基层农技推广体系的现状及发展对策

基层农技推广体系的现状及发展对策

发表时间：2019-03-27T11:33:21.533Z 来源：《基层建设》2018年第35期作者：李辰[导读] 摘要：在社会经济的高速发展中，农业生产方面取得了很大进步。

天津市滨海新区农业服务中心 300450

摘要：在社会经济的高速发展中，农业生产方面取得了很大进步。农技推广是农业推广工作的基础，其重要性不言而喻。如何构建完整的农技推广体系，发挥农技推广的保障作用，促进农业增产增收，为农业的现代化建设奠定下良好的基础，这是农技推广部门和相关工作人员值得深思的首要问题。在外界因素的干扰影响下，基层农技推广体系的建立存在着很多不足之处亟待解决，本文特意对此进行了一些研究，其目的在于促进农业协调发展，真正体现出农技推广的实际价值。

关键词：基层农业；农技推广体系；发展现状；对策研究

引言

建立农技推广体系，是发展农业的必然要求。现阶段，基层农技推广的现状不容乐观，要想实现农业的增产增收目标，以农民为中心，以农村发展为目的，进行农业技术推广内容的补充、推广方案的设计、推广策略的实施，就显得至关重要。我们必须清楚，努力做好了科技培训、示范指导、推广服务等工作，农业生产才能体现出它的公益性职能，给农业经济效益的稳定增长创造更多的有利条件，彻底改善管理体制不顺、运行机制不活等弊端。下面是笔者凭借自身多年的从业经验，对基层农技推广工作和农业技术服务体系的建立阐述的几点新的看法。

一、基层农技推广体系的现状分析

（一）推广队伍方面

分析三县四区的调查结果可知，基层农技推广机构共有50个，在岗推广人员包括402人。贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农技推广体系建设的意见》之后，基层农技推广队伍保持的还算稳定，人员基本工资均可得到一定保障。但是，农技推广体制不顺，运行机制不活的问题，一直困扰着基层农技推广机构实现长远的规划目标和可持续的发展计划。再者，推广队伍的整体素质偏低，致使服务水平的提升异常困难，这就给新的农技推广体系的建立造成了很大的不良影响。具体表现在：首先：队伍构成方面。真正从事农技推广工作的人员占在岗总人数的78%。其次，学历划分方面。中专以下学历的推广人员占总人数的46%，高中至大专学历的推广人员占总人数的39%，本科学历的推广人员占总人数的15%。再次，年龄统计方面。基层农技推广人员年龄偏大，新生力量很难及时补充上来。38岁及以上的农技推广人员占总人数的72%，这一数据充分表明，基层农技推广机构在吸引毕业生就业方面做得工作还不足，如果这一问题没有引起高度重视，今后推广工作的开展还会变得更加艰难。最后，基层农技人员参加学习培训的机会依然很少[1]。2016年底基层农技推广机构编制内人员中只有41%的人参加过专业培训活动，且大多为短期培训，其中参加培训时间在30天以上的只有32.9%。接受过培训的人员中大多数是县级农技人员，乡级农技人员参加学习培训的机会很少。

（二）经费保障方面

2017年，基层农技推广机构经费保障有所改善，据统计，县级农技推广机构中财政全额拨款的占69.46%，差额拨款的占10.22%，自收自支的占20.32%，乡镇农技推广机构全部为财政全额拨款的；在推广机构工作经费保障中，县级工作经费全部由财政拨款，乡镇工作经费由财政拨款的占65.31%。

二、基层农业技术推广体系的问题

伴随着我国农业的发展，农业现代化程度越来越高，越来越多的新技术被发明并运用到农业生产当中。这就对我国农技推广体系提出了更高的要求。能否对农业生产新技术及时反应，并转化为农业生产力，直接关系到农技推广机构能否有效履行职能。然而现阶段基层农业推广体系履职过程中，会出现一些问题。

（一）重视程度不够

由于工业的迅速发展，农业在国民经济中的地位不断下降，因而对于农业技术的推广的重视程度也降低了[2]。部分地方和部门对于快速更新农业技术没有科学的认识，认为农业技术在长时间内并不会有变化，因此对于推广农业技术的积极性较低，对于新技术的敏感度低;由于现阶段农民获取信息的渠道增多，专门性的农业技术推广的需求越来越小。

