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保存期限规定
根据行政处罚案件的性质 和重要性，确定文书档案 的保存期限，确保档案的 安全和完整。
期限调整
根据实际情况，对保存期 限进行适时调整，确保档 案的及时更新和处理。
定期清理
对过期或无保存价值的档 案进行清理，避免档案堆 积和浪费空间。
档案保密管理
保密制度
建立完善的档案保密制度，确保文书档案的安全和机密性。
警告或通报批评
对责任人员进行口头警告或书面通报批评， 提醒其注意改正错误。
调离岗位
对无法胜任岗位工作或多次出现失误的责任 人员，可考虑调离原工作岗位。
解除劳动合同
对于严重失职或违法违纪的责任人员，可解 除其劳动合同。
THANKS
感谢观看
对违反规定的人员进行责任追究，视情节轻重给予相应处分 。
监督机制
建立健全监督机制，对文书制作过程进行全程监督，确保文 书质量。
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文书制作责任追究
责任追究范围
文书内容错误
因文书内容表述错误或遗漏重要信息，导致行政处罚 决定错误或产生不良影响的。
文书格式不规范
文书格式不规范，不符合相关规定，影响行政处罚决 定合法性的。
签字盖章位置
签字和盖章应当位于文书的适 当位置，不得随意更改或移动
。
02
文书档案管理
档案分类管理
文书档案分类
根据行政处罚案件的类型、性质和特点，将文书档案进行分类， 以便于管理和查询。
分类标准
按照行政处罚案件的实际情况，制定分类标准，确保档案分类的 准确性和科学性。
分类目录
建立分类目录，明确各类档案的存放位置和标识，方便查找和管 理。
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盛 涛
（新疆兵团农七师畜牧兽医站；高级兽医师）
1
前
言
1997年10月25日农业部颁布了《农业行
政处罚程序规定》（以下简称规定）在 农业行政执法起步发展阶段发挥了重要 作用，为适应农业行政执法的改革与发 展，农业部组织力量进行了修改。修改 后的《规定》，于2006年4月25日第63号 部长令宣布，2006年7月1日起实施。这 是我们农业系统进行农业执法必须遵守 的基本法则。
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2、听证必须依照法定程序进行
• ① 告知听证权。 • ② 当事人提出听证要求。当事人要求
听证的，应当在行政机关告知后3日内 提出； • ③ 通知听证。行政机关应当在听证的7 日前送达 • ④ 举行听证会。 • ⑤听证会程序按照《规定》第49条进行。
25
3、听证会结束后及时作出行政处罚 决定
（1）确有应受行政处罚的违法行为的， 根据调查的事实和证据以及情节轻重 等情况，按照相关法律规定，作出处 罚决定，填写《案件处理意见书》报 批。 （2）违法行为轻微，依法可以不予行 政处罚的，作出不予行政处罚决定， 填写《案件处理意见书》报批。
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四、行政处罚一般程序
相对简易程序，行政处罚一般
程序，是指除了适用简易程序 外，处罚机关依照相关法律法 规对情节比较复杂、处罚比较 重的案件所使用的行政处罚程 序。
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（一）一般程序的几个阶段
• 1、立案阶段 • （1）执法检查或者接到投诉举 报等； • （2）初步调查； • （3）填写《行政处罚立案审批 表》； • （4）行政机关负责人批准立案。
5
二、行政处罚的管辖
行政处罚管辖是指行政处罚主体之间对行政违法
行为查处的权限划分。
（一）地域管辖 是指根据行政机关管辖的地域
的不同对实施行政处罚所作的分工
1、农业行政处罚由违法行为发生地的农业行政
处罚机关管辖
2、对当事人的同一违法行为，两个以上农业行
政处罚机关都有管辖权的，应当由先立案的农业 6 行政处罚机关管辖
行政处罚事先告知书等； G、行政处罚听证会通 知书、听证笔录、行政 处罚听证会报告书等听 证文书；执行的票据等 材料； H、罚没物品处理记录 等； I、送达回证等其他有关 材料； J、行政处罚结案报告； K、备考表。
