《政府未来的治理模式》读书报告
《政府未来的治理模式》读书笔记
《政府未来的治理模式》读书笔记
未来政府治理模式，是了解现代政府治理、法律制定以及社会体制构建的重要方面。
然而，仅仅理解这些概念是远远不够的，必须要从根本上重新构想未来政府治理模式，以努力实现治理效能的优化。
因此，《政府未来的治理模式》这本书，汇集了无数优秀的政策解决方案，它探讨了社会化发展的多种模式，也强调了政府和非政府组织之间的合作关系，以共同应对全球社会变革。
此外，这本书还突出了智能化治理技术在未来政府治理模式中愈加受重视的重要性，把通过大数据技术发现未知知识，以及面向行业的众包技术作为构建未来政府的政策及管理的重要部分。
另外也有人提出，未来政府治理模式还可以探索将新一代信息科技（如物联网技术、区块链技术）引入政府的各方面治理，从而进一步提高治理的效能，还可以改进政府的公共服务，发挥行政效率。
总之，《政府未来的治理模式》这本书可以为社会化发展提供新思路，从而实现更优质和高效的政府治理模式。
在读完之后不仅可以提高对政府治理的理解，还可以借鉴其中所涉及的各项理念与创新技术，促进社会发展。
政府未来的治理模式
《政府未来的治理模式》读书报告一、作者简介《政府未来的治理模式》一书是美国著名政治学家、行政学家B⋅盖伊⋅彼得斯博士关于行政改革的一部理论力作。
彼得斯是美国匹兹堡大学政治科学系主任教授。
曾任加拿大管理发展中心高级研究员，香港城市大学名誉教授，他是国际著名的研究政府治理与改革问题的专家，公共管理大师，其理论创新能力在美国公共行政学界享有盛誉。
他的主要著作有《公共政策的病态》、《官僚政治》、《比较政治学》、《政策动力学》、《政府会消亡吗？》等等。
二、主要内容各国政府及其成员总是致力于寻找更好的治理办法，不断探索提升政府效能和服务品质的创新机制，进行各种行政改革。
在介绍行政改革模式之前，作者首先介绍了传统的公共行政。
传统的公共行政模式并非单一的概念，相反，至少有六个方面熟悉的概念曾引导我们去思考公务员制度以及在治理过程中所起的作用：政治中立的公务员制度、层级制和规则、永久性和稳定性、制度化的公务员制度、内部管制、平等。
传统的行政体制存在了几十年，总的看来是成功的，但是一些相互关联的问题不断出现，使人们重新思考。
首先：经济形势的剧变迫使政府不得不做出反应，这是一个解释变革的最容易看见的因素，任何有关于降低税收成本、解除管制、提高政府效率的改革措施都大受欢迎。
其次：同时我们也看到政府原本控制和管理的经济与社会变得越来越难以控制与管理了，社会和政治的异质性逐步加大，政府所面临的问题不再是那些可以讨价还价的问题而是一些更难谈判的问题；除了经济问题，还有种族、性别、参与、平等等问题。
第三：作为政府干预经济的焦点和政府治理投资的来源的稳定组织数量减少，原来处理经济问题最有效的方法之一“社团主义”——即通过与一群稳定的、通情达理的、结构完善的利益集团进行谈判并达成协议——也逐渐变得不可信赖了，利益团体结盟关系变得不稳定，要达成约束力的协定越来越难。
政府改革的浪潮一浪接着一浪，但实际上，许多的改革方案并没能一起发挥作用，甚至相互作用产生负面影响。
政府未来治理模式
一、背景的重要性
改革官僚体制的四种模式都是时代的产物。 改革至少代表了当代两种关于政府和公共事务 的重要的、相互矛盾的思考方式。一方面，市场已 探讨行政变革来龙去脉的两个重要方面：时间和国家设置。 经成为了所有企图改革政府的人士的口号。另
一方面，当代思潮也重视参与模式及其各种
变化形式。
弹性方法认为公务员制度是良好治理的障碍。
解制方法认为，解除人事管制的主要目的，在于使公务人 员的创造力和精力获得解放革的四种模式除了提出政府所存在的无数共同问题 之外，也提出了有关政府和治理的意识形态概念。其中至 少有两个模式（市场模式和参与模式）所提出的改革方法 与更宽泛的理论和意识形态概念密切有关 。另外两种改
弹性模式是根据其弹性的特色而提出修正错误的方法的。
解制模式强调以“接受更多的错误”来换取“更容易地开展工作”或 者换取一个“对外界反应更快的政府”。
公务员制度
这四种改革方法都必须妥善处理的第三个问题是公务员制度 。 市场模式 认 为 公务员制度并不以服务为宗旨，公务员是一 群假公济私、自私自利的人。 参与模式认为传统的公务员制度只是一个层级节制体系， 因此这一模式企图在组织之内强调更多的平等。
的代价。虽然，政府和行政机关的任何选择不可能是柏拉
图式的，也就是说不可能达到最理想的程度，但在进行有 关治理的判断时，所有的利弊得失还是应该考虑清楚。
时间
一、背景的重要性
第二个有助于比较分析的重要背景因素是国家
。本书分析的主要焦点是理念，其次才是国家。有 关改革的理念被看成是一种相当普遍的促进因素， 对这种促进因素许多国家已做出了反应，而这种反 应又促使这些国家对其行政与政治体制进行有
价值的审视。
国家设置
新时代的政府治理模式——评《政府未来的治理模式》一书
新时代的政府治理模式——评《政府未来的治理模式》一书刘政廷摘要：盖伊·彼得斯的《政府未来的治理模式》一书首次系统性总结了各种不同的政府改革与治理理念，同时依据其时代背景评价了各政府运作模式的效力。
作者基于自身的观点将各国政府不同的治理理念分为四类：市场式政府、参与式政府、弹性化政府和解制型政府。
该书运用比较分析的方法，总结了各类政府运作模式的创新性与挑战。
在新时代我国推进治理体系和治理能力现代化的背景下，作者的研究成果对于我国深化改革，提升政府管理、服务能力有重要的借鉴意义。
