优化特大型城市综合管理运行机制的启示——以上海市闵行“大联动”为例
上海：“大联动”创新社会管理
上海：“大联动”创新社会管理“中国梦”对政府履行社会管理职能提出了更高的要求，信息化技术支持下的“大联动”机制创新了社会管理模式，为化解地区发展中面临的各种问题、挑战提供了新思路。
今世界是信息革命的世界，社会管理也不例外。
用信息化的社会管理来化解地区发展中面临的各种问题和挑战，是实现“中国梦”的重要保障和加速器。
上海市闵行区从2007年开始组织团队调研城市管理、社会管理和城市应急管理，2009年形成“大联动”机制，2010年开始全面推进实施。
同年4月，“闵行区社会管理大联动综合业务信息平台”建成并投入运行。
截至2013年10月30日，闵行区大联动平台共受理民生诉求536452件，立案529911件，办结526909件，办结率99.4%，诉求人对案件办理满意率达82.33%，“大联动”机制取得了良好的社会效益。
何为“大联动”大联动机制概括讲就是整合资源、形成合力，并做到公开透明。
“整合资源”，就是统筹科学使用资源、发挥资源最大效率，解决前端管理力量不足和倒逼资源活性的问题。
一方面，在不增加人员的条件下，解决公共管理和公共服务前端管理力量不足的问题。
在大联动机制中，街镇是前端管理和服务的主体，显得尤为重要。
对街镇和各条线（委办局）前端管理资源进行整合，由街镇统一管理和考核，并按照网格化全覆盖的要求，分配到相应的网格内，使其发挥前端管理作用。
另一方面，将全区所有对外受理的民生诉求通道进行整合，将重复配置的受理资源与主体分离，把各条线部门受理资源进行集中，成立了对外统一的呼叫中心。
实现了民生诉求“一号通”，归口受理，方便群众，全面反映情况。
“形成合力”，就是解决部门与部门之间执法和管理上的推诿扯皮和不作为的问题，解决好委办局和街镇的结合，明确前端管理和后端管理的责任与流程规范。
街镇是前端管理（综合管理）主体，以劝阻为主，委办局是后端管理（专业管理）主体，以阻止和与街镇等部门综合整治为主。
通过机制和制度设计，按照大联动机制中的办理责任主体三定的原则（法定、商定和指定），明确责任主体，使部门之间推诿扯皮问题和不作为的问题在制度层面有了规范和流程。
闵行大联动
全面推进“大联动”机制建设，努力提升城市综合管理服务水平上海世博会给闵行区的城市管理带来了前所未有的发展机遇和历史性的挑战。
闵行区委、区政府于2009年就印发了《关于在全区建设城市综合管理“大联动”机制的实施意见的通知》，提出了全面推进城市和社会管理“大联动”体制、机制创新，进一步提高城市综合管理水平，以崭新形象喜迎世博，建设和谐闵行的要求，这在全国也是极具有创新的城市管理模式一次探索，也进一步为闵行城市综合管理的长效化夯实了基础。
一、推进城市综合管理“大联动”机制的背景（一）当前城市和社会管理中存在的不良问题近年来，随着闵行经济社会的快速发展和城市化进程的深入推进，利益主体多元化、利益诉求多样化、社会心态复杂化的现象日益凸现，已经给城市稳定和社会管理带来了前所未有的挑战。
一是违法建筑、群租现象泛滥，影响城市市容的观瞻和区域稳定。
二是部分地区街容街貌、村容村貌、道路、河流等“脏、乱、差”现象始终突出，尤其是“城中村”等地环境卫生条件的逐步恶化。
三是无证休闲娱乐场所，小发廊、小饭店、小网吧、小浴室、小棋牌室、小游戏机房等无证“六小”场所蔓延，乱设摊现象突出，地下加工厂非法生产等活动屡禁不止。
四是“黄赌毒”等社会丑恶现象在“城中村”地区和“六小场所”内屡禁不止，局部地区治安热点难点问题比较突出，进而影响区域投资环境和公众安全感，对地区经济建设和城市发展带来负面影响。
（二）现行城市管理体制机制中的不足之处现行城市管理体制中，管理层次多、行政力量各自为政、社会资源缺乏有效整合与利用等问题，已成为制约城市管理水平提升的瓶颈因素。
一是条线垂直管理和街镇属地管理之间缺乏联动，信息屏蔽，未形成长效、整体的合力。
突击整治较多，缺乏长效机制，客观上造成城市综合管理的低效。
二是城市管理部门都感到管理力量紧缺，要求增加人员，致使政府管理成本不断增加，而管理绩效却无明显提升。
三是虽然全区各种社会管理力量总数并不少，但由于各支队伍之间缺乏充分整合，至今尚未建立资源最优化组合和最大化利用的格局。
一场城市综合管理的“大联动”——记上海市闵行区城市综合管理的创新机制
第 二 。人 口数 量 的 增 加和 人 口结 构 的变 化 ，给 社会 稳 定 和社
社 会 管理 长 效机 制 。 从社 会 管理 现 状 看 ， 一方 面城 市 化
快速 发展 ，另 一 方面 社 会 管理 的 机构 设 置 、力量 配 置还 沿 用 原有 的 模 式 ，公 安 、工商 、城 管 等在 内的 各 类行 政 管理 力量
主要 是 按 条线 垂 直管 理 ，条 与条 之 间存 在 壁垒 ，条 与块 之 间 缺乏 有效 联 动 。为 了弥 补 行政 管理 力量 的 不足 ，许 多条线 都 在 街 镇基 层 增 设 了协 管辅 助 力 量 ， 但仍 分散在 各条线 ，力 量
