关于安全生产综合监管的若干问题

一、什么是安全生产综合监管

（4）《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强乡镇安全生 产工作的意见》湘政办发〔2009〕7号

乡镇要建立安全生产监督管理站，代表乡镇 政府综合监管本辖区的安全生产工作。
一、什么是安全生产综合监管
（三）发展历程：
1、起步： （建国--2000年） 2、发展： （2001--2004年）
1、加强地方法规和标准体系建设。 2、制定安全生产发展规划并实施。 3、实施安全生产目标责任考核。 4、组织开展安全生产专项整治。 5、加强指导协调和监督检查。 6、严格事故调查和责任追究。 7、推进行政执法监督工作。
一、什么是安全生产综合监管

（四）工作职责：
上述职责可以概括为四个方面：
研究制定 组织协调 宏观指导 监督落实
三、怎样做好安全生产综合监管工作
安监站工作职责 乡镇（街道）安监站在乡镇人民政府、街道办事处的领导和上级安监部门的指 导下，根据县级安监部门的委托，组织、协调本辖区内的安全生产工作，主要履行 以下职责： 1）宣传贯彻国家安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准及安全生 产方针政策； 2）了解、掌握辖区内生产经营单位的安全生产情况及生产经营单位的安全生 产条件、安全管理机构、人员配置和管理状况； 3）组织开展辖区内生产经营单位安全生产情况的检查； 4）监督检查辖区内生产经营单位执行国家安全生产法律、法规、规章、国家 标准、行业标准的情况； 5）在安全生产监督检查中，发现安全生产违法行为或事故隐患，应当予以纠 正或者责令限期整改；重大问题应当及时报告当地人民政府、街道办事处和上级安 监部门； 6）报告、统计辖区内安全生产伤亡事故的情况，配合调查处理生产安全事故； 7）实施部分安全生产行政处罚权； 8）完成乡镇政府、街道办事处和上级安监部门交办的其他有关工作。


宏观性、综合性、全面性、权威性。
总揽本地区安全生产工作全局，协调各方齐抓共管安 全生产。
一、什么是安全生产综合监管
（二）法律依据：

（1）《中华人民共和国安全生产法》第九条 国务院 负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产 工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责 安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全 生产工作实施综合监督管理。 （2）《湖南省安全生产条例》第六条 乡镇人民政府、 街道办事处安全生产监督管理机构或者安全生产监察员， 按照本条例规定和县级人民政府安全生产监督管理部门的 委托，负责本辖区内安全生产监督管理的具体工作。
二、综合监管工作面临的挑战、问题
长沙目前的情况： 机动车保有量达133.69万辆，其中汽96.47万辆、摩托车 36.92万辆、挂车3037辆。 机动车保有量平均日增500多辆。 驾驶人保有量为149.66万人，机动车驾驶人考试日均500 多人次。 特种设备方面：电梯3.6万台，起重机械1.2万台套，压力 容器9613台套，锅炉2887台，场内机动车1926台，大型游 乐设施222台，压力管道1900公里，车用气瓶18441只，液 化气瓶52.7万只，工业气体钢瓶30余万只。 市本级受监在建项目692个，建筑面积3645万平米。 煤矿29家，渡口78处，渡船100艘。



事故发生后，根据干部管理权限，相关机关分别： 给予义乌市常务副市长宋英豪诫勉谈话处理， 给予义乌市公安局副局长杨善民行政警告处分， 给予义亭镇镇长楼琅坚诫勉谈话处理， 给予义亭镇派出所所长施建民行政记大过处分， 给予义亭镇派出所副所长王正斌行政记过处分， 给予义乌市公安局消防大队原参谋、现金华市消防支队防 火监督处消防宣传站站长沈振华行政警告处分， 给予义乌市公安局消防大队原参谋、现东阳市马宅镇镇政 府干部蒋波诫勉谈话处理。
一、什么是安全生产综合监管


（五）综合监管与专项监管的区别和关系 1、区别
综合监管 专项监管 生产经营单位 生产经营单位具体的安全生产状况 同级政府部门和下级政府 监管对象履行安全生产监 管职责的情况，包括履行法定 职责和管理职责两方面的情况 检查、指导、协调、考核等， 相对间接的、抽象的、带有普遍 意义的 裁判员
一、什么是安全生产综合监管
（六）工作格局
1、各级政府的安全生产委员会。 2、各级安委会办公室。 3、各级安全监管部门。
一、什么是安全生产综合监管

