行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
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n （一）立法目的修改完善
n 立法目的:增加解决行政争议 n 将正确审理改为公正审理 n 删除维护行政机关依法行使行政职权
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
为什么只监督不维护？
n 一是行政诉讼的功能主要是对行政机关行使职 权的一种司法监督，保护行政相对人合法权益 免受行政机关违法行使的侵害，为受到行政违 法行政侵害的当事人提供法律救济；
2.0时代。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
行政诉讼法实施了24年首次修改
n 1982年，参照民事诉讼法审理行政案件 n 1990年10月1日，第一部行政诉讼法实施，
75个条文，解决了行政诉讼程序依据 n 1991年和2000年，出台司法解释《贯彻
意见》和《若干解释》，此外还有行政许 可、征收补偿、管辖等单行解释 n 2014年11月1日，行政诉讼法修改。修改 45条，增加33条，删除5条。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
破解胜诉难之道 n 1.完善证据制度，促进公正审判； n 2.完善诉讼程序，促进程序科学； n 3.完善审判监督，促进司法公正； n 4.加大审查力度，实质解决争议。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
执行难
n 生效判决的1/3得不到履行，律师 也不愿意代理行政诉讼案件，因为 各方面干扰太多。
n 二是将行政诉讼法的权利保护范围由“人身权、 财产权”扩大到“人身权、财产权等合法权 益”。如受教育权、劳动权、休息权、获得国 家救助权、社会保障权、从事科研和文学艺术 创作自由权。
n 三是明确将“行政协议”争议纳入行政诉讼法 受案范围。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
（五）管辖（一增一删三改）
n 六是共同诉讼，修改为：“当事人一方或 者双方为二人以上，因同一行政行为发生 的行政案件，或者因同类行政行为发生的 行政案件，人民法院认为可以合并审理并 经当事人同意的，为共同诉讼。”
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
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立案难
n 行政诉讼案件每年只有10万到12万， 有些年还不到，最高法院为了行政诉讼立 案不得不开会，而且有的省份受理案件数 量很少。
n 行政案件在法院受理案件中的总的比例不 到2%。
n 三是坚持行政诉讼制度的基本原则，维护行政权依法 行使和保障公民、法人和其他组织寻求司法救济渠道 畅通的平衡，保障人民法院依法独立行使审判权；
n 四是坚持从实际出发，循序渐进，逐步完善； n 五是总结行政审判实践的经验，把经实践证明的有益
经验上升为法律。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
三、行政诉讼法修改的基本内容
n 二是将“认为行政机关侵犯其他 人身权、财产权的”改为“认为 行政机关侵犯其他人身权、财产 权等合法权益的”。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
增：
n 一是将自然资源所有权、使用权决定纳入 行政诉讼受范围；
n 二是将征收征用及补偿决定纳入受案范围
n 三是将违法集资、摊派费用等违法要求履 行义务的行政行为纳入受案范围；
议更加开放，更加面对现实中的突出问题，保障公民 权利； n 三是保障渠道的畅通与平衡，保障法院依法审理行政 案件； n 四是坚持从实际出发，循序渐进的完善，在可行的范 围内推行制度的变革； n 五是总结行政审判经验，将有效的做法上升为法律。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
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（三）法制建设的中心发生转移
n 从刑事法律转移为公法时代 n 从权力时代向权利时代发展
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
二、行政诉讼法修改的指导思想
n 一是贯彻中共十八大及三中、四中全会关于司法改革 的精神；
n 二是维护行政诉讼制度的权威性，针对现实中的突出 问题，强调依法保障公民、法人和其他组织的诉讼权 利；
n 四是将“依照本法提起诉讼的公民、法人或 者其他组织是原告”，改为“行政行为的相 对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、 法人或者其他组织，有权提起诉讼。” 行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
n 五是经复议后案件的案件被告的确定。改 为：“经复议的案件，复议机关改变原行 政行为的，作出原行政行为的行政机关和 复议机关是共同被告；复议机关改变原行 政行为的，复议机关是被告。”
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
n 1990年至2014年6月，全国法 院受理一审行政案件2 102 705件， 审结2 076 050件。
n 2002年至2013年，全国法院受理 非诉行政执行案件2773388件，执 行完结123194件。
n 一审行政案件收案数从1990年的 9934件上升至2013年的123940件， 增长11倍。
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破解立案难之道
n 1.明确法院应当依法受理行政案件，行政 机关不得干预人民法院受理行政案件。
n 2.扩大受案范围 n 3.调整管辖规定 n 4.明确原告资格 n 5.从立案审查制改为立案登记制，细化立
