宁骚《公共政策学》配套题库-章节题库(公共政策学的学科要素)

第一章公共政策学的学科要素

一、概念题

1．公共政策（华中农大2007年研；中国地质大学2005年研）

答：公共政策是指国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

公共政策的内涵可以从四个方面来把握：

（1）公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，政策体现了主体的意志，它与个人、企业等所做出的决定不同，其有法定的权威性。

（2）公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。政策不是无意识或偶然性的行为，总是要实现特定的目标，具有明确的方向性。同时，政策又在特定的历史时期内起作用，具有时效性。

（3）公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。

（4）公共政策是一种行为准则或行为规范。政策总有具体的作用对象或客体，它规定对象应做什么和不应做什么；规定哪些行为受鼓励，哪些行为被禁止。政策规定常带有强制性，它必须为政策对象所遵守。

2．政策链（天津商业大学2013年研）

答：政策链是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先

后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。同一系列的决策相互衔接、相互补充，但其中一、二项政策在形态上更具有完整性，在内容和功能上更具有全面性和系统性，起着统摄全系列的政策的作用，从而使得同一系列的政策环环相扣，如同一个链条。

3．政策过程

答：公共政策的直接主体的决策行为使政策系统的各个子系统成为一个整体，而决策行为是一个从政策问题的认定到政策目标的达成这样的一个动态过程，这个过程也就是政策系统的运行过程。政策过程研究就是分析哪些因素是怎样影响政策主体的选择行为的，是怎样影响政策过程的各个环节的，影响的性质和程度怎样。

4．政策科学

答：政策科学是指“以制定政策规划和政策替代方案为中心，运用新的方法论对未来发展趋势进行分析的学问”。在定义阐述的基础上，哈罗德•拉斯韦尔进一步指出了政策科学的特点，丰富和明确了政策科学的内涵。拉斯韦尔提出了如下观点：

（1）政策科学是关于民主主义的学问；

（2）政策科学以理论实证主义为哲学基础；

（3）政策科学与时空紧密联系；

（4）政策科学具有跨学科性；

（5）政策科学是学者与政府官员共同研究的学问，学者们进行政策研究必须要有政府官员的参与；

（6）政策科学体系中，必须要有“发展概念”。

5．叶海卡·德洛尔

答：叶海卡·德洛尔，奥地利人。他将自己创造性的理论思维与政策分析的实践经验结合起来，反思政策科学和建立系统分析模式，为政策科学的规范化研究做出重大贡献，是政策分析的国际权威，使政策科学在20世纪70年代之后得到西方社会的公认并呈现出迅猛发展。其主要代表作《公共决策的再审定》、《政策科学的设计》、《政策科学的探索》对政策科学的产生、发展及未来作了系统的总结和探索。叶海卡·德洛尔对于政策科学发展的贡献可以概括为以下几个方面：①提出关注政策效应的重要性；②提出宏观分析模式，规范政策分析；③将系统分析引入政策科学，提出政策分析的“系统群操作方法”；④针对深层次的政策问题进行研究，成果卓著。

6．查尔斯·林德布洛姆

答：查尔斯·林德布洛姆，美国人。他从社会政治民主体制与政策制定之间的关系角度，展开政策理论与方法的研究，认为政策分析不仅是关于决策科学化的应用性学科，而且是与社会民主体制紧密联系的考察民主实际的有用知识。首次提出并阐释了“政策分析”这一概念，针对西方民主体制下国家元首，政府立法、司法、行政各机构，政党、利益集团、民众等在公共政策制定过程中的政治互动作用展开深入分析，并提出公共政策的“渐进分析模式”。

7．约翰·弗瑞斯特

答：约翰·弗瑞斯特突破传统思路，首先从限制人类理性行动社会扭曲和矫正沟通策略分析入手，进一步提出了政策科学研究中工具技术观念向实践沟通观念转变的理论。认为在

承认人类处于有限理性的条件下，人的知识水平、社会组织分工、制度化结构的合法性便综合构成了“无法避免”的社会短暂性扭曲、社会系统性扭曲和“不必要”的社会短暂性扭曲、社会系统性扭曲。强调在政策制定过程中，只有仔细分析把握这些扭曲的不同特点，才能使政策制定具有社会实践性，否则便会脱离现实。针对各种社会扭曲，提出了矫正沟通策略。

8．知识范畴与政策科学

答：（1）知识范畴是，罗伯特·克朗提出的。他认为，人类迄今积累的知识可分为三个范畴：①环境知识，即有关理解、控制和改造周围环境的知识，以自然科学为代表；②人的知识，即有关理解、控制和改变个人、团体及社会的知识，以生命科学、行为科学和社会科学为代表；③管理知识，即有关如何运用和扩展环境知识和人的知识的知识，这一范围的知识都有跨学科的性质。

（2）政策科学也称政策分析，指对政策的调研、制订、分析、筛选、实施和评价的全过程进行研究的方法。政策分析的核心问题是对备选政策的效果、本质及其产生原因进行分析。它是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。运筹学和系统分析侧重于对系统进行定量分析，政策分析则侧重于对问题的性质进行分析，从而发现新的政策方案和解决途径。

二、简答题

1．拉斯韦尔和德洛尔分别对公共政策学科的发展作出了什么样的贡献?（中国传媒大学2007年研）

答：（1）1951年，由美国著名的政治学家勒纳和拉斯韦尔共同主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书面世。书中所收论文对公共政策的概念、政策科学的学科特点和基本范畴、科学的决策方法等，都做了比较深刻的探讨，奠定了公共政策学的学科基础。这

本书被誉为“政策科学的开山之作”、“公共政策学的经典著作”，被认为是公共政策学诞生的标志。公共政策的学的创立者是拉斯韦尔，他也是政治行为主义学派的先驱者和重要代表人物之一。

（2）公共政策学的初步发展

20世纪60年代后期，从事政策研究的学者，以德洛尔为代表，对拉斯韦尔等学者倡导的行为主义方法论作了全面的批评。从此，公共政策学的发展进入第二阶段，其标志是德洛尔的《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索：概念与使用》和《政策科学构想》的出版。公共政策学在第二个阶段在以下四个方面取得显著成就。

①方法论的多样化。

②对政策过程研究的重点的转变

③对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。

④公共政策比较研究开始起步。

2．现代脑库对政策科学发展的意义

答：脑库的实践活动为公共政策的研究分析提供了现实条件，为政策科学的发展提供了现实基础。脑库对于政策科学的意义可以体现在以下几个方面：

（1）脑库的发展，使专业性的政策分析研究有了高层次的现实人事基础。所有的脑库都是由知识层次较高的专业人员组成。这些人员在为自己的机构服务的同时，也充实了社会政策分析领域的人员构成。

（2）在脑库的政策分析实践中，不断地探索并完善了各种政策分析的方法。对政策分析方法的系统研究和完善，充实了政策科学的理论与方法，从而使政策分析方法成为政策科学体系的重要部分。