危险废物的属性判别

危险废物的属性判别

危险废物的属性判别主要依据有两个：一是根据危险废物的定义，将纳入《国家危险废物名录》(2016年版)中的废物按照危险废物进行管理;其次对于属性不确定的固体废物，则根据《固体废物鉴别导则》(2006年3月，原国家环保总局等五部委公告第11号)以及《危险废物鉴别标准-通则》(GB5085-2007)、《急性毒性初筛》、《浸出毒性鉴别》、《腐蚀性鉴别》、《反应性鉴别》、《易燃性鉴别》、《危险废物鉴别技术规》(HJ/T298-2007)等国家已出台的危险废物鉴别标准和方法，进行属性鉴别。

2017年国家修订出台的《固体废物鉴别标准-通则》(GB34330-2017)，则上升为国家标准进行发布，在危险废物的属性判别方面，不仅具有强制效力，而且在管理层面上有了更强的可操作性。

重点领域的固体废物属性判别：

工业企业领域

1、矿山尾矿与矿山固废：

属于固体废物，不属于危险废物。依据：《固体废物排污申报登记指南》及《工业固体废物名录》第21项明确规定，尾矿属于一般工业固体废物，且属于一般工业固体废物中的第I类，处理处置方式应优先选择采矿坑、塌陷区进行回填。

在新版《固体废物鉴别标准-通则》(GB34330-2017)第6部分明确提出，金属矿、非金属矿和煤炭采选过程中直接返回采空区的符合GB18599中第I类一般固体废物的采矿废石、尾矿和煤矸石，不作为固体废物管理，因此也就不属于危险废物。

矿山固废如果混入了其他危险废物的，其危险特性有时需要按照危险废物鉴别标准开展属性判定;另一种情形，氰化提金采选(该工艺早已列入国家明令禁止与淘汰的工艺)过程中产生的氰化尾渣、含氰污泥属于危险废物。

2、造纸白泥与电石渣：

属于固体废物，不属于危险废物。依据：《固体废物排污申报登记指南》及《工业固体废物名录》第3项明确规定，白泥与电石渣属于含钙固体废物，主要成分为氢氧化钙，属于一般工业固体废物，且属于一般工业固体废物中的第II类，一般处理工艺通过水泥企业添加使用，也可以进入专用的工业固体废物填埋场进行填埋处理。电石渣则在烟气脱硫应用领域拥有较多的利用企业。

3、天然气净化脱硫剂、脱硫石膏：

属于固体废物，不属于危险废物。天然气脱硫剂主要成分为氧化铁，本身不具有危险特性，未纳入《国家危险废物名录》(2016

版)，但天然气脱硫剂往往含有二氧化硫或其他有机成分，部分省市在管理过程中将其参照危险废物进行管理，提高管理级别。

普通烟气脱硫剂与脱硫石膏最后成分主要为硫酸钙，不属于危险废物。如果脱硫剂、脱硫石膏中混入了其他危险废物(如重金属、焚烧飞灰)，按照危险废物混合原则，按照危险废物进行管理(下同)。4、抗生素药渣(含绝大多数中药残渣)：

属于固体废物畴，不属于危险废物。根据《麻醉药品和精神药品管理条例》(国务院令第442号)以及《麻醉药品和精神药品生产管理办法(试行)》(国食药监安〔2005〕528号)第二十三条规定：生产中产生的具有活性成分的残渣残液，由企业自行销毁并作记录。在《工业固体废物名录》中，中药残渣属于该目录中的第15类废物。需要区别对待的是：原料药在提纯或化学反应过程中产生的废母液、蒸馏残液或者反应残余物，属于危险废物畴，废物类别为医药废物HW02。

5、水基泥浆：

属于固体废物，不属于危险废物。在《国家危险废物名录》(2016版)中，对于石油与天然气开采行业，只有以废矿物油为连续相配制的钻井泥浆，最后产生的废弃钻井泥浆、油泥油脚、油基岩屑、含油污泥才属于危险废物，废物类别为HW08，废物代码分别为071-001(或002)-08、072-001-08。