关键词：政府治理；多元治理；公民参与；治理能力；制度创新中图分类号：Ｄ６２ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５－６９１６（２０２０）１９－０１５６－０５政府治理是社会科学中的顶级问题，也是国家在发展过程中绕不开的问题。
党的十九届四中全会决定推进治理体系和治理能力现代化，对于国家在新时代如何提升政府治理能力以及现代化政府治理应当具备怎样的能力提出了要求。
政府治理领域学界著述丰富，其中研究政府治理能力提升的代表作之一就是美国著名行政学者盖伊·彼得斯（以下简称彼得斯）的《政府未来的治理模式》。
该著作成书于本世纪初席卷全球的政府改革运动时期，在面对众说纷纭的治理变革路径的时代背景当中，作者经过多年研究，提出了四种政府治理的改革模式。
通过对每种模式深刻的比较分析，以帮助人们认识当前政府治理模式中存在的问题以及进行改革的方式和方向。
彼得斯的研究对于我国转变政府治理模式，推进治理能力现代化具有一定的参考价值。
一、传统的政府治理模式传统的政府治理模式不是从一组理论原则当中推导出来的，而是从实践中逐渐发展起来的。
自政府产生并发展至今，其顺应时代的需求不断自我完善，形成了一套稳定的、被广泛认可的治理结构。
但面对当今快速发展的时代，如果故步自封，必然落后于时代的潮流。
彼得斯在《政府未来的治理模式》一书中对于传统的公共行政进行了分析，总结出其应当做出调整的六个方面。
政府未来的治理模式
《政府未来的治理模式》这本书是由国际著名的研究政府治理与改革问题的专家、公共管理大师B·盖伊·彼得斯所著。
该书从分析传统行政模式出发，阐明了各国政府竭力建构新治理模式的原因，并从各国政府的革新主张和著有发达国家的政府改革实践中，梳理归纳出四种未来政府治理模式：市场式政府（强调政府管理市场化）、参与式政府（主张对政府管理有更多的参与）、弹性化政府（认为政府需要更多的灵活性）、解制型政府（提出减少政府内部规则）。
这四种政府治理模式各有不同的理论基础，适用于不同的政府体制。
对每一种政府治理模式，作者都从问题、结构、管理、政策制定和公共利益五个方面进行了深入分析。
《政府未来的治理模式》第一次系统评价了席卷全球的行政改革运动，并把各国政府的改革尝试和各种治理的观点有机地结合在一起，是一部行政改革的理论力作，被誉为对全球治理变革进行综合分析的杰出著作。
本书共有六章，第一章是介绍传统的行政理念，后四章是四种改革理念，最后一章是对全书的总结。
第一章所讲的是变迁中的国家、治理和公务员制度，这一章又分三点而论，分别是：传统的公共行政：旧时代的信条；背景；国家和政府治理的展望。
在第一点中作者将传统的公共行政分为六个方面。
他指出，如果不注意这六个方面，那么当这些传统的东西被新的改革所取代时原本的原理所解决的问题可能又会出现。
作者在章节中说到了政治中立的公务员制度，公务员允许有自己的看法，但他们不应该有党派的色彩，否则会导致他们无法忠实地服务于不同的党派的政府的政府。
公务员的层次制和规则，作者指出。
“对于体制转型中国家和发展中国家而言，在追求政府部门最大经济效益的同时，必须重视建立一个可悲预测的属于全民的、正直的韦伯式官僚政府。
”公务员这个职务的永久性和稳定性已经被一些其他政府组织的设立影响，使政府组织功能失调，这种不协调又造成了社会和经济问题。
政府部门的每部管制与对各个部门，各个层次的公务员的平等对待都出现了许多问题，本书中也提到了一些作者的意见与看法！在第二点中，作者提到了背景，经历过两次世界大战的传统行政体制目前从自打走向无助。
政府未来的四种治理模式
公共行政学读书报告学院：法学院班级：法学102学号：***********名：***书目信息论政府未来的四种治理模式——读《政府未来的治理模式》后感摘要：由美国著名政治学家、行政学家B·盖伊·彼得斯编写的《政府未来的治理模式》（以下简称《模式》）对行政治理变革进行了系统分析，并从各国政府的革新主张和主要发达国家的政府改革实践中，总结归纳出了政府未来的四种治理模式：市场模式、主参与式模式、弹性化模式、解制型政府。
这四种政府治理模式各有不同的理论基础，对每一种政府治理模式，作者都在《模式》中从问题，结构，管理，政策制定和公共利益五个方面进行了深入的分析并为我们剖析了这四种模式在实践过程中所注意的问题，不仅为我们了解近年政府的改革以及为政府未来的治理提供了清晰的视角和独特理念,还提供了一个我们重新思考我国政府未来的治理与改革问题的方向。
关键词：政府治理模式剖析视角正文：上个世纪90年代以来，西方国家在新公共管理理论的影响下，围绕管理职能、管理方式、运行机制、自身管理等方面开展了大规模的行政改革运动，创设并总结出四大未来政府治理模式：市场式政府、参与式政府、弹性化政府和解制式政府。
彼得斯教授在《政府未来的治理模式》一书中总结了传统政府治理的六项主要特征：政治中立的公务员制度、层级制和规则、永久性和稳定性、制度化的公务员制度、内部管制和平等。
并对四种政府治理模式进行了比较分析，进而认为这四种模式是改善当代政府治理的主要方法。
每种模式都从问题、结构、管理、政策制定和公共利益五个方面进行了深入分析。
