低效率的原因之一是缺乏有效的激励和约束机制

• 二、政府失灵的表现
1、公共决策失误 公共选择理论认为决策失误的原因包括：社会上实 际并不存在政府所追求的“公共利益”；政府决策程 序和时限的限制；决策信息的不完全性；决策受利益 集团、领导人个人偏好等因素的影响；政策执行上的 偏差等。 2、内部性导致的政府扩张 公共选择理论认为导致政府膨胀的原因包括：政府 作为公共物品的提供者、外在效应的消除者和收入再 分配者所导致的政府扩张；官僚机构和利益集团的存 在导致政府扩张；公共活动开支的分散性和其利益分 配的集中性导致的政府扩张；财政幻觉导致的政府扩 张。
• 案例2：靠政府雇员解决什么问题？
——论析政府部门的X—低效率
3、官僚机构的低效率 公共选择理论认为导致官僚机构低效率的原因包括： 官僚机构垄断了公共物品的供给，缺乏竞争效应；政 府官员缺乏追求利润的动机；缺乏对政府官员的监督。 4、寻租与腐败现象 寻租是指为了获得政府特许而垄断性地使用某种市 场紧缺物资或其他方面的政府保护，所寻求的政府对 现有干预政策的改变，用以保证寻租者能按自己的意 愿进行生产，或阻止他人对这类活动的侵犯。如计划 经济时期在我国出现的特有的“官倒”现象。 寻租是政府干预的副产品。寻租一般包括以下类型： 第一，政府经济管制中的寻租；第二，通过关税和配 额产生的寻租；第三，通过政府特许权产生的寻租； 第四，政府订货产生的寻租；第五，“贿选”产生的 寻租，又称“黑金政治”。
• 讨论：
• 观点一：美国的汽车制造商和汽车工会等花 费巨资，游说立法人员与行政当局阻止日本 汽车进口并获得成功，对于美国来说似乎没 有浪费资源，因为受损的是日本。所以，寻 租会浪费资源的说法值得商榷。 • 观点二：美日汽车进口配额协议使1984年美 国汽车制造商的利润增加了89亿美元。但是， 消费者却可能因为汽车价格的上涨而受损。 所以，寻租的确是为了争夺人为的财富转移 而浪费资源的活动。 • 如何看待以上两种观点？
政府经济学
第讲
主讲教师：张海柱
学时：48
第十一章 政府失灵与政府重塑
• 第一节 政府性质的解析 • 第二节 政府失灵的表现及原因 • 第三节 重塑政府
第一节 政府性质解析
1、政府起源观点 （1）神创论；（2）自然论；（3）契约论；（4） 阶级论 2、政府含义 （1）广义的政府泛指一切国家的政权机关，包括 立法机关、司法机关、行政机关以及一些公共机关。 （2）狭义的政府专指一个国家的中央和地方各级 行政机关。 3、政府的基本特征：（1）主权性和独立性；（2） 政治性和阶级性；（3）强制性和约束性；（4）执行 性和实践性；（5）综合性和动态性。
第二节 政府失灵的表现及原因
• 一、政府失灵的内涵
政府失灵，又称政府失败，一般是指政府干预经济 不当，没能有效地克服市场失灵问题，相反，却阻碍 和限制了市场功能的正常发挥，从而导致经济关系扭 曲、市场缺陷和混乱加重，以致社会经济资源的最佳 配置难以实现。 一般认为市场失灵主要包括以下几个方面：第一， 政府无力达到或不能达到预定的公共目标；第二，政 府机构的低效率、高成本运作；第三，政府活动损害 了市场效率，没有实现所应实现的公平目标。
• 案例1：汽车需求量锐减，而小巧玲珑、省油的日
本汽车市场份额步步扩大。 • 于是，美国的汽车制造商花费巨资游说立法人员 与行政当局，通过立法阻止日本汽车进口。最终，美 日达成了关于汽车进口配额的协议。 • 这一协议使1981～1983年间美国国产汽车的价格 上涨了400美元/辆，日产汽车在美国市场上的价格上 涨了1000美元/辆。1984年，美国汽车制造商的利润 由于这一协议而增加了89亿美元。 • 这89亿美元的利润，不是经由技术创新、加强管 理以及降低生产成本或提升产品品质而获得的正常生 产利润，而是企业借助于权力，阻止正常竞争所牟取 的非生产性利润。
• 三wenku.baidu.com政府失灵的原因
1、政府职能的定位不当导致政府失灵 2、政府能力的有限导致政府失灵 3、政府行为的内在效应导致政府失灵 4、政府及官员的寻租与腐败导致政府失灵 5、对政府行为缺乏有效的监督导致政府失灵
第三节 重塑政府
• 一、纠正政府失灵的措施
1、进行宪政方面的改革 2、合理界定政府作用的有效性边界 3、在政府机构内部形成竞争机制 4、对政府的税收和支出加以约束 5、引进利润动机，使政府官员树立利润观念，在政 府机构内建立起激励机制 6、加强对政府部门及其官员行为的监督机制建设
• 二、政府失灵理论对中国政府改革启示
启示：（1）要转变观念，摒弃传统计划经济体制 下“政府万能”的神话，高度重视市场经济体制下政 府干预的适度性与局限性问题。 （2）随着市场化改 革的深入，必须进行相应的政治体制改革。 （3）要 在政府机构中引进竞争机制，用市场的力量来改进政 府工作，提高办事效率。 （4）要加强政府法制建设， 全面推进依法行政。 （5）要推进公共决策的科学化、 民主化和法制化。 （6）要加强政风建设和公务员队 伍建设，加强监督机制建设，加大反腐败的力度。 （7）科学界定转型经济下我国政府的经济职能。具 体而言，转型时期我国政府的职能应确定为：发展职 能、改革职能、宏观经济调控、微观经济管制、构建 社会安全网、保护环境等。
• 4、政府的“经济人”之辩
• 理性“经济人”的行为特征：完全的充分有序的偏好；完备 的信息；无懈可击的计算能力。 • “经济人”就是在既定的约束条件下，经济活动主体使自己 收益最大化的动机。其中所谓既定的约束条件，是指受各种法 律、道德等正式和非正式制度的约束，并不是指经济人就是没 有限制地追逐自己受益最大化的。 所谓受益最大化，包括货币 和非货币收入。 所谓行为动机，指的仅仅是主观上的目的指向， 并不意味着客观上都能实现。 • 事实上，经济人并不是指自私自利，经济人本身并不包含对 人的经济行为的褒贬，而只是实证的描述。经济人完全可能也 可以是利他之人。 经济人是对经济活动中人的行为动机的假定， 后来随着新制度经济学以及公共选择理论的兴起，该假定也被 应用于政治学、行政学等领域。