案程序 n 6.延长起诉期限
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
n 二是增加规定：“当事人一方人数众多的共 同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。 代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生 效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承 认对方当事人的诉讼请求，应当经被代表的 当事人同意。”
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
n 一是第三人修改为：“公民、法人或者其他组 织同被诉讼行政行为有利害关系但没有提起诉 讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以 作为第三人参加诉讼，或者由人民法院通知参 加诉讼。人民法院判决第三人承担义务或者减 损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。”
n 三是将上下级法院的管辖权移转规定为单向移转， 即只允许下级人民法院向上级移转案件，不允许 上级人民法院向下级人民法院移转案件。
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改的理由
n 2012年年底，全国共有269个中级法院和 2918基层法院设立了行政庭。
n 平均每个中级人民法院行政庭有4.6名法 官，1.5名法官助理或书记员。
审理难
n 法官不愿审 n 被告不服审 n 原告逼着审
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破解审理难之道
n 1.行政首长出庭 n 2.明确复议机关的被告资格 n 3.简易程序 n 4.调解制度 n 5.行政民事交叉处理 n 6.完善再审程序
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胜诉难
n 胜诉率就更低了，十年前是30%左 右，现在下降到10%左右，有些省 只有2%，也就是政府多数是赢的。
n 二是规范了委托代理人的范围，规定：“下列 人员可以被委托为诉讼代理人：（一）律师、 基层法律服务工作人员；（二）当事人的近亲 属或者工作人员；（三）当事人所在社区、单 位以及有关社会团体推荐的公民。”
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第三人
n 第三人是原、被告之外，同被诉的行政行为 有利害关系，或者同案件处理结果有利害关 系，为维护自己的合法权益，参加到已经开 始的诉讼中的公民、法人或者其他组织。
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（三）扩大了审查范围
n 第七十条增加了明显不当行政行为 的撤销，扩大了合理性审查的范围， 标志着从合法性审查到合理性审查 的突破，这个理论突破会深深的影 响中国的行政审判。
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（四）受案范围的扩大（二改六增）
n 改：一是将“具体行政行为”改 为“行政行为”；
响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；二是重 大涉外或者重大涉及香港特别行政区、澳门 特别行政区、台湾地区的案件；三是国际贸 易行政案件；四是其他法律规定由中级人民 法院管辖的案件）。
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（六）诉讼当事人（二增六改）
n 一是增加规定：“复议机关在法定期限内未 作出复议决定，公民、法人或者其他组织起 诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机 关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机 关是被告。”
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破解执行难之道
n 1.完善判决制度 n 2.强化执行手段
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n （二）依法治国与法治中国建设背景
n 中共十八大提出的全面推进依法治国，修法的原则与 目标才更加明确。
n 一是贯彻落实十八大提出的依法治国的方针； n 二是维护行政诉讼制度的权威性，修法的过程中，建
三是改
n 一是将先收到诉状的法院管辖改为先立案的法院 管辖；
n 二是将人民法院发现受理的案件不属于自己管辖 时，应当移送有管辖权的人民法院。受移送的人 民法院不得自行移送。改为：人民法院发现受理 的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的 人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送 的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本 院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不 得再自行移送。
n 修改过程中提出异地交叉管辖、相 对集中管辖、提级管辖
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增删
n 一是增。规定“经最高法院批准，高级人 民法院可以根据审判工作的实际情况，确 定若干人民法院跨行政区域管辖行政案 件”。
n 二是删。将确认发明专利权案件从中级人 民法院管辖的一审案件中删除。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
n 平均每个基层人民法院行政庭有2.4名法 官，大约1名法官助理或者书记员。