在总结了四种治理模式后，我总感觉虽然给政府的改革及治理提供了可借鉴模式，但可行性个人认为还是比较欠缺的，因为很多都是建立在理论上的，即使彼得斯在《模式》一书中还总结了那些已经进行了一轮改革而又必须再次进行改革以试图恢复在追求提高效率过程中丧失的一些价值观念的政府的经验，也描述了那些正在推行行政改革和经济体制改革的国家的经验，但综合思量下，我认为到实践中还是会容易碰壁，因为每个国家的的背景体制以及基本国情等都不一样，对于到底适用哪个模型还是需要进行综合考量的，毕竟强求一律显然只会造成相反的后果。
读未来政府的治理模式有感
读未来政府的治理模式有感篇一：未来政府的治理模式读《未来政府的治理模式》有感读了《政府未来的治理模式》颇有感触，此书是由美国著名政治学家、行政学家B·盖伊·彼得斯博士编写的关于行政改革的一部理论力作。
该书从分析传统行政模式出发，阐明了各国政府竭力构建新治理模式的原因，并从各国政府的革新主张和主要发达国家的政府改革实践中，梳理归纳出四种未来政府的治理模式：市场式政府，参与式政府，弹性化政府，解制型政府。
这四种政府治理模式各有不同的理论基础，适用于不同的政府体制。
对每一种政府治理模式，作者都从问题，结构，管理，政策制定和公共利益五个方面进行了深入的分析。
政府改革是一个持续不断的过程，而且几乎可以肯定的是，只要政府存在，这一过程就永远不会停止。
就某种程度而言，实际工作者和学者们不断寻求促使政府更好运作的新方法本身就证明了人们期望改善政府行为的愿望。
这种不断寻求更好实现政府职能的方法的努力也反映了在什么是好政府这个问题上很难达成共识。
一些人希望有一个效率高、成本低的政府，而另一些人可能会接受一个成本高的政府，因为这样的政府能为人民提供更多、更好的服务。
还有一些人可能会更多地根据政府行为的过程而不是行为的本质来评价政府。
“政府治理”，作为政治科学和行政科学的基本范畴，是指有效运用国家权力，把政府的人力、物力、资金、信息等各种资源合理地组织起来，协调政府内部对策与外部的各种关系活动的集合。
经过组织、领导、控制等一定的行政过程，向社会和公众提供公共产品或服务，以实现国家的职能和目标等一系列活动的集合。
其实质在于运用公共权力，制定和实施公共政策，实现社会公共利益。
在此我仅以自己的一点浅薄认识谈谈对解制型政府的看法，“解制型政府模式”，又称非管制政府模式，它的基本涵义是指通过取消公共部门过多的规章制度，取消过程取向的控制机制，相信并依靠公务员的责任心、潜力和创造力，来提高政府的行动水平，让政府更具有创新性和效率。
后官僚制时代政府的改革与治理——评盖伊·彼得斯《政府未来的治理模式》一书
于效率和 明确的责任制。无疑 ，将官僚制引入 政府 组织 ，有 助于提高行政效率。但是 ，随着政府 内部和外部环境 的变化 ， 官僚制 固有 的缺陷逐渐暴露出来 ，２ ０ 世纪３ ０ 年代 以来 官僚 制 就 一直 受到学者的批评 ，嘲 各国也陆续开展了针对官僚 制缺 陷的政ห้องสมุดไป่ตู้府改革运动。在理论研 究和 改革实践的共 同作 用下 ， 世界范 围内出现 了后官僚 制这 一新 的公共组织范式 ，并被寄 予了取代传统官僚制的希望。这一范式转变意味着政府内部
对这一问题进行了探讨。例如 ： 奥斯特罗姆夫妇的多中心体制
公共治理理论、 盖伊 ・ 彼德斯 的未来政府的四种模式 、 简・ 莱恩 的新公共管理理论 、 登哈特夫妇的新公共服务理论等等 ，因其 不同程度地表示 了摒弃或者超越官僚制的理论倾向 ，都可 以
被称为后官僚制理论 ，或者后官僚制时代的治理理论。［ １
结构和外部环境发生 了革命性 的变革 ： 在政府 内部 ，公共组 织模 型变得 多样化和复杂化 ；在政府外部 ，新技术时代—— 特 别是 以信息技术为代表的高科技 正在 日益改变和调整着各 种社会关系。
公共组织范式由官僚 制向后官僚制转变的过程与各国政 府的改 革是彼此联系 、相互促进 的两个方面。同时 ，它们也
活领域 主导地位 的组织模 式 ，到了２ ０ 世纪． 官僚制成 了几乎
所有国家政府治理的理想选择， 成 为现代性的重要标志。圆官 僚 制来源于商业组织 ，巴雷泽认为 “ 官僚制范式”的核心在
革浪潮 ，政府改革与治理成为公共行政领域研究的热点与核 心 ，出现了一批政府改革研究的专家和一 系列极具影响力的 代表性著作 。美 国著 名政 治学家、行政学家Ｂ ・ 盖伊 ・ 彼 得斯 １ ９ ９ ６ 年所著 的 傲 府未来的治理模式＞ （ Ｔ ｈ ｅ Ｆ ｕ ｔ ｕ ｒ ｅ ｏ ｆ Ｇ ｏ ｖ － ｅ ｒ ｎ ｉ ｎ ｇ ： Ｆ ｏ ｕ ｒ Ｅ ｍ ｅ ｒ ｇ ｉ ｎ ｇ Ｍ ｏ ｄ ｅ ｌ 。 ） 就是研究各 国政 府改革 与治理 的一本代表性著作 。彼得斯教授在对传统治理和政府行政改 革进行 多年潜心研究的基础上 ，采用比较 归纳 的方法 ，系统 地评价 了席卷全 球的行政改革运动 ，提出了 自己对于 当前政 府改革与治理的看法 ，以帮助人们了解和 认识现存 的政府改
政府未来的治理模式（读书笔记一）
《政府未来的治理模式》读书笔记这时我看到的最为简明的理论著作。
盖伊彼得斯用简单的构架、简单的语言勾勒出四种代表性的改革理念。
本书共六章，第一章是介绍传统的行政理念，后四章是四种改革理念，最后一章是总结。
需要明确的是，作者对这四种新的改革理念和传统的行政理念同样对待，不仅指出了这些理念的优点，也同时指出了其中的缺陷和矛盾的地方，并且反复强调改革的过程是持续的，永不停止的。
这可以看出作者的对改革的冷静和认真思考。
另外本书主要是介绍英美语系国家的改革，但对发展中国家和转型中国家也有探讨。
1.2背景经历过两次世界大战的传统行政体制目前从自打走向无助。