责 。在空 间 上 ，道 路街 面和 居 民小 区连 成 一 片 实现纵 向到 底 、横 向道 边 的 城 市 管 理 责 任 网格 ， 努 力 实 现 管 理 的 全 覆 盖 、无缝 隙 。形 成 “ 一套 管理 机 制 、一个 指 挥 系统 、一张 防 范 网络 、～ 个服 务 平 台 、一 支应 急 力量 ”的 城市 综 合管 理 管 工作新模式 。 职 能 调 整 ， 流 程 再 造 。 在 保 持 各 支 协 管 力 量 原 有 职 能 的 基 础 上 ，强 调 综 合 协 管 进 行 调 整 转 变 ， 力 求 使 其 工 作 内 容 由 一 项 变 为 多项 ， 工 作 重 心 由 注 重 管 理 到 管 理 服 务 并 重 ， 从 而 实现 职 能 的 不 断 拓 展 。同时 ，以 时 间 上 无 缝 衔 接 为 基 本 目标 ，按 照 以 “ （ 镇 ） 为单 位 统 一 指挥 、综 合 块 街 ” 协 管 的 运 行 要 求 ，对 各 职 能 部 门 执 法 主 体 和 程 序 全 面 梳 理 ，围绕 “ 现 一汇总 一派 发 一处 置 一结 案 ～反 馈 ”等 环 节 ， 发 再 造 执 法管 理 流 程 ，充 分 提 高 “ （ 镇 ） 的前 端 处 置 能 块 街 ”
破解城市管理体制困境的路径选择——以上海城市综合管理“大联动”机制建设为例
破解城市管理体制困境的路径选择——以上海城市综合管理“大联动”机制建设为例作者：韦如梅、董幼鸿来源：《上海城市管理》 2016年第6期摘要：随着市场经济的高速发展，大量人口涌向城市，城市社会管理日益复杂，任务越发艰巨，传统的城市管理体制难以适应当前城市管理新的需要。
为了解决当前城市管理中出现的日益复杂的问题，破解城市管理中的体制性困境，上海部分地区开始探索城市综合管理“大联动”机制建设。
该机制试图在不改变现有行政管理组织体制和部门行政管理职责的前提下，“通过队伍整合、管理联动、信息互通、资源共享等举措，实现信息准确采集、指挥调度统一、力量动员高效和处置快速及时”的现代化城市管理目标，有效解决当前城市管理中普遍存在的疑难杂症。
党的十八大报告提出要“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”，[1]提高社会管理的科学化水平。
上海市部分地区为了解决日益复杂的社会管理问题，在不改变现有城市管理体制基本框架的前提下，探索社会管理机制创新，探索建设城市综合管理“大联动”机制，打破条块分割，整合各种主体，形成整体合力，切实推进“源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”建设，以逐步提高上海社会综合管理的能力和水平。
一、城市管理复杂化对现有城市管理体制提出新挑战近年来，随着我国市场经济的高速发展，人口流动也在加快，其中重要的表现之一就是大量人口开始涌向城市，特别是大、中城市；同时，由于城市的容纳能力有限，公共服务水平不高，一系列社会管理问题凸现出来，社会冲突和社会矛盾呈高发态势，传统的“条块分割”式的二元管理体制越来越不能适应城市新的发展需要，城市管理迎来前所未有的挑战。
（一）城市管理复杂化随着大量人口涌入城市，有些城市或某些城市的部分地区外来人口已超过本地户籍人口。
据2013年6月统计，上海闵行区流动人口已超过120万，与98万的户籍人口形成人口倒挂，人口数量的增加和人口结构的变化，使闵行区部分区域的“城中村”、违法搭建和群租现象突出，小发廊、小饭店、小网吧、小浴室、小棋牌室、小游戏机房等无证“六小”场所蔓延，乱设摊、无证照经营现象难以遏制。
上海闵行区基于信息平台的社会管理“大联动”
上海闵行区:基于信息平台的社会管理“大联动”作者：上海闵行区城市综合管理和应急联动中心来源：《信息化建设》2011年第09期闵行区依托于信息平台，通过“管理力量大整合、社会服务大集中、信息采集大平台、矛盾隐患大排查、社会治安大联防、行政执法大联动”的城市综合管理和应急联动机制(简称：大联动机制)，力求通过体制机制创新，进一步加强和创新社会管理，维护社会稳定，促进社会和谐。
行区是上海改革开放的缩影。
二十年间，闵行区的城市发展实现了“三级跳”，迅速跨越郊县、城郊结合部阶段，进入“深度城市化”：从仅有50万常住人口的传统乡村社会，发展成为拥有233万实有人口（其中，来沪人员超百万、境外人员7万多）的现代化城区。
在城市发展突飞猛进的过程中，传统的社会管理理念、体制、机制、制度、方法等不适应的问题日益突出，社会前端管理缺位比较严重。
为了有效解决上述问题，闵行区探索建立城市管理和社会管理长效常态机制，提出了五个力度：即组织领导力度大；源头治理力度大；体系建设力度大；机制创新力度大；法制保障力度大。
大联动机制自此孕育而生。
“大联动”的组织架构与创新工作2010年4月，闵行区成立了全市第一个实体化运作的大联动中心。
考虑到当前实际和可操作性，“大联动”机制不改变现有的行政管理组织体制，不改变现有各部门行政管理职责，而是通过前端队伍整合、职能融合、网格划分、工作联动、信息共享、业务协同等举措，实现信息采集及时全面、任务指挥准确权威、问题处置快速高效。
这项机制科学地运用社会化、市场化、专业化资源，实现社会服务、管理、执法为一体的综合管理。
“大联动机制”主要在五个方面有所创新。
第一是在组织架构设计上创新。
依照“条块结合，以块为主，统一协调，分级包块，责任明晰”的原则，建立了区、街镇、居村委大联动工作站三级组织架构，由各级党政主要领导亲自担任第一负责人，参与部门领导具体抓落实，确保“大联动”工作权威化、常态化。
同时严格按照有关法律、法规要求分清服务、管理和执法的界限，明确案事件责任归属，使社会协管力量和行政执法力量明晰各自的职责任务和执法权限，尤其执法过程要做到依法行政，防止造成职责混淆、执行不力和推诿扯皮。
进行社会治理的方法