（七）重要意义
切实增强各级政府对安全生产宏观 调控能力的重要保证。 确保安全生产形势总体稳定的关键 所在。 各级安监部门应尽的法定职责 。
1）
2）
3）
3、丰富： （2005--2008年）
4、强化： （2009年--现在）
一、什么是安全生产综合监管
1、起步阶段（建国--2000年）
1
1950年5月，《劳动部试行组织条例》 1988—1993年，成立全国安全生产委员会 1993年，《关于加强安全生产工作的通知》 1998年，综合管理职能交由国家经贸委承担
（四）其他行政行为7项， 1、…… 2、…… 3、…… 4、对本行政区域内安全生产工作实施综合监管
……
一、什么是安全生产综合监管
乡镇（街道）安全生产综合监管的对象主要是：
1、本乡镇、街道负有安全生产监督管理职责的办（站、 所、中心），各区（县市)情况不一： 生产安全——安监站 建筑施工安全——城建办 消防安全——派出所 道路交通安全——交警队 水上交通安全——海事处 2、村委会（社区）。
2
3 4
一、什么是安全生产综合监管
2、发展阶段（2001年-2004年）
1）
2001年，成立由国家经贸委管理的国家安全生产监督管 理局，综合监管工作职责的明确提出。
2）
2002年，国家颁布实施了《安全生产法》，综合监管工 作职责的进一步明确。
3）
2003年，将国家安全监管局改为国务院直属机构， 2004年，国务院出台了《关于进一步加强安全生产工作 的决定》,综合监管工作体制机制的进一步确立。
一、什么是安全生产综合监管
4、强化阶段（2008年-目前）
强化了对有关部门和地方政府安全生产工作的监督检查权。
各级政府（安委会）相继出台安全生产职责规定。
国务院 23号、40号文件明确要求强化综合监管工作。
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（四）工作职责：
8、综合分析和把握安全生产形势。 9、协调解决安全生产重大问题。 10、指导协调安全生产相关工作。 11、指导监督安全设施“三同 时”。 12、加强安全生产应急管理工作。 13、开展安全宣传教育和培训。 ……

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（3） 《湖南省安全生产条例》第三十六条
乡镇人民政府、街道办事处应当按照管理权限对本 辖区内生产经营单位的安全生产情况进行监督检查，对 负有管理责任的公共设施组织事故隐患排查，落实整治 措施；及时向上级人民政府及有关部门报告本辖区内的 非法生产经营情况、重大安全生产违法行为和重大事故 隐患；协助上级人民政府和有关部门或者受其委托查处 本辖区内的非法生产经营行为、处置发生在本辖区内的 生产安全事故。
电力安全——供电所 农机安全——农机站 学生用车安全——中心校、 交警、交通等 ......
一、什么是安全生产综合监管

指导、协调、监督有主管部门的行业、系统、领域。
怎么管？谁来管？管没管？（不直接管）
推动各级各部门坚持安全发展理念，认真贯彻安全生 产法律法规，切实履行监督管理职责的行政监管方式
一、什么是安全生产综合监管
综上所述：
安全生产综合监管概括地说就是宏观的、 高层面的、全局性的、全面性的、全方位的监 管，主要表现为：总揽全局、运筹谋划、导向 促进、立规执法、组织部署、监督检查、指导 协调、宣教培训、统计分析、通达反馈、调度 综合、绩效评价等。
二、综合监管工作面临的挑战、问题

二、综合监管工作面临的挑战、问题

（一）面临的挑战
1、相关行业领域持续高速发展。 2、城镇化加快和人口高度集中。 3、各类机器设备日趋大型化。 4、各类生产工艺日趋复杂化。 5、相关行业安全基础依然薄弱。 6、社会对安全的期望值在提高。
二、综合监管工作面临的挑战、问题

（二）பைடு நூலகம்身的问题
1、法律规定不具体，缺乏可依据的基本规范。 2、职责范围不明确，缺乏应有的职责“边界”。 3、体制定位不清晰，缺乏必要和有力的抓手。 4、权责运行不对称，缺乏必要的权威性。 5、力量配置不适应，缺少必要的支撑条件。
综合不包办 有责不推卸 分工不分家 沟通不推诿 监管寓服务
高
全
早
超
三、怎样做好安全生产综合监管工作
（一）找准角色定位
不是总承包
不是武林盟主
不是垃圾箱
三、怎样做好安全生产综合监管工作

分管安全生产负责人的主要任务
1）贯彻落实法律法规政策部署。 2）负责本级安委会的日常领导工作，协调解决突出问题； 统筹组织隐患排查治理、专项整治、标准化建设、“打非治 违”、目标管理考核、示范创建和宣传教育等重点工作。 3）定期或者不定期组织开展安全生产检查；督促指导有关 办（站、所）和村（社区）认真落实有关安全生产决策部署。 4）组织制定应急救援预案，加强应急救援演练。 5）配合进行事故调查处理。 6）协调配合其他负责人做好其分管行业领域内的安全生产 工作。
对象 内容 方式 角色
现场执法、行政许可、教育培训等， 相对直接的、具体的、带有专业色彩 的 运动员 直接监管落实
企业主 间接推动落实 体责任
一、什么是安全生产综合监管
（五）综合监管与专项监管的区别和关系

2、关系： 宏观指导、外部监督； 各有侧重、相互促进； 互不交叉、互不代替； 各负其责、齐抓共管。
----国家安全监管总局《关于进一步加强安全生产综合监管工作的指导意见》 （安监总管二〔2009〕125号）