20世纪80年代和90年代究竟发生了什么事情，促使许多国家重新反思治理问题。
作者认为存在以下几个方面的原因：1.经济形势的剧变迫使政府不得不做出反应{我国二十年的改革开放也正是如此}2.人口的变化，工业化国家面临的是老龄化。
3.政府津贴计划的开销，这是政治精英们所关心的问题。
4.左派的平民主义尽管不太引人注意且影响力有限，但它对提供社会和经济服务的庞大官僚机构提出了猛烈的批评。
5.政府原本控制和管理的经济与社会变得越来越难以控制和管理了。
6.政府面临的不再是一些可以讨价还价的问题，而是更加难以谈判的问题。
7.作为政府干预经济的焦点和政府治理投资的来源的稳定组织数量减少。
第二章市场式政府市场模式的基本观点是：当前有关政府改革的时代思潮是利用市场并接受这样的假定，即私人部门的管理方法（无论是什么样的管理方法）几乎可以说是与生俱来地优越于传统的公共部门的管理方法。
它有三个理念：1.市场效率这是基本的理论依据，具体是指相信市场作为分配社会资源的机智的效率。
2.官僚垄断第二个理论是对常见的官僚体制缺点的分析。
尼斯卡宁、塔洛克、T.莫、奥斯特罗姆这些学者认为，由于组织成员，尤其是机关最高长官们对自身利益的关心，导致了政府官僚体制倾向于以令人无法接受的速度膨胀，而且以公众服务为由向其经费提供者（即议会）索要更多的经费。
理解政府改革—读《政府未来的治理模式》
理解政府改革——读《政府未来的治理模式》《政府未来的治理模式》是美国著名政治学家、行政学家B•盖伊•彼得斯博士关于行政改革的一部理论力作。
本书第一次系统评价了席卷全球的行政改革运动，提出了“市场式政府”、“参与式国家”、“弹性化政府”和“解制型政府”四种模式。
对每一种政府治理模式，作者都从问题、结构、管理、政策制定和公共利益五个方面进行了深入的分析，为我们清晰地介绍了各国政府的改革尝试和各种治理的观点，让我对政府改革有了新的认识。
首先，作者总结传统的政府治理有六项主要特征：政治中立的公务员制度、层级制和规则、永久性和稳定性、制度化的公务员制度、内部管制和平等。
这些“旧时代的信条”逐渐受到了公众的普遍怀疑。
然而，在二十世纪八、九十年代，在人口老龄化、大众政治参与文化的崛起、社会异质性加大、贫富差距加大和稳定组织减少导致“社团主义”失效等因素的作用下，许多国家重新反思治理问题政府行政模式的改革突然变的迫切起来。
1在这种背景下，各国的行政改革轰轰烈烈的进行着，通过阅读作者对各国改革模式的抽象，并对这四种模式进行的分析，我对改革的认识从主观到客观，从感性到理性，从片面到全面。
因此，我想谈谈我所理解的政府的行政改革，观点粗浅，姑且一读。
影响改革方式选择的因素由于各国的环境不同、历史不同、文化不同，因此也造就了不同的行政文化。
不同的行政文化使得各国所面临的主要问题会有所差异，如在讨论解制型政府时，作者指出“德语国家和拿破仑传统影响的国家较少以复杂的法规来控制公共组织的行为。
”“此外，这些大陆国家的公众比英美国家的公众，更关心公共服务部门。
其结果是，对这些国家来讲，法令规章不会形成太大的负担”2因此，解除管制的改革在这些国家较少推行，而与之相反美英语系的国家在这一方面的改革措施就更多一些。
然而，各国所面临的传统行政模式的弊端如懒散、怠惰、不思进取的官僚形象；低效、反应迟钝的政府形象；僵化、缺乏自由的层级制度……又具有相似性，北欧国家、英美语系国家、德语国家、日本、瑞典等所采取的应对措施皆有不同，这体现了不同的行政文化对行政改革产生了不同的影响。
《政府未来的治理模式》读书报告
《政府未来的治理模式》读书报告一时代背景与着作介绍这本书是由美国着名的政治学家、行政学家盖伊彼得斯博士关于行政改革的一部力作，1996年是由堪萨斯大学出版社出版，彼得斯是研究美国政治的教授，公共管理学大师，曾任美国匹兹堡大学政治学系主任，加拿大管理发展中心高级研究员、香港城市大学名誉教授，他的主要着作有《公共政策的病态》、《西欧政治》、《官僚政治》、《政治科学中的制度化理论:新制度主义》、《行政改革中的官僚与政客》等等。
这本书的写作背景是作者看到了行政体制目前从自大走向无助，其原因在于经济形势的巨变、人口的变化——老龄化、政府原本控制和管理的经济和社会变得越来越难控制和管理、政府干预经济的焦点和政府治理投资的来源的稳定组织数量减少，在此背景下，对于政府而言，至关重要的是不断探索提升政府效能和服务品质的创新机制，于是，彼得斯探讨了各种旨在促使政府更为有效的运转的改革尝试。
二主要观点与结构分析本书结构清晰，总共有六章，第一章在讲变迁中的国家、治理和公务员制度；紧接着随后的四章依次在讲四种未来的政府治理模式：市场市政府、参与式政府、弹性化政府、解制性政府；最后一章是对本书所做的结论。
本书的主要观点有：（一）市场式政府市场式政府强调管理市场化。
利用市场并接受这样的假定：私人部门的管理方法几乎可以说是与生俱来的优越于传统的公共部门的管理方法，人们普遍假设提高政府组织效率的最佳甚至是唯一的方法是用某种建立在市场基础上的机制代替传统的官僚体制。
从市场观点看，传统官僚体制存在的主要问题在：无法提供充分的激励机制从鼓励其组织成员有效率地做好分内工作；官僚常常通过将其机关预算增加最大限度来扩大自己权利并提高个人收入；官僚和他们的组织有时会表现德过分热情，热衷的不是个人的报酬，而是公共政策的执行，尤其是执行那些被认为会危害产业和强迫社会接受官僚片面裁定的公共政策。