进行社会治理的方法坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。
改进社会治理方式。
坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
进行社会治理的方法(一)以“以人为本”的价值观为引领，创新地方政府社会治理的理念社会治理涉及协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾等，各个方面都是围绕广大人民群众的切身利益展开的，必须始终坚持以人为本、执政为民，真正把人放在社会主体的地位上，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，充分调动人的积极性、主动性和创造性。
一是确立“包容性治理”的理念。
包容性治理是指各种利益相关者能参与、影响治理主体结构和决策过程，公平分享政策结果、治理收益和社会资源，各种利益相关者的利益能得到尊重和保障的公共治理。
它包括治理结构、治理程序、结果和收益的包容性。
[8] 地方政府要彻底改变片面追求经济增长速度的发展思路和模式，真正把满足人的需要、促进人的发展作为社会治理的核心，让人民更好地共享发展成果。
进一步完善基本公共服务体系，确保制度公平和机会公平，满足现代社会不同阶层人们的多层次需求，特别是要关注特殊群体、弱势群体的基本权利和生活保障。
二是树立“公民本位”的理念。
各级地方政府和干部要坚决破除“官本位”的权力惯性思维，通过上层示范和典型带动，转变干部作风，增强干部的服务意识和宗旨意识。
三是坚守诚信的理念。
政治信任对政治体系的续存和发展具有决定作用。
它是民众基于理性思考、实践感知、心理预期等对于政治制度、政府及政策、公职人员行为的信赖，是一个历史的，不断调整、修复和发展的动态过程。
[9] 在决策层面，要保证地方政府决策要尊重客观规律和地方实际，保证决策的科学性和连续性;在行为层面，地方政府必须严格遵守法律规定，确保政府管理不错位、缺位、越位;在程序层面，地方政府要加大社会治理过程的透明度，严格按法定程序实施，便于公民的参与和监督。
大联动机制下上海市闵行区无证行医整治成效初探
无证行医信息 数量
华 漕 镇 虹 桥 镇
“ 大联动 ” 就是在不改变现有行政管理组织体制的前
提下 ， 社会协管力 量整合统 管、 管理 信息集 中采集 共享 、 行政执法协调联动 ， 优化完善城 市综 合管理运行机制 。
在 大联 动机制下 ， 无证行 医整治实 现 了信 息 的统 一采集
管理 资源 和力量 ， 条块结合 ， 管责任落实 。 监
２ 主要 做 法
２ １ 无 证 行 医信 息排 查 ．
行医 已被取缔 ， 则通过《 信息系统》 上报核查信息 ， 由区 并
“ 大联动” 中心审批后予以结案 ； 如经核查 ， 无证行 医场所 仍在行医的 ， 则执法部门还需进 行查 处 。通过核查 回访 ， 确保 了整治工作 的效果。
Ｓ ａ ｇ ａ ｏ ｒ ａ ｆＰｅ ｅ ｔ ｅＭｅ ｉｉｅ ｈ ｎ ｈ ｉＪ ｕ ｌｏ ｒｖ ｎｉ ｄｃｎ ｎ ｖ
上 海预 防 医 学杂 志
２１年第２ ０１ ３卷 第 １ ２期
２ １ Ｖｏ ． ３ Ｎｏ １ ０ Ｉ， １ ２ ． ２
３ ２ 提 高 了无证 行 医处 置 效 率 ．
他 们 对 无 证 行 医 的识 别 能力 。
４ ２ 提 升 信 息 处 置 能 力 ．
“ 大联动” 机制通过 违法信息 的集 中采 集和共 享 ， 使 无证行 医整治由事后被动处置 向事前 主动发现转变 。大
梅陇镇 颛 桥 镇 马桥 镇 浦 江镇 古 美 街 道
新 虹 街 道 江ＪＩ 道 街 ｒ 莘 庄 工 业 区 合计
和上报 ， 加强 了卫生 、 公安、 管等 多部门的联动执法 ， 城 优
化 了整 治 工 作 模 式 。
１ ２ “大联 动 ” 理 架 构 ． 管
城市管理“大联动”常态化的多元运作策略
城市管理“大联动”常态化的多元运作策略作者：陈海松、史晓平、乐沁来源：《上海城市管理》 2012年第6期文 \ 陈海松 \ Chen Haisong \ 上海市城乡建设交通党校教研部副教授史晓平 \ Shi Xiaoping \ 上海市城乡建设交通党校教研部教授乐沁 \ Le Qin \ 上海市城乡建设交通党校教研部导读：传统条块分割的城市管理体制和运行机制，已成为制约城市管理水平提升的瓶颈因素。
上海市闵行区首创的城市综合管理“大联动”机制，破解了城市管理的热点难点问题，促进了社会和谐稳定。
它是一次创新社会管理的成功探索，值得总结和推广，并应通过城市综合管理体制机制的制度化、规范化和法制化优化，使之运作常态化。
DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.0142009年下半年,上海闵行区立足本区的实际情况，探索城市管理的新模式——城市综合管理和应急联动机制（简称“大联动”机制），取得管理效益和社会效益双丰收。
2012年5月，上海市委书记俞正声在“上海市加强和创新社会管理工作推进大会”上指出：要总结推广“大联动、大联勤管理，完善城市综合管理体制，创新常态化工作方式”。
这是对上海城市管理者提出的殷切希望，是对上海破解社会管理难题作出的具体要求，也是创新社会管理，加强社会建设，实现“四个率先”的必要举措。
本文对闵行区“大联动”机制进行个案研究，总结其成功经验，分析其所面临的问题，并从法制化、规范化的视角，探讨其常态化和长效化运作的具体措施。
