南水北调中线工程规划

南水北调中线工程规划（2001年修订）简介

水利部长江水利委员会

我国水资源分布南多北少，与生产力布局不相适应。京津华北地区是我国水资源供需矛盾最为突出的地区。随着人口的增加、经济的发展，水资源供需矛盾更加突出，并产生了严重的生态环境问题，不仅制约了当地经济社会正常发展，甚至影响到国家的可持续发展战略。因此，实施跨流域调水，向京津华北地区补充水资源已成为一项十分紧迫的任务，受到了党和国家的高度重视和社会各界的广泛关注。九届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》要求“加紧南水北调工程前期工作，‘十五’期间尽早开工建设”。为此，根据水利部统一部署，长江水利委员会组织开展了南水北调中线工程规划修订工作。

本次中线工程规划修订过程，除进行受水区的需水预测外，还针对中线工程中的一些重大技术问题开展了专题研究，编制了《汉江丹江口水库可调水量研究》《供水调度与调蓄研究》《总干渠工程建设方案研究》《生态与环境影响研究》《综合经济分析》《水源工程建设方案比选》等６个专题报告。水利部南水北调规划设计管理局于２００１年７～８月组织有关专家对这６个专题进行了评审。评审意见认为，各专题报告资料翔实，研究的技术路线正确，方法科学合理，工作深度达到了规划阶段的要求。同时，也提出了修改和补充的意见。

在此基础上，编制了《南水北调中线工程规划（２００１年修订）》（送审稿）。２００１年９月，水利部主持对规划报告送审稿进行了审查，审查意见认为，规划修订报告达到了规划阶段的深度要求，多数专家同意规划修订报告的主要结论并赞成推荐的方案。

一、工程建设的必要性

京津华北平原是我国政治、经济、文化的中心，是重要的工农业生产基地，但该地区水资源十分短缺，人均、亩均水资源量仅为全国平均值的１６％和１４％。海河流域缺水状况最为严峻，人均水资源量仅为２９２立方米，水资源利用率高达９０％以上，以国际标准衡量，属于严重缺水地区，其严重性主要表现为：水源枯竭、水质恶化，大部分河道已成为季节性或常年无水的河道，地下水严重超采，城乡供水出现全面紧张的态势。为了保证城市供水，不得不大量挤占农业用水；部分地区长期开采饮用有害物质含量超过标准的深层地下水，人民健康受到严重威胁；地区之间、部门之间的争水矛盾日益激化，甚至爆发冲突，给社会的安定造成严重影响。

京津华北平原的缺水属于资源性缺水，仅靠节水和污水回用已不能解决水资源过度利用造成的一系列问题。水资源继续衰减和生态环境的持续恶化，将造成无法弥补的严重后果。实施南水北调中线工程，补充京津华北平原的水资源供应量，是实现南北水资源的合理配置、缓解京津华北平原水资源供需矛盾、支撑该地区国民经济与社会可持续发展的重要措施。因此，兴建南水北调中线工程是十分必要的。

二、规划目标、依据、原则与任务

（一）规划目标

解决京津华北地区城市缺水问题，缓和城市挤占生态与农业用水的矛盾，基本控制大量超采地下水、过度利用地表水的严峻形势，遏制生态环境继续恶化的趋势。

（二）规划依据

规划的基本依据是２０００年国家计委、水利部组织进行的，并经两部委会同建设部、国家环保总局、中国国际工程咨询公司审定的《南水北调城市水资源规划》。该规划在充分考虑节水治污的前提下，预测中线工程受水区主要城市２０１０水平年缺水量７８亿立方米，２０３０水平年缺水量１２８亿立方米。

（三）规划原则

坚持可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，改善生态环境和美化生活环境，实现水资源优化配置。

（四）规划任务

按上述原则与依据，确定调水规模和工程方案，研究中线工程建设与运行管理体制，合理测算供水价格。

（五）规划水平年

近期为２０１０年，后期为２０３０年，远景为２０５０年。

三、规划修订的主要思路与特点

按照“先节水后调水”原则和“将城市不合理挤占的农业与生态用水返还于农业与生态，农业新增用水靠降低灌溉定额、提高水利用系数加以解决”的思路，在充分考虑节水治污的前提下进行水资源综

合平衡。

在满足汉江干流供水区未来发展需水量和中下游河段环境与生态、航运需水量，以及合理安排兴建补水、壅水工程和必要的灌溉、航运设施改扩建工程的前提下，制订“以满足汉江中下游用水为先”的水库调度规则，按汉江多年平均来水量偏小的水文系列推算可以北调的水量。

按照受水区不同水平年的缺水量确定调水量和工程规模，并研究工程一次建成与分期建设的经济合理性及技术可行性。

在拟订丹江口水库的规划方案时，既充分考虑实现调水的目标，同时也十分注重发挥水库的综合利用效益；既注重丹江口水库大坝加高移民安置的艰巨性，同时也看到其推动地区经济发展，扶持库区人民群众摆脱贫困的巨大作用。在充分比选的基础上，确定丹江口水库大坝的最终建设规模。

根据城市供水均匀、稳定的特点，充分发挥丹江口水库的调蓄作用，在计算可调水量时，以尽量增加枯水年调水量为目标。为保证供水均匀可靠，适当增加在线水库，提高调水的均匀性，基本做到“均匀供水”。

输水工程以明渠自流方式为主，按“宜渠则渠，宜管则管，宜涵则涵”的原则，采取局部渠段管涵输水方式，优化输水工程的总体布置。

按“还贷、保本、微利”原则确定水价，充分考虑用水户对水价的承受能力。

集思广义，广泛听取各方面专家的意见，多方案比选。按照从长江干流引水方案、汉江中下游工程选择、输水工程分期方式及线路与形式等内容进行分类，组合成４０余个比选方案，进行工程量与投资的比较，从中初选出２０个方案列入报告，供进一步比选，最终筛选出推荐方案。

四、主要规划内容和规划结论

（一）受水区需调水量规划

中线工程规划受水区包括唐白河平原及黄淮海平原的西中部，南北长逾１０００千米，总面积１５．１万平方公里。在这一区域内，因经济社会发展，水资源的需求量仍将继续增加，通过进一步加强节约用水提高水价、增加投入、综合管理等措施，到２０１０年和２０３０水平年，缺水量分别为１２８亿立方米和１６３亿立方米。其中，２０１０年与２０３０年的城市缺水量分别为７８亿立方米和１２８亿立方米。中线工程近、后期调水量按城市缺水量确定。

（二）水源工程方案比选

１．引汉与引江的方案比较

从长江三峡库区大宁河、香溪河、龙潭溪抽水，经丹江口水库北调的各种方案，水源部分的投资为丹江口水库大坝加高投资的２～５倍；由于要提水，成本水价较丹江口水库大坝加高的水价高９倍左右。考虑到丹江口水库大坝加高调水量近期可达到９７亿立方米，完全可以满足２０１０年城市净缺水７８亿立方米的需求，与从长江干流调水的方案相比，投资小、工程简单、工期短、运行费低，故推荐中线