如何评价一个城市的潜力

如何评价一个城市的潜力

城市潜力就是指城市在经济、社会、自然三方面保持可持续发展的能力以及可用来支持未来竞争和发展的资源空间的能力。城市潜力系统是城市可持续发展能力的重要表征，它反映了城市发展的和谐程度。城市潜力系统的研究既有助于我们从理论层面上识别城市发展的动力因素，也有助于我们提高城市管理工作水平。基于此认识，本文拟将城市潜力系统看作一个独立有机体进行研究与探讨，希望对有关部门有所借鉴或参考。

二、城市潜力系统的定义与特征

1、城市潜力系统的定义

城市潜力系统是近年来出现的一个新概念。有学者认为，城市潜力系统是反映城市在未来或潜在竞争中能够争夺、控制制高点所必需的要素支持的完备程度。笔者认为，所谓城市潜力系统就是指构成城市潜力的各个要素的有机集合。

2、城市潜力系统的特征

城市潜力系统有其自身的特征。一是动态性。城市潜力系统是动态发展着的，在其构成要素中，有些是基本稳定的，比如自然环境、人文历史等，而有些因素，比如人力资源、市场潜力等则呈现比较明显的变化态势。二是相关性。城市潜力系统与其外部因素有明显的关联性，比如与城市的经济发展实力、城市魅力、相关政策等都有密切关系，受影响较大，因此研究城市潜力，不能对其孤立的考察，而要结合相关因素一起分析。三是互利性。城市潜力系统与城市发展进程之间具有明显的互利共生、相互促进作用：一方面，城市的发展为城市潜力的挖掘和提升提供了物质保证，另一方面，城市潜力系统是一个城市能否维系长远发展的关键所在。

三、城市潜力系统的概念模型

1、概念模型的涵义

根据上述城市潜力系统的定义和内涵，结合系统本身的动态性与复杂性，本文以系统构成要素入手建立了概念模型，涵盖了城市潜力系统各方面内容，同时通过三级要素的设立进一步增强了模型的说明性和逻辑性。

城市潜力系统的概念模型的实践应用可以分为两个方面：一方面，针对特定城市，从模型出发，以定性分析的角度来研究城市潜力系统中的优势之处与薄弱环节，实现对城市发展潜力的直观了解。另一方面是将概念模型直接应用于定量化评价，鉴于此类评价为典型的多指标综合评价，且模型中指标的数量较多，因此在具体方法上可用主成分分析法或层次分析法，确定出各层级指标的权重，即而得到潜力系统的整体评分。

2、概念模型的构成

城市潜力系统的概念模型将潜力系统划分成5个2级指标，分别为自然资源潜力、人力资源潜力、资源利用效率、环境承载能力和城市市场潜力，每个2

级指标下面下设数个3级指标，如下表：

3、概念模型的特征

城市潜力系统概念模型具有几个特征：

首先，模型中所含项目都是可直接观察或有固定计算方法的，可获性和客观性都很强，因此虽然是概念体系，但已为定量评价提供了基础。

其次，本套概念模型所选项目都植根于理论分析，并且在选取过程中综合参考了前人的研究成果，较为全面的反映了城市潜力系统所应包含的内容，具有较高的说明性。

最后，概念模型本身具有一定的可实践性和指导性。所选指标将“如何理解城市潜力系统，潜力系统是如何构成的”这类抽象的概念性问题转变为一个个具体的、可量化的项目，为实际工作提供了决策借鉴。

4、概念模型内容的分析与解释

（1）自然资源潜力

我国是一个人口大国，随着经济的高速增长，能源问题已成为关系国计民生的头等大事。对城市这一区域经济实体来说，要谋求发展同样离不开基本的自然资源支持，自然资源的可持续利用是实现城市可持续发展的基础保障。因此，研究城市的潜力系统首先应着眼于基本的自然资源潜力。这里的自然资源包括了土地、水、能源等基本要素，但应强调的是，实际测量中的指标反映出的仅仅是自然资源的一个存量概念，而事实上由于国家政策影响和不可预期的科学发现，城市的自然资源是一个动态的概念，比如引滦入津工程就使天津市的水资源状况有了根本转变，再比如乙醇汽油项目的推广带来的石油依赖性的降低。因此，我们在研究自然资源潜力时，不能不考虑资源本身的流动性，应尽量将可能的影响因素包含在内，以期反映出自然资源的一个动态水平。自然资源潜力指标划分为5个三级指标。

（2）人力资源潜力

人是创造社会财富的主体，离开了人力资源，所有的发展、进步都成为无根之木。因此，要保持可持续发展的能力和潜力就要高度重视人力资源。笔者认为人力资源潜力包含两个方面：一是生物的、自然的人力资源潜力，包括城市老龄化水平、死亡率、出生率等等直接影响人力资源潜力而又较少受人为因素干扰的指标，这类指标是构成人力资源后续发展的基础；二是后天的经过教育的人力资源潜力，它反映的是城市人口的整体文明素质和未来发展的走向，比如文盲率、学校密度等等指标，这种意义上的人力资源不单为城市发展提供了保证，而且影响着城市的整体环境和风貌。通过对上述两类指标的系统考察，能够比较好的揭示出城市人力资源的潜力。人力资源潜力指标划分为7个三级指标。

（3）资源利用效率

自然资源潜力与人力资源潜力两项衡量的是资源“进入”的水平，资源的利用效率衡量的是资源“流出”的效率及合理程度。实现循环经济，保持可持续发展的一项重要内容就是提高对资源的利用效率。利用效率的高低在短期内影响可能不是很明显，比如我国近二十年的粗放型经济增长方式也取得了巨大成就，但是长远来看，利用效率的高低决定了可持续发展的能力，以城市为背景，也就是影响着城市长期发展的潜力。因此，将资源利用效率作为一个单独模块加以考虑是有必要的。这一模块应包含资源消耗增量与GDP增量比、人均消耗水资源量等等指标。资源利用效率指标划分为4个三级指标。

（4）环境承载水平

环境生态城市理论认为，生态城市主要有三个特点，即自然——社会——经济的和谐及持续性；能流、物流、信息流及价值流的高效性；区域发展的平衡及协调性。因此，生态城市应是结构合理、功能高效和关系协调的城市。在探讨城市发展潜力问题时，应当注意到城市环境承载水平对城市未来发展的影响。在这里，环境承载水平指标包含了两个方面的含义，一是城市目前所处的环境系统的稳定性，二是城市为了保持自然环境系统稳定性而做出的努力。前者包括年酸雨量、植被覆盖率、空气质量、人口密度等等指标，后者则包含了环保经费、车辆排气标准等等指标。环境承载水平指标划分为9个三级指标。

（5）城市市场潜力

城市的经济发展是靠一定需求作为支撑的，因此城市市场的成熟程度和发展潜力影响着城市发展潜力。这一点可以从实证角度得到证实，目前我国公认的发展较好的大中城市，如北京、上海、广州等等，无一不具有成熟而发达的内部市场，市场的成熟、通达在为本地经济增长提供动力的同时也提高了城市对外界资源的吸引力。这一模块包括了影响市场繁荣程度的基础性准备工作和市场本身的开放、成熟程度。城市市场潜力指标划分为5个三级指标。

四、结束语

现代城市管理理论研究使得人们对城市发展规律的认识进一步加深，城市潜力系统在城市发展进程中的重要地位也日益受到重视，已成为研究领域中的一个新课题。此方面的研究不但可以丰富城市管理的理论宝库，而且也为城市管理实践工作提供了一定参考。