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（5）不能随文书装订立卷的录音、录像等 证据材料应当放入证据袋中，并注明录制 内容、数量、时间、地点、制作人等，随 卷归档。 （6）当事人申请行政复议和提起行政诉讼 或者行政机关申请人民法院强制执行的案 卷，可以在案件办结后附入原卷归档。 （7）卷内文件材料应当用阿拉伯数字从 “1”开始依次用铅笔编写页号；页号编写 在有字迹页面正面的右上角和背面的左上 角；大张材料折叠后应当在有字迹页面的 右上角编写页号；A4横印材料应当字头朝 装订线摆放好再编写页号。
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（4）案件文书材料按照下列顺序整理归 档： F、案件处理意见书、
A、案卷封面； B、卷内目录； C、行政处罚决定书； D、立案审批表； E、询问笔录、现场检 查（勘验）笔录、抽样 取证凭证、证据登记保 存清单、登记物品处理 通知书、查封（扣押） 通知书、解除查封（扣 押）通知书、鉴定意见 等；
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行政处罚生效之日的几种情形：邮寄
送达的以回执上当事人签收日为送达 日；公告送达的以公告之日起经过60 天的为生效日；行政机关同意当事人 缓缴或分期缴纳罚款的，执行时效中 断计算，以行政机关同意最后缴纳罚 款的期限届满之日，计算执行时效； 行政机关变更处罚决定的，以变更后 的处罚决定生效之日起计算执行时效。
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（3）违法事实不能成立的，不得给 予行政处罚，应当按照销案程序报批； 当事人对行政处罚的事实、理由提出 异议，认为执法机关调取的证据存在 瑕疵或证据不充分的，行政处罚机关 应当进行复核。 （4）违法行为不属于本机关管辖的， 移交有权管辖机关，违法行为构成犯 罪的，移送司法机关。
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第五，行政处罚决定的送达和执 行阶段
2
主要内容
I 关于农业行政执法实践 一、农业行政处罚主体 二、行政处罚的管辖 三、农业行政处罚简易程序 四、行政处罚一般程序 II关于执法文书的应用问题 一、执法文书的概念 二、行政执法文书的分类 三、行政执法类文书具有以下特点 四、制作文书总的要求 五、具体文书使用及制作
3
I 关于农业行政执法实践
7
• （七）涉嫌犯罪的移送 《行政处罚法》第 7条规定，行政机关不能以行政处罚代替刑 罚。
• 要求我们： • 一是，明确移送涉嫌犯罪案件的标准和程序。
• 二是，强化证据收集，做好证据的转换和衔接。
• 三是，准确把我移送涉嫌发罪案件的时机。 • 四是，加强案件移送后的工作衔接。
• （八）《规定》中与管辖相关的新规定
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一、农业行政处罚主体
农业行政处罚主体是依据法律、法规的
规定或授权，在其法定职权范围内或法 定授权范围内，以自己的名义实施行政 处罚权，并对国家和社会承担义务和责 任的农业主管部门或者农业管理机构。
实践中如何把握主体： 执法主体必须能够行驶处罚权，并能够独立
对外承担由于实施行政处罚权引起的法律后 果。
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第三，行政处罚的决定阶段
1、做好处罚决定作出之前的审查
首先，把握行政处罚适用的四个条件
（1）前提条件：行政相对人违法行政法律 法规的行为客观存在； （2）主体条件：有处罚权的适格主体；
（3）对象条件：行政相对人达到责任年龄、 具备责任能力； （4）时效条件：违法行为实施后两年内。
1、送达。
⑴ 送达时间。当场送达和当事人不在场7日内
送达。 ⑵ 送达方式。按照《民事诉讼法》规定的送 达方式： 直接送达 留置送达 委托送达 邮寄送达 28 公告送达
2、执行。 ⑴ 把握行政处罚执行的一般规则 ① 当事人自动履行；② 行政处罚不停止 执行；③ 罚缴分离。 延期或分期缴纳 ⑵ 行政处罚的强制执行 强制执行时效：最高人民法院关于执行 中华人民共和国行政诉讼法若干问题的 解释，行政处罚决定生效之日起申请人 是公民的期限为1年，申请人是行政机关、 法人或者其他组织的为180日。 行政处罚 生效之日，即行政处罚决定书送达之日。