（二）管理体制僵硬

现阶段，作为农技推广体系组成单位的农技站、林业站、水产畜牧站以及水利站都归口乡镇管理，人、材、权都在乡镇。但在具体业务上则是由县级农业部门进行管理，这就造成了管理上的脱节，管人与管事的分离。

（三）工作手段落后

由于县、乡两级经费有限，加之农技推广一般处于农村一线，不少地方的农技推广机构没有基本的办公场所与办公设备。经费的不足，办公设备的缺乏，进而也造成了工作手段的落后，电子化、信息化的设备几乎为零。办公仍然使用传统的纸质媒介进行。

三、农业技术推广体系发展对策研究

（一）强化公益机构定位

进一步强化农业技术推广机构的公益性定位，将农业技术推广机构承担的公益性职能细化成工作任务，明确职责和要求，落实到每个农业技术推广机构和每位农技人员。根据农业生产特点，结合成功模式，按照有利于业务指导、有效管理和公益性职能履行的原则，科学设置农业技术推广机构。同时，农业部门应采取有效措施，切实保证对基层公益性农业技术推广机构的财政投入，保障农技人员基本待遇，让农技人员能够安心开展农业技术推广工作。落实国家相关政策，按照“分类指导、分步推进、因地制宜、稳慎推进”的要求，做好农业技术推广机构绩效工资实施工作，落实对基层一线农技人员的工资倾斜政策，完善收入分配激励机制，逐步提高农技人员待遇水平，增强基层农业技术推广工作吸引力。

（二）创新农技推广理念

我国政府农技推广机构主要围绕农民的生产提供服务，而没有拓展到农民的生活领域。因此应对我国政府农业推广机构的职能进一步界定，将农技推广机构的职能由产中服务向产前、产后纵深拓展，即不仅包括农业生产，还包括农民所需的其他生产、生活领域，如社会、经济、市场、管理、信贷、法律等，从而更多地重视农村人力资源的开发。

（三）充分明确推广主体

我国每年大约产生7000项农业科技成果，但是一方面大量的农业科技成果由于缺乏有效的推广渠道被闲置，造成了优质生产资源的浪费；另一方面，农业生产缺乏科技创新注入，生产水平低下[3]。在加强现有农业技术推广机构建设的基础上，把当前的两大科研创新和人才培养主体即农业科研、教育单位，在强化其科研自主创新和人才培养职能的前提下，同时明确为农业技术推广主体，有利于解决农业科研、教育和推广相互脱节的问题，形成三者之间的良性循环，加快农业科技成果转化。

（四）提高人员整体素质

第一，政策鼓励农业相关专业的大学生加入推广队伍。政府要鼓励并采取优惠措施吸引他们从事专业工作，同时应切实解决有志于农技推广事业的大学生的就业编制问题，保障他们的待遇。第二，加强对农技人员的培训，增加推广人员的在职进修机会。培训时应充分发挥农广校、农技校、乡镇企业培训中心等这些学校机构的作用，利用现代信息网络，传播农业技术信息；建议政府建立专项培训基金，专款用于农技推广人员的培训。

结语

总的来说，农业技术推广体系的构成，离不开专业的技术人才、完善的管理机构以及运行经费。面对当前基层农技推广体系存在的问题，不仅要不断培养和充实基层农业技术人才，指导与帮助基层农业技术发展，而且需要建立更加灵活和完善的管理机构，以适应快速发展的农业生产需求，服务于多样化、多领域的农业发展趋势;除此之外，充足的经费是基层农业技术推广的保障。只有将三者有效结合，才能使基层农业技术推广体系更好地服务于农业，促进农业快速发展。

参考文献

[l]张萌萌.基层农技推广工作存在的问题及建议[J].现代农业科技，2016（14）30-31.

[2]王德恩.基层农技推广体系改革建设存在的问题及对策[J].现代农业科技，2015（19）88-88.

[3]刘华.农业科技推广服务体系现状及发展对策[J].种业导刊，2016（24）131-132.