一、闵行区城市综合管理“大联动”机制的主要特点闵行城市综合管理“大联动”机制是在不改变现有行政管理组织体制，也不改变各部门的行政管理职能的情况下，以信息化平台建设为支撑，以“管理力量大整合、信息采集大共享、行政执法大联动”为重点，优化城市管理运行机制，较好地解决了城市管理中存在的管理层次多、行政力量各自为政、社会资源缺乏有效整合与利用等问题，形成服务、管理、执法一体化的社会管理联动局面。
上海市闵行区人民政府办公室关于印发上海市闵行区城市综合管理和应急联动中心设置方案的通知
上海市闵行区人民政府办公室关于印发上海市闵行区城市综合管理和应急联动中心设置方案的通知文章属性•【制定机关】上海市闵行区人民政府及其他机构•【公布日期】2010.04.22•【字号】闵府办发[2010]20号•【施行日期】2010.04.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文上海市闵行区人民政府办公室关于印发上海市闵行区城市综合管理和应急联动中心设置方案的通知（闵府办发[2010]20号）各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，有关单位：《上海市闵行区城市综合管理和应急联动中心设置方案》已经区政府同意，现予印发。
特此通知二О一О年四月二十二日上海市闵行区城市综合管理和应急联动中心设置方案为进一步强化本区城市管理和应急反应机制，实现对各类资源的有效整合，提高政府应急综合服务水平和处置突发事件的能力，经区委、区政府研究决定，建立上海市闵行区城市综合管理和应急联动中心。
上海市闵行区城市综合管理和应急联动中心为全民事业单位，机构级别相当于正处级，经费性质为全额拨款，隶属于闵行区人民政府。
一、工作职责1、承担区城市综合管理和应急联动推进工作领导小组办公室，以及区应急管理办公室的工作职责。
2、负责制定本区突发事件和应急工作总体预案。
3、牵头组织设立区、镇（街道）和村（居）委三级“大联动”网络。
4、整合有关管理资源和管理力量，建立网格化管理机制，构建城市综合管理工作新格局。
5、理顺区级职能部门、镇（街道）和村（居）委之间的工作关系，不断完善“大联动”管理制度和工作流程。
6、指导信息采集评判，实现信息互通共享，促进社会协管力量和行政执法力量的整合。
7、负责统一受理全区范围内各类突发事件和应急求助的报警。
8、通过应急联动工作平台，指挥、协调、调度、监督联动单位处置全区的应急求助和突发事件。
9、完成区政府交办的其他工作。
二、机构设置上海市闵行区城市综合管理和应急联动中心设置内设科室4个，即：办公室、服务联络部、指挥协调部、信息保障开发部。
一场城市综合管理的“大联动”
一场城市综合管理的“大联动”作者：石竹来源：《信息化建设》2011年第03期以“大联动”为主要特征的上海市闵行区城市综合管理新机制，是一项管理改革，其目的是探索和建立符合闵行区情的城市综合管理长效机制。
“大联动”以“整合资源抓源头、综合治理保稳定、化解隐患促和谐”为最终目标；以“管理力量大整合、社会服务大集中、信息采集大平台、矛盾隐患大排查、社会治安大联防、行政执法大联动”为工作思路，通过设立区、街镇和居村委三级“大联动”网络，实现条块结合，以块为主；以社会前端管理为重点，充分整合各类管理资源和管理力量，以信息共享与业务协同为支撑，建立网格化的责任机制为基础，加强依法行政，促进社会和谐，实现社会安全有序的城市综合管理工作新格局。
城市和社会管理的四大挑战社会管理对象深刻变化。
闵行区位于上海市版图的“腹地”，是中心城区的西南门户，地处城乡结合部，历来为上海交通要地。
随着闵行区经济社会的快速发展和城市化进程的深入推进，社会的开放性、流动性大大增强，人口结构出现深刻变化，中心城区人口大量导入，大批的本地农村人变成城市人，外省市来沪人员数量迅速增加。
据2010年6月统计，闵行实有人口近213万，外来流动人口98万，位居全市第二。
人口数量的增加和人口结构的变化，给社会稳定和社会管理带来了巨大的挑战。
社会管理任务日益繁重。
闵行区与徐汇、长宁、青浦、松江、奉贤、南汇、浦东新区等八个区接壤，“十一五”期间，闵行区经济发展和城乡一体化建设取得了显著的成效，市级在闵行区开工建设了多项重大工程。
由城市建设重大工程拆迁、农村征地、劳资纠纷等引发的群体性矛盾大幅上升，市民对市容环境改善的诉求日趋强烈，群访、集访等非正常上访数量一直居高不下，据统计，从2002年到2008年，闵行区“11O”接处警总量年平均以30%以上幅度增长。
面对这一状况，传统应急性、被动式的社会管理方式亟待改变。
社会管理长效机制。
从社会管理现状看，一方面城市化快速发展，另一方面社会管理的机构设置、力量配置还沿用原有的模式，公安、工商、城管等在内的各类行政管理力量主要是按条线垂直管理，条与条之间存在壁垒，条与块之间缺乏有效联动。
我国特大型城市休闲体育产业发展现状与战略研究——以上海市为例
我国特大型城市休闲体育产业发展现状与战略研究——以上
海市为例
杜梅;王跃;汪艳;陈林华;李荣日
【期刊名称】《体育科技》
【年(卷),期】2014(035)004
【摘要】以上海市为例,运用文献分析、数理统计等方法,梳理分析了上海休闲体育产业的发展现状,指出存在的主要问题,并通过借鉴国内外成功经验,在制度建设、人才培养、优化管理等方面提出了相关建议,以期为上海市乃至其他特大型城市合理制定产业发展战略,推进休闲体育产业的健康稳定发展提供参考.