（二）参与式政府参与式政府主张对政府管理有更多的参与，主张缩减治理中的层级节制和技术统治而被联结在一起。
《政府未来的治理模式》读书笔记-新版.docx
《政府未来的治理模式》读书笔记田纪云由于所处的社会、经济、政治等环境以及公众需求的的不断变化，科技、通讯的不断发展，各种社会问题和矛盾冲突的出现，政府时时刻刻都面临着调整和变革的需求，各国政府也都在不同程度上对这种需求做出了回应，这种回应最重要的表现就是政府改革。
政府的改革是一个持续不断的过程，只要政府存在，这一过程就不会停止。
由于公众的生活和政府密不可分，公众对政府是密切关注的，学者和实际工作者也时时在寻求政府更好地治理方式。
现实的复杂性使得这种寻找与探索不是阶段性的，而是一项复杂艰巨的长久性，甚至可以说是永久性任务。
尽管变革在政府部门中是司空见惯的经历，但20世纪80年代和90年代的行政改革却极为特殊，不仅改革幅度扩大，而且变革的基本性质也被重新考虑。
或许是由于变革无处不在及其基本性质使然，最近几十年所推行的行政改革在理论上难以达成共识。
尽管在倡导“政府再造”的口号下出现了许多不同的改革思潮，并被其提倡者用于同一改革方案的组成部分加以推行，但是这些改革思潮及理念之间固有的矛盾往往难以协调。
因此，基于实践和理论两个方面的原因，了解支撑行政改革的相关理念就变得尤为重要，好的改革必须是协调的，或者其中的不协调可以进行适当的调适。
因此，基于理论和实践两方面的原因，了解支持行政改革的相关理念就变得尤为重要。
盖伊˙彼得斯的《政府未来的治理模式》这本书第一次系统评价了席卷全球的行政改革运动，并把各国政府的改革尝试和各种理念的观点有机的结合在一起，被誉为对眼花缭乱的全球治理变革进行综合分析的杰出著作。
在本书中，盖伊˙彼得斯主要运用了比较分析的研究方法。
他总结了传统政府治理的六项主要特征：政治中立的公务员制度、层级制和规则、永久性和稳定性、制度化的公务员制度、内部管制和平等。
针对传统的政府治理模式，为了提高效益、效率和效能，无论是发达国家、发展中国家还是欠发达国家，都进行了不同程度的改革。
彼得斯对这些改革进行综合归纳后，将其分为市场式政府、参与式政府、弹性化政府和解制式政府四种改革模式，进而认为这四种模式是改善当代政府治理的主要方法。
政府未来的治理模式1
《政府未来的治理模式》的读书报告政府是最重要的社会组织之一，政府组织的优劣对全社会具有广泛而深远的影响，一个良好的政府组织应该是自身有纠错机制或者外界对其施加影响而具备纠错能力，而且能够适应时代社会的变化而相应的改变自己的职能。
读了盖伊·彼德斯的《政府未来的治理模式》一书，我对当前政府组织的结构、特点、功能有了一定的了解，更对未来政府组织的发展方向有了一定的认识，下面我将从本书的背景、优缺点、影响、启示四个方面写下我自己看完书的感受。
一、背景首先，经济形势的剧变迫使政府不得不做出反应，任何有关于降低税收成本、解除管制、提高政府效率的改革措施都大受欢迎。
但仅仅从经济角度分析推行政府改革和行政改革的理由显然过于简单化。
就最近的情况看，凯恩斯主义更有力量，扩大政府部门的职能可能比减弱政府部门的职能更有助于解决经济方面的问题。
其次，同时我们也看到政府原本控制和管理的经济与社会变得越来越难以控制与管理了，社会和政治的异质性逐步加大，政府所面临的问题不再是那些可以讨价还价的问题而是一些更难谈判的问题；除了经济问题，还有种族、性别、参与、平等等问题。
最后，作为政府干预经济的焦点和政府治理投资的来源的稳定组织数量减少，原来处理经济问题最有效的方法之一“社团主义”也逐渐变得不可信赖了，利益团体结盟关系变得不稳定，要达成约束力的协定越来越难。
二、四种模式的优缺点（一）市场式政府模式的优缺点（一）、市场式政府模式的优点市场模式有三大治理理念：第一，由市场提供竞争以提高政府工作的效率；第二，主张减少机关的相关自主权；第三，市场化模式认为，管理不管在哪发生，管理就是管理。
因此，组织和激励人员的机制不仅可以用于私人部门，同样也适用于公共部门。
并且，在一般管理的理念之下，市场化模式认为公务员的角色是根据其承担的管理任务来确定的，制定政策是政务官的主要职责，公务员在其中只有建议的权力等。
显然，市场模式的理念就是引入市场竞争，特别是提高一般公务员的竞争意识，削弱政府部门的权力，提高政府工作的效率，从而更好的服务经济、社会的发展。
《政府未来的治理模式》读书笔记
《政府未来的治理模式》读书笔记《政府未来的治理模式》这本书由 B.盖伊.彼得斯所著，诞生于世界各国政府寻求一种符合本国实际情况的新的治理模式的背景下，从分析传统行政模式出发，阐明了各国政府竭力建构新治理模式的原因，并从各国政府的革新主张和著有发达国家的政府改革实践中，梳理归纳出四种未来政府治理模式：市场式政府（强调政府管理市场化）、参与式政府（主张对政府管理有更多的参与）、弹性化政府（认为政府需要更多的灵活性）、解制型政府（提出减少政府内部规则）。
这四种政府治理模式各有不同的理论基础，适用于不同的政府体制。
对每一种政府治理模式，作者都从问题、结构、管理、政策制定和公共利益五个方面进行了深单的阐述：80年代以来，全世界所有的国家都在进行不同程度的改革，多数工业化民主国家的行政改革是由政府内部自行启动的，而许多欠发达国家的政府却是以接受外部援助为条件被迫推动的（P2）。
这是作者一开始就提到全世界国家政府都在进行不同程度的改革，但这些改革是有区别的，尤其是工业化国家和欠发达国家政府的改革的动因有本质的差别。