n 大约80%的法律、90%的地方性法规和几 乎所有的行政法规都由行政机关执行，涉 及50多个行政管理领域。
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修改后中级人民法院管辖的案件
n 1.国务院部门作被告的案件； n 2.县级以上地方人民政府作被告的案件； n 3.海关处理的案件； n 4.本辖区内重大、复杂的案件（一是社会影
行政诉讼法讲座 ppt(PPT97页)(1)
2020/12/6
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
n 社会影响
n 中国法学会会员 n 弥渡县法学会理事
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
一、行政诉讼法的修改背景
n （一）行政诉讼法实践
n 历史沿革
n 行政诉讼是个人、法人或其他组织认为国家机关作出的行
n 行政机关也可以作为第三人。 n 同被诉行政行为有利害关系； n 同案件处理结果有利害关系； n 判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，
第三人有权依法提起上诉。
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n 三是完善了查阅案件卷宗材料制度。规定： “代理诉讼的律师，有权按照规定查阅、复 制本案有关材料，有权向有关组织和公民调 查，收集与本案有关的证据。对涉及国家秘 密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照 法律规定保密。当事人和其他诉讼代理人有 权按照规定查阅、复制本案庭审材料，但涉 及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除 外。”
n 四是将给付行政行为纳入受案范围；
n 五是将行政协议纳入行政诉讼受案范围；
n 六是将法律、法规、规章授权的组织作出 的政行为纳入行政诉讼受案范围。
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受案范围的核心修改
n 一是将行政诉讼中的“具体行政行为”全部替 换为“行政行为”，明确了可诉行政行为的范 围。
政行为侵犯其合法权益而向法院提起的诉讼，也就是俗称 的“民告官”。1989年，行政诉讼法制定出台，并于 1990年10月1日起施行。多年来，面对行政诉讼“立案难、 审理难、执行难”等问题，人们反映强烈。2014年
n 11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议高票表决 通过了修改行政诉讼法的决定。这是党的十八届四中全会 后，国家立法机关修改的第一部法律，也是行政诉讼法实 施24年来作出的首次修改，标志着“民告官”正式迈入
n 二是行政行为一经作出就有法律效力，不需要 维护；
n 三是原法中体现“维护”的维持判决形式已经 被新修改的驳回原告诉讼请求判决形式所取代；
n 四是“维护”成了行政机关干预行政审判的一 个借口。
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（二）关于基本原则
n 一是新增了保护起诉权原则 n 二是完善了合法性审查原则
n 立法目的:增加解决行政争议 n 将正确审理改为公正审理 n 删除维护行政机关依法行使行政职权
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
为什么只监督不维护？
n 一是行政诉讼的功能主要是对行政机关行使职 权的一种司法监督，保护行政相对人合法权益 免受行政机关违法行使的侵害，为受到行政违 法行政侵害的当事人提供法律救济；
2.0时代。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
行政诉讼法实施了24年首次修改
n 1982年，参照民事诉讼法审理行政案件 n 1990年10月1日，第一部行政诉讼法实施，
75个条文，解决了行政诉讼程序依据 n 1991年和2000年，出台司法解释《贯彻
意见》和《若干解释》，此外还有行政许 可、征收补偿、管辖等单行解释 n 2014年11月1日，行政诉讼法修改。修改 45条，增加33条，删除5条。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
破解胜诉难之道 n 1.完善证据制度，促进公正审判； n 2.完善诉讼程序，促进程序科学； n 3.完善审判监督，促进司法公正； n 4.加大审查力度，实质解决争议。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
执行难
n 生效判决的1/3得不到履行，律师 也不愿意代理行政诉讼案件，因为 各方面干扰太多。
n 二是将行政诉讼法的权利保护范围由“人身权、 财产权”扩大到“人身权、财产权等合法权 益”。如受教育权、劳动权、休息权、获得国 家救助权、社会保障权、从事科研和文学艺术 创作自由权。
n 三是明确将“行政协议”争议纳入行政诉讼法 受案范围。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
（五）管辖（一增一删三改）
n 六是共同诉讼，修改为：“当事人一方或 者双方为二人以上，因同一行政行为发生 的行政案件，或者因同类行政行为发生的 行政案件，人民法院认为可以合并审理并 经当事人同意的，为共同诉讼。”
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立案难
n 行政诉讼案件每年只有10万到12万， 有些年还不到，最高法院为了行政诉讼立 案不得不开会，而且有的省份受理案件数 量很少。
n 行政案件在法院受理案件中的总的比例不 到2%。
n 三是坚持行政诉讼制度的基本原则，维护行政权依法 行使和保障公民、法人和其他组织寻求司法救济渠道 畅通的平衡，保障人民法院依法独立行使审判权；
n 四是坚持从实际出发，循序渐进，逐步完善； n 五是总结行政审判实践的经验，把经实践证明的有益
经验上升为法律。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