【总页数】3页(P1-3)
【作者】杜梅;王跃;汪艳;陈林华;李荣日
【作者单位】华东理工大学体育经济理论研究所,上海200237;华东理工大学体育经济理论研究所,上海200237;华东理工大学体育经济理论研究所,上海200237;华东理工大学体育经济理论研究所,上海200237;华东理工大学体育经济理论研究所,上海200237
【正文语种】中文
【相关文献】
1.优化特大型城市综合管理运行机制的启示——以上海市闵行“大联动”为例 [J], 陈海松
2.特大型城市中心城区公共体育空间服务的定量评价研究——以上海市为例 [J],
杨剑;郭正茂
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4.特大型城市地下空间资源承载能力评价方法探索——以上海市为例 [J], 刘婷;王寒梅;史玉金;王志辉;陈大平
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深化完善城区综合管理“大联动”机制的实践与思考
过广 泛走 访调 查 ， 习借鉴 先行 城 区的实践 经验 ， 固 学 在
化和 发扬本 区域社 会 管 理 优 势 长处 的基 础上 ， 紧密 结
工 作手 段 创 新 ， 进 社 会 管 理 资 源 整 合 、 会 信 息 共 促 社 享 、 法 管理联 动 ， 执 构建 和 实施关 口前移 、 头治 理 、 源 加 强合 作 、 动态 协 调 、 急处 置相 互 衔 接 、 互 支撑 的城 应 相 区综合 管理 应 急联 动运作 机 制 （ 简称 “ 大联 动 ” 。这是 ） 当前 加强社 会建 设 ， 新 社会 管理 的有益 探 索和 实践 ， 创 是 破解 当前 综合 管理 难 点 ， 升 城 市综 合 管理 和应 急 提 联 动工 作水 平 ， 进 社 会 和 谐 稳 定 的创 新 之 举 。 目前 促 城 市综 合管 理 “ 大联 动” 主要 在上 海市 闵行 、 定 、 浦 嘉 杨 等 区层 面运作 ， 尚未 在 全 市 形 成 完 整 管 理 格 局 。本 文 以上 海 市杨浦 区探索 、 推进 城 区综 合 管 理 “ 联 动 ” 大 体 制机 制 的实 践情 况 为背 景 ， 法 制 化 、 范 化 的视 角 ， 从 规 就深 化完 善城 区综 合 管 理 “ 大联 动 ” 制 ， 一 步 提 升 机 进 依法 管 理能力 和 提高社 会 管理 效 率作 一些 思考 。
办 局 、 ２个街 镇行 政 主要领 导 为 成员 ； 立 了“ １ 建 区城 区 综 合管 理联 动指 挥 中心 ” 实行 区综 管委 办公室 与区联 ， 动 中心合 署 办公 ， 一 指挥 协 调 区 内相关 职 能 部 门加 统
索
上海 市杨 浦 区是 上 海市 政 府 确 定 的上 海 市 “ 国家
进行社会治理的方法
进行社会治理的方法坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。
改进社会治理方式。
坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
进行社会治理的方法(一)以“以人为本”的价值观为引领，创新地方政府社会治理的理念社会治理涉及协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾等，各个方面都是围绕广大人民群众的切身利益展开的，必须始终坚持以人为本、执政为民，真正把人放在社会主体的地位上，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，充分调动人的积极性、主动性和创造性。
一是确立“包容性治理”的理念。
包容性治理是指各种利益相关者能参与、影响治理主体结构和决策过程，公平分享政策结果、治理收益和社会资源，各种利益相关者的利益能得到尊重和保障的公共治理。
它包括治理结构、治理程序、结果和收益的包容性。
[8] 地方政府要彻底改变片面追求经济增长速度的发展思路和模式，真正把满足人的需要、促进人的发展作为社会治理的核心，让人民更好地共享发展成果。
进一步完善基本公共服务体系，确保制度公平和机会公平，满足现代社会不同阶层人们的多层次需求，特别是要关注特殊群体、弱势群体的基本权利和生活保障。
二是树立“公民本位”的理念。
各级地方政府和干部要坚决破除“官本位”的权力惯性思维，通过上层示范和典型带动，转变干部作风，增强干部的服务意识和宗旨意识。
三是坚守诚信的理念。
政治信任对政治体系的续存和发展具有决定作用。
它是民众基于理性思考、实践感知、心理预期等对于政治制度、政府及政策、公职人员行为的信赖，是一个历史的，不断调整、修复和发展的动态过程。
[9] 在决策层面，要保证地方政府决策要尊重客观规律和地方实际，保证决策的科学性和连续性;在行为层面，地方政府必须严格遵守法律规定，确保政府管理不错位、缺位、越位;在程序层面，地方政府要加大社会治理过程的透明度，严格按法定程序实施，便于公民的参与和监督。
城市管理“大联动”机制调研报告.doc
城市管理“大联动”机制调研报告2010年4月，闵行区成立了全市首家区级城市综合管理和应急联动中心，先后整合了公安110指挥中心、城管网格中心、民生热线、党务信箱、区长信箱、区应急值班电话，实现与52个职能部门、13个街镇分中心和512个基层工作站信息共享和工作联动。
是闵行区首创的城市综合管理和应急联动机制——大联动，这是对城市社会管理的一种新探索，体现了政府关注民生、打造“服务型政府”，在全国尚属首创。
时隔三年后的2013年9月，我组成员有幸前往位于闵行区光中路696号的“大联动”中心实地参观，深刻了解“大联动”机制。
在工作人员的介绍下，首先，我们从根本上了解了什么才是真正意义上的“大联动”。