政治中立的公务员制度的思想是指公务员不应该有明显的政治倾向，他们应该能够为任何一个具有合法地位的统治者亦即任何一个政党组成的政府服务(P5)。
在许多国家，公务员被教育培训成为通才，凭借丰富的实践经验，他们比那些任期并不长的政务官更了解政策制定的细节，在发展中国家及体制转换中的国家，公务员在政策制定和咨询中所起的作用甚至更为关键，因为这些国家更需要专家意见，也更需要一个“忠诚的官僚体制”(P7)。
这个公务员制度给公务员作了很好的定位：政治中立，不偏不倚。
这对任何一个国家都是至关重要的，有利于政府结构和管理的稳定，尤其是在发展中国家更为突出。
体制转换中国家，其官僚体制早期的特征被弗雷德雷格斯描述为一种“棱柱”现象，对这些国家来说，在政府管理方面面临的挑战是：在规则的通用性不高的情况下如何确保这些规则的公平性和一致性(P10)。
《政府未来的治理模式》读后感
《政府未来的治理模式》读后感自20世纪80年代以来，世界各国掀起了新一轮的政府改革浪潮，政府改革与治理成为公共行政领域研究的热点与核心，出现了一批政府改革研究的专家和一系列极具影响力的代表性著作。
美国著名政治学家、行政学家B·盖伊·彼得斯1996年所著的《政府未来的治理模式》就是研究各国政府改革与治理的一本代表性著作。
《政府未来的治理模式》第一次对眼花缭乱的全球治理变革进行了系统分析，并从各国政府的革新主张和主要发达国家的政府改革实践中，总结归纳出了政府未来的四种治理模式：试图使政府部门更像私人部门的市场模式、主张更多参与的参与式模式、认为政府需要更多灵活性的弹性化模式、提出减少政府内部规则的解制型政府。
对每一种治理模式，《模式》从其理念基础出发，对其结构、管理、政策制定和公共利益进行了深入分析，为我们了解近年政府的改革提供了清晰独特的视角。
该书将研究重点放在了支撑政府改革与治理的理论上，辅之以各国的改革实践，这些改革实践不仅包括西方发达资本主义国家，还涵盖了发展中国家。
在彼得斯看来，政府改革运动是一直存在并且持续进行的，因此，国家、治理和公务员制度也一直处于变迁之中。
作者在论述的一开始就指出了传统公共行政的特点以及当前公共行政发展的改革和趋势，并将这一趋势概括为从官僚制到后官僚制的转变。
《政府未来的治理模式》一书共6章，可以分为三个部分，第1部分为第1章，第2部分为2-5章，第3部分为第6章。
全书主要围绕“传统公共行政—当前政府改革的基本方式—政府未来的治理模式”这一主线，以官僚制的变革为引子展开论述。
为读者展现了当前各国政府改革的4种主要模式，并展望描绘了未来政府治理环境和治理模式。
第1章变迁中的国家、治理和公务员制度，为全书的第1部分，是全书比较分析的基本框架，内容主要包括传统公共行政的基本特征、政府改革的背景和未来政府治理模式的展望。
作者一开篇就指出今天的政府在治理上的作为不同于过去的政府，要找到能够提高政府效率，给公民个人和集体带来更多好处的治理方式，政府就需要不断探索提升政府效能和服务品质的创新机制。
政府未来治理模式
四种政府治理模式比较
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
结论
作者写本书的目的并不是在于强迫人们在这些治理模 式中做出选择，而是为了帮助政府做出更好的选择。每一种 政府模式都有其长处所在，但政府和社会也都会为之付出一 定的代价。虽然，政府和行政机关的任何选择不可能是柏拉 图式的，也就是说不可能达到最理想的程度，但在进行有关 治理的判断时，所有的利弊得失还应该深思熟虑。
解制型政府
解制型政府是政府治理的新范式。其基 本内涵是放松政府规制，使政府的活动更具 有创造性、高效率和效能。
解制型政府通过释放公共部门蕴藏的能量， 以提高政府管理的水平，取消政府的制约和限制， 取消过程控制机制，就可以更好的发挥政府机构 的主动性与积极性。但是如果只有解制而无强有 力的领导核心，其结果只能是各行其是，一盘散 沙。
参与式政府
政府参与式方法所倡导的用以证实其 思想的政治意识形态是反对市场的，并 致力于寻求一个政治性更强、更民主、 更集体性的机制来向政府传达信号。
所谓参与是指员工对有关其工作、生活以及某 些层级节制方面的组织决策的介入。参与式政府， 对于广大的公众群体而言，是一种极大的获益；对 于政府而言，不利于其做出复杂困难的决策。
市场式政府 参与式政府 解制型政府 弹性化政府
市场式政府
应用市场的方式来改革政府的基本 理论依据是，相信市场作为分配社会资 源的机制的效率。
市场式模式具有比传统公共行政模式优越得多的优 点，可以有效的减少官僚垄断的现象，调动行政管理 人员的积极性，提高政府的效率与效能，降低行政管 理成本。 市场模式的倡导者相信市场作为分配社会资源的 机制的效率，但是市场式政府对公共物品的调控容易 失灵。
政府未来的治理模式
[美] 盖伊·彼德斯
我国政府治理模式改革评——以《政府未来的治理模式》为例
【中图分类号】D630
【文献标志码】A
【文章编号】1673-1069（2018）05-0088-02
1 引言
B·盖伊·彼得斯是美国公共行政领域的名家，主要研究方 向是比较方法在政治学、公共政策与行政方面的运用，本书便 是运用比较学方法从传统行政模式角度出发，先探究代表性 工业化国家的政府迫切构建新政府治理模式的起因，然后从 这些政府的变革点和工业化发达的国家政府变革实践中，分 析总结得出以下四种政府治理的模式：借鉴市场竞争机制的 市场式政府、赋予民众参与权的参与式政府、政府需合理变通 的弹性化政府、减少政府内部规则的解制型政府。[1]