在2016年版的《国家危险废物名录》中，没有提及以水基为连续相配制钻井泥浆的废物问题，即水基泥浆没有列入该名录，因此不属于危险废物畴。

6、煤制气产生的煤焦油与焦炭生产企业产生的煤焦油：

根据现行的《国家危险废物名录》(2016版)，煤制气行业(水煤气发生器)和煤气净化(含冷凝)过程中产生的煤焦油渣属于HW11类危险废物。焦炭生产行业产生的煤焦油如果不能满足《煤焦油标准(YB/T5075-2010)》,则属于危险废物。此外，煤气生产过程中在冷凝时产生煤焦油，如果满足《煤焦油标准(YB/T5075-2010)》，则在利用过程中，制取萘、蒽油、洗油时，利用过程豁免管理(请注意：仅指利用过程不纳入危险废物管理，但收集、贮存、运输、处置环节则要按照危险废物管理，并不豁免)。

有人分析说，焦炭生产过程中产生的煤焦油应当属于危险废物，因为《国家危险废物名录》(2016版)专门提到，焦炭生产过程中产生的酸焦油与其他焦油(HW252-011-11)属于危险废物，这个“其他焦油”应当包括煤焦油。笔者认为该种理解有误，其他焦油应当理解为不能满足《煤焦油标准(YB/T5075-2010)》的焦油、含有苯(或苯系物)类物质的焦油渣，如果“其他焦油”直接包括煤焦油，名录

就不需要专门表述为其他焦油了。在管理过程中，不能对已经通过环评验收、且能满足产品质量要求的煤焦油轻易定性为危险废物。

7、重金属超标的电镀废水与电镀污泥：

电镀污泥属于危险废物，废物类别往往同时属于HW17、HW21、HW22、HW23。重金属超标的电镀废水，属于废水污染防治围，纳入废水管理，不适用《中华人民国固体废物污染环境防治法》的围，不属于危险废物。虽然超标废水未纳入危险废物管理，但是根据《两高司法解释》(2016版)，如果废水中一类重金属(如铅、汞、铬、镉、砷)超标3倍、或者二类重金属(如镍、铜、锌、锰、钒)超标10倍以上的，除处以行政处罚外，照样会被追究刑事责任。

8、铝火法冶炼过程中产生的铝灰：

属于固体废物，不属于危险废物。铝火法冶炼过程中产生的铝灰，往往可以直接掺入到熔炼炉中去，按照最新《固体废物鉴别导则-通则》(GB34330-2017)第五部分，直接返回至原生产工艺过程的，属于生产原料，不属于固体废物。铝行业产生的危险废物主要包括火法工艺产生的撇渣或者初炼炉渣(氟超标)，电解工艺产生的盐渣、浮渣或者电解槽废渣，废物代码分别为321-022(023-026)-48。农业领域

1、废弃的农药瓶与包装物：

属于危险废物HW49，废物代码为HW900-041-49，但根据《国家危险废物名录》(2016版)，分散农户产生的废弃农药包装物其收集过程纳入豁免管理围，即收集环节不按照危险废物管理。如果有企业拟专门处理处置该类废物，其资源化利用、无害化处置环节应按照危险废物管理。

2、废农膜与畜禽粪便：

属于农业固体废物，不属于危险废物。根据《工业固体废物名录》，废塑料属于第13类固体废物;在《中华人民国固体废物污染环境防治法》第20条，明确表示畜禽粪便属于固体废物畴。

3、病死动物的尸体：

属于固体废物，不属于危险废物。根据《动物防疫法》，对于病死动物尸体应当按照国务院兽医主管部门的规定进行无害化

处理;农业部印发的《关于进一步加强病死动物无害化处理监管工作的通知》(农医发〔2012〕12号)也明确提出，动物卫生监督机构承担病死动物及动物产品无害化处理的监管责任;《病死动物无害化处理技术规》(农医发〔2013〕34号)明确了病害动物无害化处理的技术要求。根据《关于病害动物无害化处理有关意见的复函》(环办函【2014】789号)，不宜将动物尸体处置项目认定为危险废物集中处置项目，而是由农业部门按照有关法律法规和技术规进行监管。

4、宠物医院的废药品与输液针头：

属于固体废物，不属于危险废物。有人分析说，《国家危险废物名录》HW01中有非特定行业类废物，为防治动物传染病而需要收集和处理的废物，废物代码831-005-01，宠物医院产生的废药品与输液针头应属于该类情形。笔者认为该理解有偏差，如果国务院或者地方人民政府发布信息或公告称，当有疯牛病、口蹄疫、鸡瘟、狂犬等动物疫情发生时，为防止动物传染病传播，此类废物应当专门收集，特殊处理。当然，地方人民政府在医疗废物处置单位能力富余时，从严格要求与危害防治角度出发，将宠物医院产生的废物参照医疗废物管理模式，是非常有必要的。