闵行区积极探索社会管理创新，主动破解社会管理难题，推行了城市综合管理大联动机制，建立了区、街道、居村委三级管理网络，整合了各类管理资源，政府职能部门之间通过信息化平台，基本实现了服务、管理、执法得协调与联动，并将城市日常管理与应急管理有效衔接。
大联动机制立足于民生服务与社会前端管理，第一时间受理、发现和解决城市管理各类问题，着力将民生诉求、矛盾隐患解决在基层、化解在前端，让本区市民群众切实感受到大联动改革带来的服务便捷、管理有序、社会和谐，均等享用政府提供优质的公共服务和社会发展带来的成果。
其次，具体讲述了大联动案件办理的流程。
第一本区市民群众通过962000热线电话、网络等途径反映的民生问题，由区城市综合管理和应急联动中心统一受理。
第二区联动中心将所反映问题在系统中生成任务，根据案件类型和事项归属，派至相关部门或单位处理，并规定办结时间。
第三相关部门或单位接到任务单后，根据要求着手开展现场处置工作。
第四相关部门或单位在规定时限内，及时将案件办理情况报区联动中心，并视情请求结案。
第五区联动中心致电回访反映人，核实案件办理结果，符合结案标准的，区联动中心给予结案并归档；不符结案标准，区联动中心继续跟踪督办，确保案件办理质量。
城市综合管理的实践:“网格化”与“大联动”——以上海为例
城市综合管理的实践:“网格化”与“大联动”——以上海为例作者：陈海松、应敏来源：《上海城市管理》 2014年第4期文 \ 陈海松 \ Chen Haisong \ 中共上海市委党校第三分校副教授应敏 \ Ying Min \ 中共上海市委党校第三分校导读：上海城市管理现代化走的是一条以信息化支撑的城市综合管理之路，主要模式有“城市网格化管理”和“城市综合管理大联动”。
两者各有特色，取长补短，整合发展，才是方向。
具体而言：要注重顶层设计，构建权威高效统一的市级城市综合管理平台，夯实基础；要注重加强城市管理与社会管理，做实做强城市综合管理，这是上海建设国际化大都市发展的必然选择。
“加强城市综合管理。
推动数字城市建设，提高信息化和精细化管理服务水平”，这是国家“十二五”规划纲要明确提出的任务。
基于特大型城市规模和现代化国际大都市的定位，以及现代城市管理的系统性和整体性要求，上海抓住和利用信息化时代的契机和红利，积极探索城市综合管理，取得许多成功经验。
主要模式有两种：一是2005年以来实施的覆盖全市的城市网格化管理；二是2009年以来，闵行、奉贤、崇明、长宁、杨浦、静安、嘉定、浦东、松江等九个区县实施的城市综合管理大联动。
两种管理模式都是及时发现、快速处置，有效解决城市管理问题的信息化管理模式，各有特色，各有缺陷。
因此，取长补短，整合发展，才是发展方向。
[1]一、城市网格化管理是信息化应用的尝试，是上海城市综合管理的重要抓手上海城市管理现代化以信息化为突破口。
2003年《上海建设系统信息化规划纲要（2003-2010）》明确提出：“2010年，基本实现城市管理对象的数字化、城市管理过程的数字化、城市管理评价的数字化，形成城市管理数字化的格局。
”2004年10月，北京东城区在全国首次推行“网格化城市管理新模式”，在数字化城市管理方面取得重大突破。
2005年7月，建设部出台《关于推广北京东城区数字化城市管理模式的意见》，决定在全国推广数字化城市管理新模式。
上海市区县“大联动”平台建设思考
上海市区县“大联动”平台建设思考【摘要】本文分析了上海各区县“大联动”平台提出的背景，对已建平台情况、问题作了研究，并提出了未来“大联动”平台建设所应关注问题及建议。
【关键词】上海；区县；大联动；建设思考1 区县“大联动”平台提出背景当前，我国各级政府正逐渐由管制型政府向服务型政府转变，对社会的服务能力、对人民群众关心问题的解决能力，已成为考核政府绩效指标之一。
由市建设交通委牵头，目前上海市已建立了“上海城市网格化管理信息系统”（以下简称“市网格化系统”），实现了对本市城市化核心区域市容、市貌及与人民群众生活密切相关问题统一发现、指挥及处置，对政府城市管理、服务能力提升起到了较好的促进作用。
区县政府管理内容涉及区域内社会治安、食品安全、公共安全突发事件处置等诸多方面，而“市网格化系统”仅定位于市容、市貌等街面事务的发现及管理，显然无法满足区县政府对社会全面管理需求，为此，自2009年起，上海市各区县纷纷提出区县“大联动”平台的建设要求。
即通过一个统一平台，实现区域内公安、消防、交通、工商、质监等部门的“联勤联管”，提升部门间协同工作能力，逐步消除部门间管理盲区，最终起到区政府综合管理、服务社会的目的。
2 区县“大联动”平台建设主要特点自2009年，上海市各区县便陆续开始区县“大联动”平台建设探索，据笔者对市城市发展研究中心及部分区县调研，本市区县“大联动”平台建设主要呈现以下特点：2.1 以信息管理平台为依托各区县或是以原有城市网格化管理平台为基础，通过延伸街镇管理子平台，拓展社会管理部分内容，联动其他管理领域信息平台，实现城市管理和工商、公安、应急管理的互通联动（如杨浦、长宁、奉贤、崇明）；或是将城市网格化管理、综合治理和应急管理三个独立平台整合到一个总平台，建立区、镇两级“大联动”平台（如闵行）；或是由试点镇牵头，新建“大联动”指挥平台（如松江），实现管理信息资源的共享共用。
2.2 以联动联勤工作机制为保障各区县基本建立了一定的联动联勤工作机制。
城市综合管理“大联动”系统软件构架研究与实践
（ 上海 市 闵行 区 城市 综 合 管 理 和 应 急 联 动 中心 上 海 ２ １０ ） ０ １ ８
摘
要
城市综合管理包括城 市 日常管理 与应急事务处理 两大部分 ， 与城 市治安相 互补充。 以阌行 区大联 动 中心 系统建 设为依