三、行政诉讼法修改的基本内容
n 二是将“认为行政机关侵犯其他 人身权、财产权的”改为“认为 行政机关侵犯其他人身权、财产 权等合法权益的”。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
增：
n 一是将自然资源所有权、使用权决定纳入 行政诉讼受范围；
n 二是将征收征用及补偿决定纳入受案范围
n 三是将违法集资、摊派费用等违法要求履 行义务的行政行为纳入受案范围；
议更加开放，更加面对现实中的突出问题，保障公民 权利； n 三是保障渠道的畅通与平衡，保障法院依法审理行政 案件； n 四是坚持从实际出发，循序渐进的完善，在可行的范 围内推行制度的变革； n 五是总结行政审判经验，将有效的做法上升为法律。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
（三）法制建设的中心发生转移
n 从刑事法律转移为公法时代 n 从权力时代向权利时代发展
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
二、行政诉讼法修改的指导思想
n 一是贯彻中共十八大及三中、四中全会关于司法改革 的精神；
n 二是维护行政诉讼制度的权威性，针对现实中的突出 问题，强调依法保障公民、法人和其他组织的诉讼权 利；
n 四是将“依照本法提起诉讼的公民、法人或 者其他组织是原告”，改为“行政行为的相 对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、 法人或者其他组织，有权提起诉讼。” 行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
n 五是经复议后案件的案件被告的确定。改 为：“经复议的案件，复议机关改变原行 政行为的，作出原行政行为的行政机关和 复议机关是共同被告；复议机关改变原行 政行为的，复议机关是被告。”
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
n 1990年至2014年6月，全国法 院受理一审行政案件2 102 705件， 审结2 076 050件。
n 2002年至2013年，全国法院受理 非诉行政执行案件2773388件，执 行完结123194件。
n 一审行政案件收案数从1990年的 9934件上升至2013年的123940件， 增长11倍。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
破解立案难之道
n 1.明确法院应当依法受理行政案件，行政 机关不得干预人民法院受理行政案件。
n 2.扩大受案范围 n 3.调整管辖规定 n 4.明确原告资格 n 5.从立案审查制改为立案登记制，细化立
案程序 n 6.延长起诉期限
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
n 二是增加规定：“当事人一方人数众多的共 同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。 代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生 效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承 认对方当事人的诉讼请求，应当经被代表的 当事人同意。”
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
n 一是第三人修改为：“公民、法人或者其他组 织同被诉讼行政行为有利害关系但没有提起诉 讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以 作为第三人参加诉讼，或者由人民法院通知参 加诉讼。人民法院判决第三人承担义务或者减 损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。”
n 三是将上下级法院的管辖权移转规定为单向移转， 即只允许下级人民法院向上级移转案件，不允许 上级人民法院向下级人民法院移转案件。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
改的理由
n 2012年年底，全国共有269个中级法院和 2918基层法院设立了行政庭。
n 平均每个中级人民法院行政庭有4.6名法 官，1.5名法官助理或书记员。
审理难
n 法官不愿审 n 被告不服审 n 原告逼着审
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
破解审理难之道
n 1.行政首长出庭 n 2.明确复议机关的被告资格 n 3.简易程序 n 4.调解制度 n 5.行政民事交叉处理 n 6.完善再审程序
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
胜诉难
n 胜诉率就更低了，十年前是30%左 右，现在下降到10%左右，有些省 只有2%，也就是政府多数是赢的。
n 二是规范了委托代理人的范围，规定：“下列 人员可以被委托为诉讼代理人：（一）律师、 基层法律服务工作人员；（二）当事人的近亲 属或者工作人员；（三）当事人所在社区、单 位以及有关社会团体推荐的公民。”
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
第三人
n 第三人是原、被告之外，同被诉的行政行为 有利害关系，或者同案件处理结果有利害关 系，为维护自己的合法权益，参加到已经开 始的诉讼中的公民、法人或者其他组织。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
（三）扩大了审查范围
n 第七十条增加了明显不当行政行为 的撤销，扩大了合理性审查的范围， 标志着从合法性审查到合理性审查 的突破，这个理论突破会深深的影 响中国的行政审判。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
（四）受案范围的扩大（二改六增）