服务体系
Service System
表 1 四个新治理模式的主要特征[3]
市场式政府 参与式政府 弹性化政府 解制式政府
主要的诊断
垄断
层级节制 永久性 内部管制
结构
分权
扁平组织
虚拟组织
没有特别的 建议
管理
按劳取酬，运用 其他私人部门的
管理技术
全面质量管 理，团队
管
理
临 员
时
雇
没有更多的 管理自由
决策
沈文超
（安徽大学管理学院，合肥 230601） SHEN Wen-chao
（School of Management, Anhui University, Hefei 230601,China）
揖摘 要铱政府改革是一个正在进行时的过程，可以确定只要政府存在，该过程就不会终止。论文通过对盖伊彼得斯《政府未来的治
【作者简介】沈文超（1995-），男，安徽池州人，研究生在读，从事政 府改革与治理研究。
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不稳定，除去这三点原因之外，整个大的背景环境和社会发展 也影响着各国政府治理的变革。
政府未来的治理模
公共政策制定
政策制定是政治事务的主要表现，一切具体政治 行为最终都表现为公共政策的制定与执行。有绩效 的政府管理很大程度上有赖于政策制定的有效性， 传统的公共政策理论更多地关注公共政策质量，通 过质量评定来衡量公共行政能力，忽略了公共政策 自身蕴涵的互动效能，以及对政治沟通的作用。
托马斯·戴伊把现代公共政策界定为自上而下的政策制定，并通过一 定的模式把上层的价值观念转化为公共政策。这种自上而下的政策制定 过程强调同步传递沟通的重要性，包括民意制造、政策制定合法化、利 益集团活动等。市场模式的政府改革强调政府管理的绩效性，也就强调 了现代公共政策的效能，并以政治沟通为主导，强调民主、协商的公共 政策，以确保政府管理的有效性和政府公众之间的顺意沟通。从固定的 公共政策质量评定到动态的公共政策效能，充分反映了市场因素在政策 制定中的作用。尽管在公共政策制定方面市场模式并没有带来重大改 革，而在某种程度上也正在趋向相互沟通程度和政策效能的提高。
市场在配置社会资源方面的高效率能够排 除因为权威因素而导致的非正常竞争和资 源的浪费。政府改革建立在市场基础上，并以 市场为基础建立各种机制，如合同、激励等。 过多地依靠权威体制和命令来管理公共事务， 会影响到整个社会正常的市场竞争秩序，也影 响到政府自身作为管理者和公共管理组织的效 率和形象。
公共行政就是一种管理方式
政府未来的治理模式
市场式政府
市场式政府
市场式政府模式是当代行政改革实践中的 主导模式。
市场模式的理念
相信市场作为分配社会资源机制的效率
应用市场的方式来改革政府的基本理论依据是，相信 市场作为分配社会资源的机制的效率。市场模式的倡导 者将其理念建立在新古典主义经济学的基础之上，他们 认为，其他的、分配形式，如通过官僚体制的分 配形式或更常见的法律的分配形式，是对自由市场体系 运作结果的歪曲,也不利于对资源的有效、合理使用。
书籍：政府未来的治理模式
——【美】B.盖伊.彼得斯
小组成员：071051074李文君 071051082梁志强 071051102卢治瑜 071051168袁巨灯
作者简介
B· 盖伊· 彼得斯是美国匹兹堡大学政治科学系
主任教授。曾任加拿大管理发展中心高级研 究员，香港城市大学名誉教授，他是国际著 名的研究政府治理与改革问题的专家，公共 管理大师，其理论创新能力在美国公共行政 学界享有盛誉。他的主要著作有《公共政策 的病态》、《官僚政治》、《比较政治学》、 《政策动力学》、《政府会消亡吗？》
永久性和稳定性（政府内部的永久性和稳定性，会导致决策的僵化，
造成政府组织功能的失调，带来许多社会与经济的问题。）
制度化的公务员制度（建立一个制度化的公务员制度，并把它当作
一个法人团体来进行管理。）
内部管制（传统管制方式，公务员应该毫不迟疑地接受和响应其名义
上的政治家发布的政策命令，这种要求超越了纯粹的政治中立。 彼得斯 认为，如果能够给与公务员更多的自由，可以使政府更加有效地运转。）
传统的公共行政：旧时代的信条
政治中立的公务员制度（其基本思想是公务员不应该有明显的政治
倾向或党派色彩的意见，否则会导致他们无法忠实地服务与不同党派的 政府。 ）
层级制和规则（在发展中国家和体制转换中国家，必须重视建立一个
可被预测的、属于全民的、正直的韦伯式官僚政府 ，在那种普遍缺乏正 式的规范结构里面，公务员坚守职责就会变得更加困难。 ）
管理
市场模式支持者认为过分简单化设想公共部
门和私人部门的管理完全相同是不理智的， 都是用来庇护官僚成员的，使他们在从中谋 得更大的个人利益。 因此市场模式提出三个管理领域的具体改革。
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《政府未来的治理模式》读书报告
一时代背景与着作介绍
这本书是由美国着名的政治学家、行政学家盖伊彼得斯博士关于行政改革的一部力作，1996年是由堪萨斯大学出版社出版，彼得斯是研究美国政治的教授，公共管理学大师，曾任美国匹兹堡大学政治学系主任，加拿大管理发展中心高级研究员、香港城市大学名誉教授，他的主要着作有《公共政策的病态》、《西欧政治》、《官僚政治》、《政治科学中的制度化理论:新制度主义》、《行政改革中的官僚与政客》等等。