据 ， 大联 动 系统 的 业 务 流 程 、 织 管 理 、 术 路 线 等 方 面 ， 行 系统 的论 述 与 总 结 ， 对 其 中一 些 关 键 的 技 术 环 节 和 技 术 难 点 进 行 从 组 技 进 并 了探 讨 与 研 究 。
力 ， 确 保 “ 安 世 博 ， 安 闵行 ” 挥 重 要 作 用 。 为 平 平 发
２ 大 联 动 系 统 的 组 织 结 构 及 其 业 务 流 程
２ １ 大 联动 系统 的组 织 结构 ．
大联动系统 的系统 结构 是“ 大联 动” 系统各 子 系统 的组 织 结构 ， 直接关系到系统 的处理 流程及其 应用 效果 。该 系统 的组
市管理现代化管理 的信息化 思路 及其 实现方法。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
０ 引 言
城市综合管理“ 大联动 ” 系统是 一个值 得研究 和实 践 的课 题 ０ ， 类似系统 的软件构架 一也是现代信 息与通信技术 值得 探 索和实践的重要方 向之一 。２ １ ００年上海举 办世博 会 ， 闵行 区 是上海世博会 的主要 出 口通道。保 证世博会 期间区域稳定 和安 全 是闵行 区面临的重要任务之 一 ， 是 闵行区面对 的一项 严峻 也 挑战。为了贯彻 实践 国家宏 观政策导 向的需 要 ， 应 闵行 区社 适 会 和经济发展的需要 ， 闵行 区根据 《 国务 院关 于 全面 加强 应急 管 理工作 的意见》 、 海市关 于加强城 市管 理 和全 国应 急 Ｊ上 管理工作会 议精 神 等工 作要 求 ， 出了建设 闵行 区城市 综合 提 管理及应急联动 （ 以下简称 ：大联动 ” 中心 的构想 。该 中心主 “ ）
优化特大型城市综合管理运行机制的启示-2019年精选文档
优化特大型城市综合管理运行机制的启示收稿日期：2013-01-08当前，我国正处于快速城镇化时期，2011年城镇化率已达到51.3%。
我国城镇化率每提高一个百分点，就会使上千万人进入大城市，尤其是向北京、上海等特大城市积聚。
其结果是除了带来上千亿元的内需市场外，也带来了大量可预见和不可预见的城市管理问题。
截止2011年底，上海城镇化率已达到90%，城市人口快速增长，大量积聚在城郊结合部等新兴城区。
郊区城镇化是上海这座特大型城市现代化进程中的显著特征。
闵行区是上海郊区城镇化的一个典型代表，是上海主要的人口导入区。
由于公共服务资源短缺和社会管理力量不足，再加上城市管理理念和手段落后，管理体制机制不顺，条与条、条与块之间缺乏有效的整合和联动，导致了各种“城市病”逐步蔓延；同时，诸如流动人口管理、城市公共资源公平配置、“城中村”治理、群租等城市管理问题此消彼长，使得上海市各级政府的社会管理任务日益艰巨。
因此，解决人员、物资高度流动的特大型城市中城郊结合部等新兴城区日益突出的城市管理问题，就需要管理者集聚更多的智慧，采取更灵活多样的策略。
为此，上海市闵行区积极探索城市综合管理和应急联动机制（简称闵行“大联动”机制），优化城市综合管理运行机制，为现代城市管理特别是为大城市和特大型城市管理提供了有借鉴意义的经验。
一、城市管理“大联动”——破解特大型城市运行管理难题的闵行经验2009年7月以来，上海市闵行区开始建立“大联动”机制。
即在不改变现有行政管理组织体制和各部门行政管理职能的情况下，以信息化平台建设为支撑，以“管理力量大整合、信息采集大共享、行政执法大联动”为重点，统筹城乡发展，优化城市管理运行机制，构建服务型政府，形成了城市服务、管理与执法一体化的城市管理新格局，这一机制得到了各级领导层的积极肯定和市民的广泛支持，走出了一条城市综合管理的新路。
（一）闵行“大联动”统筹城乡发展，积极化解特大型城市郊区城镇化过程中所面临的城市管理难题⒈建立高度协调、覆盖城乡的三级组织体系，确保“大联动”工作的权威性和整体性。
实施综合管理 强化运行机制
实施综合管理强化运行机制
李红
【期刊名称】《中国设备管理》
【年(卷),期】1994(000)001
【摘要】自1992年7月国务院发布实施《全民所有制工业企业转换经营机制条例》以来,企业改革重点是转换经营机制,提高企业经济效益,推动企业走向市场。
在企业转换经营机制过程中,发展以市场经济为主的设备管理格局,必须充分认识企业内部设备管理工作的根本变化,这些变化是: 一、设备更新改造加快,对设备管理要求更高,传统管理已不再适应,必须向现代化管理方向发展《条例》规定,企业可根据自身的经济效益和承受能力,自主决定增提新产品开发基金,并按国家规定,实行加速折旧……。
由于市场多变,生产产品结构多变,填平补齐与短平快项目之增多,设备管理被提到更重要的议事日程。
可以说。
【总页数】2页(P11-12)
【作者】李红
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】F273.4
【相关文献】
1.优化特大型城市综合管理运行机制的启示——以上海市闵行“大联动”为例 [J], 陈海松
2.关于高校档案综合管理运行机制的研究 [J], 汪小琴;段佳音
3.广州城市住宅区体育设施的综合管理体制及运行机制 [J], 刘成;李秀华;黄晓华
4.县级海岸带综合管理体制和运行机制研究 [J], 徐君义
5.区域海岸带综合管理体制现与运行机制：玉环县个例研究 [J], 张灵杰
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管 理难 题 的闵行 经验
２ ０ ０ ９ 年７ 月 以来 。 上海市 闵行 区开 始建 立 “ 大联 动 ” 机 制 。即在 不改变 现有 行政 管理 组织 体制 和各 部 门行
政 管理 职 能 的情 况 下 ，以信 息化 平 台建设 为支 撑 。 以
“ 管 理力 量大 整合 、 信息 采集 大共享 、 行 政执 法 大联 动 ” 为 重点 ， 统 筹 城 乡发 展 ， 优 化 城市 管 理 运行 机 制 ， 构 建