n 改：一是将“具体行政行为”改 为“行政行为”；
响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；二是重 大涉外或者重大涉及香港特别行政区、澳门 特别行政区、台湾地区的案件；三是国际贸 易行政案件；四是其他法律规定由中级人民 法院管辖的案件）。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
（六）诉讼当事人（二增六改）
n 一是增加规定：“复议机关在法定期限内未 作出复议决定，公民、法人或者其他组织起 诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机 关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机 关是被告。”
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破解执行难之道
n 1.完善判决制度 n 2.强化执行手段
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
n （二）依法治国与法治中国建设背景
n 中共十八大提出的全面推进依法治国，修法的原则与 目标才更加明确。
n 一是贯彻落实十八大提出的依法治国的方针； n 二是维护行政诉讼制度的权威性，修法的过程中，建
三是改
n 一是将先收到诉状的法院管辖改为先立案的法院 管辖；
n 二是将人民法院发现受理的案件不属于自己管辖 时，应当移送有管辖权的人民法院。受移送的人 民法院不得自行移送。改为：人民法院发现受理 的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的 人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送 的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本 院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不 得再自行移送。
n 修改过程中提出异地交叉管辖、相 对集中管辖、提级管辖
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增删
n 一是增。规定“经最高法院批准，高级人 民法院可以根据审判工作的实际情况，确 定若干人民法院跨行政区域管辖行政案 件”。
n 二是删。将确认发明专利权案件从中级人 民法院管辖的一审案件中删除。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
n 平均每个基层人民法院行政庭有2.4名法 官，大约1名法官助理或者书记员。
n 大约80%的法律、90%的地方性法规和几 乎所有的行政法规都由行政机关执行，涉 及50多个行政管理领域。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
修改后中级人民法院管辖的案件
n 1.国务院部门作被告的案件； n 2.县级以上地方人民政府作被告的案件； n 3.海关处理的案件； n 4.本辖区内重大、复杂的案件（一是社会影
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2020/12/6
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n 社会影响
n 中国法学会会员 n 弥渡县法学会理事
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一、行政诉讼法的修改背景
n （一）行政诉讼法实践
n 历史沿革
n 行政诉讼是个人、法人或其他组织认为国家机关作出的行
n 行政机关也可以作为第三人。 n 同被诉行政行为有利害关系； n 同案件处理结果有利害关系； n 判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，
第三人有权依法提起上诉。
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n 三是完善了查阅案件卷宗材料制度。规定： “代理诉讼的律师，有权按照规定查阅、复 制本案有关材料，有权向有关组织和公民调 查，收集与本案有关的证据。对涉及国家秘 密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照 法律规定保密。当事人和其他诉讼代理人有 权按照规定查阅、复制本案庭审材料，但涉 及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除 外。”
n 四是将给付行政行为纳入受案范围；
n 五是将行政协议纳入行政诉讼受案范围；
n 六是将法律、法规、规章授权的组织作出 的政行为纳入行政诉讼受案范围。
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受案范围的核心修改
n 一是将行政诉讼中的“具体行政行为”全部替 换为“行政行为”，明确了可诉行政行为的范 围。
政行为侵犯其合法权益而向法院提起的诉讼，也就是俗称 的“民告官”。1989年，行政诉讼法制定出台，并于 1990年10月1日起施行。多年来，面对行政诉讼“立案难、 审理难、执行难”等问题，人们反映强烈。2014年
n 11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议高票表决 通过了修改行政诉讼法的决定。这是党的十八届四中全会 后，国家立法机关修改的第一部法律，也是行政诉讼法实 施24年来作出的首次修改，标志着“民告官”正式迈入
n 二是行政行为一经作出就有法律效力，不需要 维护；
n 三是原法中体现“维护”的维持判决形式已经 被新修改的驳回原告诉讼请求判决形式所取代；
n 四是“维护”成了行政机关干预行政审判的一 个借口。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
（二）关于基本原则
n 一是新增了保护起诉权原则 n 二是完善了合法性审查原则