这本书的写作背景是作者看到了行政体制目前从自大走向无助，其原因在于经济形势的巨变、人口的变化——老龄化、政府原本控制和管理的经济和社会变得越来越难控制和管理、政府干预经济的焦点和政府治理投资的来源的稳定组织数量减少，在此背景下，对于政府而言，至关重要的是不断探索提升政府效能和服务品质的创新机制，于是，彼得斯探讨了各种旨在促使政府更为有效的运转的改革尝试。
二主要观点与结构分析
本书结构清晰，总共有六章，第一章在讲变迁中的国家、治理和公务员制度；紧接着随后的四章依次在讲四种未来的政府治理模式：市场市政府、参与式政府、弹性化政府、解制性政府；最后一章是对本书所做的结论。
本书的主要观点有：
（一）市场式政府
市场式政府强调管理市场化。
利用市场并接受这样的假定：私人部门的管理方法几乎可以说是与生俱来的优越于传统的公共部门的管理方法，人们普遍假设提高政府组织效率的最佳甚至是唯一的方法是用某种建立在市场基础上的机制代替传统的官僚体制。
从市场观点看，传统官僚体制存在的主要问题在：无法提供充分的激励机制从鼓励其组织成员有效率地做好分内工作；官僚常常通过将其机关预算增加最大限度来扩大自己权利并提高个人收入；官僚和他们的组织有时会表现德过分热情，热衷的不是个人的报酬，而是公共政策的执行，尤其是执行那些被认为会危害产业和强迫社会接受官僚片面裁定的公共政策。
（二）参与式政府
参与式政府主张对政府管理有更多的参与，主张缩减治理中的层级节制和技术统治而被联结在一起。
从观念形态上讲，几乎可以说是与市场方法相对立，并致力于寻求一个政治性更强、更民主、更集体性的机制来想政府传达信号。
参与是20世纪90年代的主要政治议题之一，参与式政府认为传统官僚体制是政府良好运作的绊脚石，并认为要用新的方法来提供服务，参与模式的倡导者认为层级节制是最直接的罪恶。
基本假设是认为大量有能力、有才华的低级员工不能得到很好的使用，而且员工和顾客与公共部门所提供的产品及服务关系最为密切，对于相关计划他们认识较深，被埋没的思想和才华如果能够得到适度的发挥，那么政府将表现得更好，要使政府功能得到更好的实现，最好的方法就是鼓励．
那些一向被排除在决策范围外的政府组织成员，使他们有更大的个人和集体参与空间。
（三）弹性化政府
弹性化政府认为政府需要更多的灵活性。
与前两个模式相比，弹性方法的意识形
态较弱，就基本层面而言，弹性化政府是指政府有应变能力、能够有效回应新的挑战，弹性化是指政府及其机构有能力根据环境的变化制定相应地政策，而不是用固定的方式回应新的挑战。
（四）解制性政府
解制性政府提出减少政府内部规制，在本书中，解制与经济政策无关，而是指政府本身的内部管理。
解制模式的基本设想有:如果取消一些限制和约束，政府机构就可以将目前的工作处理得更有效率；解制模式的倡导者相信运用裁量权将比运用规则、管制更能产生有效的公共行为；解制性政府主要目的在于解除内部控制，以提高公共管理者的能力。
综上，四个新治理模式的主要特征可用以下图表表示
市场市政参与式政弹性化政解制性政
主要的垄断内部管制层级节制永久性
诊断
没有特别的虚拟组织分权扁平组织结构建议更多的管理时临雇管理按劳取酬，运用其全面质量管理团队管理自由他私人部门的管理员技术企业型政府内部市场；市场刺决策协商；谈判试验激创造力；能低成本；协调低成本共公利参与；协商
益动性观点评价三对于市场模式，尽管市场模式强调通过代币券的方法来扩大公民的选择权，但是在关于是否寻找新的、不同层次或不同类别的服务项目方面，市场模式为公民提供的实际选择权并不多，政策市场所提供的选择权往往只限于某一方案的执行，而不是针对某一方案的提出，针对方案的选择权才是更为基本的选择权。
对于参与模式，参与方法是建立在关注组织中人类行为的基础上的，参与方法与市场方法在一些观点上与市场模式相类似，但在实现治理的设计意义上却有明显的不同。
随着高层官员的影响超过了政治家们的影响，低级官员参与决策更具积极意义，尽管如此，在参与模式中，这两类精英都被看成是与顾客利益相对立的，而不是像在市场模式中那样是权力的竞争者。
对弹性模式，弹性模式对员工的要求相当苛刻，弹性化政府假定，员工都是可以更换的零件，可以随意替代，弹性的代价是组织记忆的消退和员工责任感的降低。
对于解制模式，有其独特性，重视公共官僚
体制内部存在的独特的问题，解制模式强调公共组织的内部管制是造成公共组织功能失调的主要原因，解制模式趋向于把改革重点放在公共部门的程序上，而不是放在公共部门的机构上，也不是放在担任政府行政管理职位的人员类型上。
四对当代中国公共行政管理的实践价值与意义
对于当代中国，行政体制在不断地发生变化，对于选择合适的政府治理模式对于国家的发展具有推动作用，此书从分析传统行政模式出发，阐明了各国政府竭力建构新治理模式，并从我国政府的革新主张和主要发达国家的政府改革实践中，梳理归纳出四种未来政府治理模式，四种模式之间不完全兼容，也不完全矛盾，可单独进行，也可结合进行。
四种政府治理模式各有不同的理论基础，适用于不同的政府体制，对每一种政府治理模式，作者都从问题、结构、管理、政策制定和公共利益五个方面进行了深入分析。
对各种模式的深入分析，对于选择治理模式有很大的帮助，既可以了解自己国家，也可以通过这本书了解其他国家，对于认识自己国家的不足具有指导意义。
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