9
应知晓的几个法律概念：
• • • • • 公民 个体工商户 法人 其他组织： 其他组织的认定
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（三）简易程序应注意的问题
1、亮证并表明身份。 2、履行告知义务。 3、听取当事人的陈述申辩。 4、固定证据。 5、当场填写并签发盖好行政处罚机关 公章的行政处罚决定书。 6、当场收缴条件和方法。
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其次，案件审查的七个重点： （1）事实是否清楚（违法事实不清，不得给予 行政处罚）；
（2）证据是否充分。
（3）适用法律法规正确（没有法定依据处罚无 效） （4）程序合法（程序违法处罚无效）；
（5）是否越权和滥用职权；
（6）认真审查当事人的陈述申辩；
（7）文书使用是否符合规范。
3、处罚决定阶段
• （1）制作《案件处理意见书》，机关负责 人审查，重大案件机关负责人集体讨论； • （2）制作《行政处罚事先告知书》送达， 告知事实、理由和依据； • （3）听取当事人的陈述和申辩（或者举行 听证会）； • （4）《责令改正通知书》； • （ 5）制作《行政处罚决定书》。
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4、结案阶段
• （二）职能管辖 是指同一行政区域内的不同行 政机关根据各自的管辖只能对实施行政处罚所作 的分工 。 • （三）指定管辖 是指上下级行政机关以决定的 方式指定下一级机关对某一行政处罚行使管辖权， 上级农业行政处罚机关应当在10日内对报请的管 辖请示做出书面决定 。 • （四）级别管辖 是指上下级行政管理机关之间 实施行政处罚的权限分工。 • （五）管辖权的转移 是指农业行政处罚机关将 有管辖权的行政处罚案件交由系统内另一行政处 罚机关管辖。 • （六）移送管辖 是指无行政处罚管辖权的的机 关将其受理的案件交给有管辖权的处罚机关处理
20
2、作出行政处罚决定应当把握 的原则
⑴
关于自由裁量权的把握。 ⑵ 关于一事不再罚原则的把握。 ⑶ 关于处罚与教育相结合原则的 把握。 ⑷ 关于从轻减轻行政处罚把握 。 ⑸ 重大案件机关负责人集体讨论。
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3、农业行政处罚决定的变更 或撤销
⑴ 因当事人陈述申辩而变更，此时 行政处罚决定尚未做出，内部变更； ⑵ 因行政复议而变更，行政处罚决定 已经生效； ⑶ 因行政诉讼而变更，处罚决定也已 生效，注意重新作出具体行政行为不 得以同一事实和理由； ⑷ 因行政机关案件审查等原因。
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第二，调查证据阶段
1、现场调查必须亮证，表明身份，同时必须固 定在有关书证中。 2、制作现场笔录，复杂情况必须制作现场检查 笔录，当事人必须到场并签字。 3、证据登记保全。 4、抽样取证的基本要求。 5、注意立案时间和调查取证以及案件处理之间 的关系。 6、注意相关证据的基本要求以及证明力。
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2、调查阶段
• （1）亮证调查（两人以上）；调查取证 • （2）现场检查、勘验、收集相关证据，制作 《现场检查（勘验）笔录》； • （3）先行登记保全证据，填写《证据登记保存 清单》或依法实施并填写《查封（扣押）通知 书》； • （4）抽样取证、填写《抽样取样凭证》； • （5）询问当事人或证人，制作《询问笔录》； • （6）对专门调查问题进行鉴定和检验，有关机 构出具鉴定结论或者检验报告； 14 • （7）审查固定证据，确定违法事实。
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第六，结案阶段
1、把握时效 （1）做出处理决定时效。原1个月内 现3个 月之内，特殊情况报请上一级农业行政处罚 机关批准可以延长至1年；同时明确对专门性 问题需要鉴定的，所需时间不计算在办案期 限内，有利于行政执法案件的调查处理。 （2）追究时效。追究时效为2年 。 2、结案