理， 积极 应对 传统 城市 管理 体制 机 制不顺 的挑 战 １ ． 整 合管 理 资源 ， 拓 宽发现 问 题 的渠道 ， 形 成 群 防
群治 的 良好局 面 。传 统城 市管 理方 式 往往 停 留在 问题 式管 理 、 突击 式管 理和 粗放 式管 理 上 ， 缺 乏 前端 管 理和 服务 ， 源头 管 理 和精 细 管 理 不足 。 为此 。 “ 大联 动 ” 通 过 整合 ６ 类 与城 市 管 理 相关 的社 会 协 管力 量 以及 市 容环 境管 理 和治安 巡 逻力量 ．分别 组成 了社 区 网格 化 巡管 队伍 和街 面 网格 化巡 管 队伍 ．并 在街 面 网格 管理 中实 行 联 勤巡 管模 式 。 形成 了 “ 网格 叠加 、 工 作联 动 、 角 色互 补、 绩 效激 励 ” 的工 作 机 制 。 拓 宽 了管理 部 门主 动 发现
默 府 剀 斯
竹ｔｊ磕ｌ 国
优 化特 大 型城 市综 合 管理运行 机 制 的启 示
以上海市 闵行 “ 大联动 ” 为例
口 陈 海松
（ 中共 上 海 市 城 乡重 设 和 交 通 工 作 委 员 会 党 校 ．上 海 ２ ０ ０ ２ ３ ３ ｝
摘
要 ：郊区城镇化是 上海等特 大型城 市现代化 进程 中的显著特征 。特 大型城 市除 了普遍 存在的 “ 城 市病” 外，
型 城 市特 点 、 符 合 时代 特 色 的现 代 城 市综 合 管 理 运 行 模 式 就 成 为 必 然要 求 。 这 就 需 要 在 城 市 管 理 理 念 、 战 略 、 机 构 、
体 制 机 制 、 风 格 、 人 员 、技 术 等 方 面不 断 创 新 。 ． ．
关
麓
词 ：特 大 型 城 市 ；城 市 综 合 管 理 ；城 镇 化 ；大 联 动
还 产 生 了诸 如 流 动 人 口管 理 、 “ 城 中村 ” 治 理 等 城 市 管理 问 题 ，而 我 国行 政 一元 化 城 市管 理 体 制 和 条 块 分 割 的 运 行 机 制 无 法与 现 代 城 市 管 理 相 适 应 ． 无 法 兼顾 城 市 秩 序 与 城 市 活 力 。 因此 ， 改 良传 统 的城 市管 理 体 制 机 制 ，建 立 适 应 特 大
） ， 男 ， 江 西人 ， 中共 上 海 市城 乡建 设 和 交通 工作 委 员会 党校 副教 授 ，研 究方 向 为 宪 法 与行
当前 ， 我 国正 处 于快 速城 镇化 时 期 ， ２ ０ １ １ 年城 镇 化
理 问题 。 就 需要 管理 者集 聚更 多的智 慧 ， 采取 更灵 活 多
率 已达 到５ １ ． ３ ％。 我 国城 镇 化 率 每提 高 一 个 百 分点 ， 就 会 使 上千 万人 进人 大 城市 。 尤 其是 向北 京 、 上 海 等特 大
服务 型政 府 ， 形 成 了城市 服务 、 管理 与 执法 一体 化 的城
理、 城 市公 共 资源 公平 配置 、 “ 城 中村 ” 治理 、 群租 等 城
市管 理 问题 此 消彼 长 ．使得 上海 市各 级 政府 的社会 管
市管理新格局 ，这一机制得到了各级领导层的积极肯
定和 市 民的广泛 支 持 ，走 出 了一条 城市 综合 管理 的新
（ 二） 闵行 “ 大联动 ” 整合力量 、 工作联动 、 精 细 管
１ ． 建立 高度 协调 、 覆 盖城 乡 的三 级组 织 体 系 。 确 保 “ 大联动” 工 作 的权威 性 和整 体性 。 针 对条 块 分 割 、 条 线 职 能部 门各 自为政 ， 难 以形成 合 力 的体制 机 制 弊端 。 闵
样 的策 略 。 为此 。 上海 市 闵行 区积极 探索 城市 综合 管理
和应 急联 动 机制 （ 简称 闵行 “ 大联动” 机制） 。 优 化 城 市 综 合管 理运 行机制 。为现代 城市 管 理特 别是 为大 城市 和特大 型城 市管 理提 供 了有 借鉴 意义 的经 验 。
一
、
城市 管 理 “ 大 联 动 —— 破 解 特 大 型 城 市 运行
文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ ０ ７ － ８ ２ ０ ７ Ｉ ２ ０ １ ３ ）０ ７ － ０ ０ ２ １ － ０ ５
中 图 分 类 号 ：ｃ ９ Ｊ ６ 收 稿 日期 ：２ ， — Ｄ Ｊ 埘 作 者 筒 介 ：陈 海 松 （ Ｊ 政 法 学 、 城 市 管 理 学。
路。
理 任 务 日益艰 巨 。 因此 ， 解 决人 员 、 物 资 高度 流 动 的特
大型 城市 中城 郊结 合 部 等新 兴城 区 日益 突 出的城 市 管
（ 一） 闵行“ 大联 动 ” 统筹 城 乡 发展 。 积 极 化 解特 大
心ｉ 竹 ｔ 化过 程 中所 面 临 的城 市管 理难 题
城市 积 聚 。 其 结果 是 除 了带来 上千 亿元 的 内需 市 场 外 ， 也 带 来 了大 量可 预 见 和 不 可 预见 的城 市 管 理 问题 。 截 止２ ０ １ １ 年底 。 上 海城 镇 化 率 已达 到９ ０ ％。 城 市人 口快 速 增长 ， 大量 积 聚在 城郊 结合 部 等新 兴城 区 。 郊 区城 镇 化 是 上 海 这 座特 大 型 城 市 现代 化 进 程 中的 显 著特 征 。 闵 行 区是 上 海郊 区城 镇 化 的一个 典 型代 表 ．是 上海 主 要 的人 口导 人 区 。由于公 共 服务 资源 短缺 和 社会 管 理 力 量 不足 ， 再 加上 城 市管 理理 念 和手段 落 后 ， 管理 体 制 机 制 不顺 ， 条 与条 、 条 与块 之 间缺 乏 有 效 的整 合 和 联 动 。 导 致 了各种 “ 城 市病 ” 逐 步蔓 延 ； 同时 ， 诸 如 流动 人 口管