2021殡葬改革促进殡葬事业发展方案

2021殡葬改革促进殡葬事业发展方案
为有效推动我市殡葬改革、促进殡葬事业健康有序发展，不断满足人民群众殡葬服务需求，根据《X省人民政府办公厅关于加强殡葬基础设施建设的意见》和X省民政厅等X部门《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的实施方案》精神，结合我市实际，现制定如下实施方案。

一、总体要求。

（一）指导思想。

全面贯彻党的x届x中全会精神，以x思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

围绕建设惠民、绿色、便捷、文明殡葬，以推动殡葬改革为牵引，以满足人民群众殡葬需求为导向，以提升殡葬服务能力和水平为保障，以创新殡葬管理体制机制为动力，整合资源、规范管理、优化服务、深化改革，推动殡葬改革和殡葬事业更好地服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设。

（二）基本原则。

政府主导，社会参与。

正确处理政府与市场的关系，强化政府主体责任，建立健全基本殡葬公共服务体系，完善监管体制机制，全面加强殡葬行业监管。

积极推进殡葬服务供给侧结构
性改革，引导社会力量有序参与，满足群众多样化殡葬服务需求。

移风易俗，注重生态。

坚定不移推行殡葬改革，把尊重生命、绿色文明的理念贯穿于殡葬改革全过程，大力弘扬社会主义核心价值观，把文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫转化为人们的情感认同和行为自觉，充分发挥基层群众自治组织和“红白理事会”作用，引导广大干部群众传承发展优秀传统文化，破除丧葬陋俗，树立殡葬新风，促进人与自然和谐共生。

统筹协调，综合治理。

坚持各级党委和政府的领导，强化民政部门行业监管责任，完善部门协同监管机制，加强基层工作力量，建立健全组织有力、职责明确、协调顺畅的领导体制和工作机制。

发挥基层群众自治、行业协会自律、社会监督等方面作用，创新监管手段和治理方式，实现政府、社会、市场优势互补、良性互动。

设施先行，服务引领。

要把加强殡仪馆、骨灰堂、公益性公墓等殡葬基础设施建设作为突破口，科学谋划，全力推进。

要把提升殡葬服务水平，增强群众满意度作为促进殡葬改革的重要抓手，切实转变思想观念，完善殡葬服务功能，加强殡葬行风建设，为群众提供便捷、优质、人性化的服务，逐步引导群众自觉参与殡葬改革。

（三）目标任务。

到X年底，乱埋乱葬、骨灰装棺再葬等丧葬陋俗得到明显遏制，实现火葬区殡仪馆县级行政区域全覆盖并达到国家
环境保护标准要求，遗体火化率稳步提高，党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、法制保障的工作格局基本形成。

二、重点任务。

（一）统筹推进火葬土葬改革。

省政府划定的离石、孝义、汾阳、文水、柳林、交城X个火化县（市、区）人民政府要结合当地实际划定本辖区详尽明确的火葬土葬范围，报市人民政府批准后执行。

在火葬区，坚持遗体火化与骨灰处理并重，既要提升火化率，又要大力推进骨灰集中节地生态安葬。

对火葬区遗体违规土葬、骨灰装棺再葬、散埋乱葬等问题，要坚持疏堵结合、依法治理，严禁以罚代管、放任不管。

在土葬改革区，鼓励以乡、村为单位选择荒山瘠地建设集体公益性公墓，推广集中安葬。

要积极引导群众将耕地中和其它限制地方的散葬坟墓迁入公益性公墓，倡导遗体深埋不留坟头或以树代坟。

（责任单位：市民政局、市规划和自然资源局、市财政局、各县市区人民政府）
（二）加强殡葬基础设施建设。

市级殡仪馆尽快建成并投入使用。

“十四五”期间，新建带火化功能的x个县级殡仪馆，改扩建文水县殡仪馆。

鼓励土葬改革区建设县级殡仪馆，无论新建还是改扩建的殡仪馆，火化设备一律要达到国家规定的环保标准。

在建设带有火化功能的殡仪馆的前提下，各县（市、区）要配套建设一处规模适度的经营性公墓。

按照省政府提出的到X年公益性节地生态安葬设施覆盖到
乡镇的目标要求，交通便利、人口稠密的城镇要普遍建立城市公益性公墓，交通便利、人口较多、耕地较少的乡村要普遍建立农村公益性公墓。

各殡仪馆、经营性公墓、乡镇级以上公益性公墓还需配套建设一座骨灰堂。

（责任单位：市民政局、市发展和改革委员会、市规划和自然资源局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、各县市区人民政府）
（三）大力推行节地生态安葬。

大力推行不占和少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的节地生态安葬方式，推行以骨灰存放为主的节地葬式，有条件的县（市、区）要建立节地生态安葬奖补制度。

经营性公墓和公益性公墓墓穴占地面积、墓碑高度不得超过规定标准，要积极开展树葬、壁葬、花葬、草坪葬、骨灰散撒和寄存等形式多样化节地生态安葬方式，要划定节地生态安葬区，对选择树葬、壁葬、花葬、草坪葬等节地生态安葬的群众给予一定比例的收费优惠。

（责任单位：市民政局、市规划和自然资源局、市财政局、各县市区人民政府）
（四）推进殡葬移风易俗。

坚持丧事简办和祭扫简约并举，传承好家风，争当文明户。

把移风易俗工作纳入到文明城市、文明村镇、文明户创建和美丽乡村建设统筹推进。

各县（市、区）要结合当地实际，统一规划建设殡仪服务站等集中治丧场所，充分发挥村（居）委
会和红白理事会等基层组织作用，把治丧规范纳入村规民约、村民自治章程，培育和推广文明现代、简约环保的殡葬礼仪和治丧模式，坚决遏制大操大办行为。

要深入挖掘阐释清明节等传统节日蕴含的教育资源，打造优秀文化传承平台，为群众提供鲜花祭奠、网络祭扫、天堂信箱、家庭追思会等祭祀服务，引导群众低碳祭扫。

要弘扬厚养薄葬、天人合一等思想文化，培育现代殡葬新风尚。

党员干部要带头文明节俭治丧、文明低碳祭扫，并加强对其直系亲属和身边工作人员办理丧葬事宜的教育和约束，以正确导向和行为示范带动广大群众革除丧葬陋习，弘扬新风正气；要严格落实中央八项规定精神，做法规制度的遵守者，去世后依法实行火葬、骨灰集中规范安葬。

（责任单位：市文明办、市委组织部、市文化和旅游局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市民政局、各县市区人民政府）
（五）提高殡葬服务供给能力。

各县（市、区）要结合实际制定本辖区基本殡葬服务清单，要把遗体接运、消毒、暂存、火化和骨灰盒、骨灰寄存等项目列入清单范围，要坚持基本殡葬服务公益属性，强化政府主体责任，为城乡困难群众以减免费用或补贴方式提供基本殡葬服务，有条件的县（市、区）要将政策惠及对象扩展到辖区所有居民，尽快实现基本殡葬服务的普惠性、均等化。

要妥善处理基本殡葬服务与非基本殡葬服务的关系，在保障和改善基本殡葬服务的基础。