5、农作物秸杆与废弃农机：

属于农业类固体废物，不属于危险废物。如果废弃农机中有大量残余废油，且不再用作其他农机的燃油时，那么单独收集的废燃油与废机油都属于危险废物HW08，废物代码为900-249-08。

商业与办公领域

1、废弃的办公电器、打印机、复印机：

属于固体废物，属于电子类废物(包括废弃电器电子产品或者废弃电子电器设备)，但不属于危险废物。如果从电子类废物中单独分离出来的废线路板、硒鼓、墨盒，则应纳入危险废物管理，废物类别主要有染料、涂料废物HW12和其他废物HW49。

2、废灯管与废电池(主要指含汞荧光灯管与镍镉电池、氧化汞电池)：

属于危险废物，废物类别分别为HW29或HW49。但根据《危险废物豁免管理清单》(2016版)，这类废物如果从商业或办公环境进入到了居民日常生活，废弃后纳入豁免管理围。居民生活中常用的干电池，如1号、5号、7号电池，一般属于锌锰电池，正规厂家生产的干电池基本不含有铅汞类物质，或者重金属含量低于国家标准，在管理上纳入豁免管理围。

但铅酸蓄电池，废弃后属于危险废物，废物类别为HW49，废物代码为900-044-49。

3、废弃的锂电池：

属于一般固体废物，不属于危险废物。根据《废电池污染防治技术政策》，锂离子电池一般不含有毒有害成分，环境危害性较小。废旧锂电池的收集、贮存、处置参照执行一般工业固体废物的相关环境管理与污染防治要求，防止污染环境。

日常生活与社会源

1、废弃的电视机、电冰箱、空调、洗衣机、电脑：

俗称“四机一脑”，属于固体废物，属于废弃电器电子产品，不属于危险废物。其他电子类废物如废弃的手机、IPAD、家用

热水器、微波炉、机、其他电子产品等，同样不属于危险废物。但是，从废弃“四机一脑”及其他电子废物中分离出来的铅玻璃、线路板、压缩机、单独收集的制冷剂、废荧光粉、废电机等，则属于危险废物，废物类别分别有HW08、HW29、HW31、HW49。

2、居民日常生活中产生的钮扣电池、荧光灯管、废药品、废温度计、血压计等：

属于危险废物(在生活垃圾分类管理中，纳入有害垃圾管理)。但根据《危险废物豁免管理清单》(2016版)，这类废物因来源于居民日常生活，量小面大，管理成本高昂，在现阶段纳入豁免管理围。

3、混入生活垃圾的含油废织物、衣物、手套、棉纱等：

属于危险废物。但根据《危险废物豁免管理清单》(2016版)，这类废物因同样来源于居民日常生活，纳入豁免管理围。但有一种情形需要特别说明，如果机械加工、车辆维修行业的企业，故意将含有废矿物油的织物、手套、棉纱等危险废物丢入生活垃圾中，则属于将危险废物混入到非危险废物贮存的情形，依据《中华人民国固体废物污染环境防治法》第75条，可处以限期整改并实施行政处罚的情形。

4、生活污水处理厂产生的污泥：

属于固体废物，不属于危险废物。根据环办【2010】157号文件，该类废物在转移管理的过程中，“参照危险废物管理，建立污泥转移联单制度。”参照危险废物管理的意思是说，该类污泥不属于危险废物，但是要提高管理层级，尤其是要加强台账管理，防止运输过程中抛洒滴漏与非法倾倒。然而工业企业污水处理过程中产生的污泥，往往因其浸出毒性超标、或者含有其他有毒有害物质和其他危险特性，绝大部分应属于危险废物畴(判定方法主要依据企业环评、行业规律、物料来源、专家认定、属性鉴别等)。

5、生活垃圾焚烧产生的飞灰：

属于危险废物(HW18)。但是在满足《生活垃圾填埋场污染控制标准》(GB16889-2008)中6.3条要求后，进入生活垃圾填埋场填埋不纳入危险废物管理;另一种情形是，如果经过预处理后，满足《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》(GB30485-2013)有关要求的，协同处置过程也纳入豁免管理畴。

6、报废的汽车、电瓶车、新能源汽车：

属于固体废物，不属于危险废物。但是汽车拆解、维修行业产生的以下废物单独收集后，则属于危险废物：废电瓶、废机油桶(壶、滤芯)、废机油、废线路板、废弃的尾气净化催化剂(俗称三元多效催化剂)、未引爆的安全气囊、含油手套(织物、衣物等)，废物类别分别有HW08、HW15、HW49、HW50等。

7、医疗机构污水处理过程中产生的污泥：

大部分属于危险废物。《医疗废物管理条例》(国务院令第380号)规定，“医疗废物，是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。”《国家危险废物名录》规定，“医疗废物属于危险废物。医疗废物分类按照《医疗废物分类目录》执行。”《医疗废物分类目录》(卫医发〔2003〕287号)中的“感染性废物”中列有“其他被病人血液、体液、排泄物污染的物品”，医疗机构污水处理过程中产生的栅渣、沉淀污泥和化粪池污泥等，应列入此类。

如果某医疗机构在环评时，对于废水处理工艺经过专门设计，并且已对污泥做出了属性判定，如果管理部门认为该类污泥应当纳入危险废物管理，则应通过危险废物鉴别程序进行最后判别。

特殊危险废物的判别

1、副产物与危险废物的关系：

具有产品质量标准的物质具有产品属性，产品不属于废物的畴，因此不属于固体废物，更不属于危险废物了。副产物属于生产企业有意生产的物质，具有产品属性，具有质量标准，具有商品属性，因此不具备废物属性。

副产品未在企业环境影响报告书(表)中明确列出、未在工商营业执照经营列出、副产品质量标准未在质量监督管理部门备案的，原则上都应纳入固体废物管理畴，其属性应根据《固体废物鉴别标准-通则》进行判别，或者对照《国家危险废物名录》，按照《危险废物鉴别标准》进行鉴定。

如果企业的环境影响评价文件较早，与现有国家管理要求或者与《国家危险废物名录》容不一致的，应当按照最新的管理要求进行。管理上存在异议的，按国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法予以鉴定。

副产品与废物的区别，煤气净化与焦炭行业产生的煤焦油便具有明显特征(详见第二章6)。

2、用作原用途的物质(如边脚料、盛装容器)：

不属于固体废物，也不属于危险废物，而是属于生产原料。根据2006年版的《固体废物鉴别导则》规定，固体废物不包含任何用于原始用途的物质和物品。在新版的《固体废物鉴别标准通则》(GB34330-2017)第6部分明确提出，直接返回生产现场的、不经过修复即可用作原用途的物质，不属于固体废物，当然也就不属于危险废物。因此，用于原始用途的含有或直接沾染危险废物的包装物、容器，同理不属于危险废物。

3、干法处理喷漆行业产生的石灰浆：

需要做属性鉴别，汽车喷漆行业产生的石灰渣，经过鉴定，大部分不属于危险废物。

4、经过预处理后的危险废物：

属于危险废物。但有另一种情况需要区别对待。如果经过预处理后进入到危险废物焚烧炉或者填埋场的，则属于危险废物;如果处理企业通过物料添加、成分调配，直接用作下一阶段、下游企业的生产原料(且满足原料使用标准)，则预处理产物就变成了处理企业有意生产的产品了，则不属于危险废物。

5、废弃后的水性油漆：

属于危险废物。有些企业因为环评不到位，未能明确界定属性而随意处置的，一旦被查到检测出有重金属超标，或是二甲苯、乙烯等有害物质超标，造成污染事故的，产生单位则要承担一切法律后果。

6、废家电拆解行业产生的电容器、贴脚与插件：

废线路板(包括附着在线路板上的电容器、贴脚与插件)属于危险废物。那么从线路板上分离出来的拆解产物—电容器属于危险废物吗?答案是否定的。如果电容器含有国家禁止的多氯联苯类物质，则属于危险废物HW13;根据《防止含多氯联苯电力装置及其废物污染环境的规定》(1991年)，含多氯联苯介质的设备不能生产，也不能进口，而且主要集中在电力行业的变压器电容上。可以说，现有电容器含多氯苯类物质非常有限。线路板属于危险废物，是因为线路板的基板上附带有其他重金属，如镍、铜、铬、锌、锡等，容易被浸取出来。

在日常监管工作中，线路板上往往含有未分离的电容器，是因为线路板本身重金属的危险特性，才将未分离的电容器一并纳入危险废物管理(危险废物的混合原则)，单独分离的电容器其实并未纳入《国家危险废物名录》，因此不宜按照危险废物进行管理(欢迎不同意见者讨论)。