最新国外促进科技进步与创新的有关政策

国外促进科技进步与创新的有关政策

国外促进科技进步与创新的有关政策（作者:___________单位: ___________邮编: ___________）

1．科技投入政策

纵观过去半个世纪世界各国科技投入政策的演变，主要有以下几个鲜明特点：

1．1全球研究开发（RD）投入增速明显高于GDP的增速

全球RD投入总量迅猛增长，2000年达到6800亿美元。目前已经超过7000亿美元。

美国：1953-2001年，GDP增长27.4倍，而RD投入增长55.7倍，两者相关2倍。

日本：1965-2001年，比RD投入增长高出2.5倍。

韩国：1975-2001年，RD投入增长高出7倍。

1．2 一个国家RD投入水平与其所处的经济发展阶段密切相关

国际上通行用RD投入占GDP的比重来衡量一个国家的科技投入水平。发达国家RD占GDP的比重一般在2%以上，世界平均水平为1.6%左右。从科技投入的增长来看，有两个阶段的政策值得我们认真研究。

1．2．1 RD占GDP的比重由1%上升到2%的阶段。

据研究，RD经费占GDP比重的增长与经济发展阶段之间呈现“S形曲线”的规律，大致可划分为3个阶段。其中，经济的快速发展时期，也是RD投入的快速增长期，对科技的需求相对较大，RD的投入大幅度增加。

RD投入快速增长期的特点：一是起点在人均GDP1000美元左右；二是RD占GDP的比重从1%快速增加到2%以上；三是政府RD投入比例在50左右；四是增长周期持续10-15年。政府的科技投入在快速增长期发挥着非常重要的作用。

例如，韩国上世纪80年代初到80年代初以来，RD占GDP的比重从1%左右上升到了2%。

美国和日本也有过这样RD投入快速增长的时期。

1．2．2政府投入比重高于企业投入比重的阶段

世界研发大国RD投入结构中不同比例关系形成的历史，存在这样的统计规律：在工业化第一阶段及第二阶段的前期和中期，政府投入在RD结构中的比例超过企业投入。政府投入比例小于企业投入比例拐点，多数国家是在RD占GDP的比重达到2%之后出现的。

从企业研究开发经费中来自于政府投入的比重也可以看出政府RD投入的强度。

美国：企业研究开发经费中来自于政府的经费所占比重在20世纪50年代曾经连续多年高达RD经费投入所占比重50%以上，1959年达到58.6%的最高点，而后随着企业实力的提高逐渐下降。在美国企业RD经费投入总额较低的时期，政府投入所占比重较高，当企业

投入能力提高，年研发总经费超过1000亿美元以后，政府投入比重开始下降，但政府投入企业的绝对额仍然每年保持在200亿美元以上。1.3政府的RD投入更加突出国家目标，注重并加大对战略性产业的引导支持。

国外政府RD投入的重点包括：基础研究、战略高技术研究、社会公益技术研究、科技基础设施建设，战略产业技术开发。

自20世纪90年代开始，世界各国科技投入呈现出一些新态势和新特点。除了加大科技投入力度外，更加重视大力加强科技公共基础设施和国家战略目标，并加大对战略性产业的引导性支持。

韩国：政府在研发总预算中规定，投入到原创技术开发，下一代产业技术开发以及地方科技开发的预算，将分别由2004年占20%、6%和32%提高到2008年的25%、15%和40%。在韩国2004年的研发预算中，用于生物技术、纳米技术等未来高技术领域、基础科学、宇宙开发的预算分别占27.6%、16.4%和11.3%。

1．4世界科技投入展现出新一轮高速增长的趋势

随着新科技革命浪潮的兴起，美国、欧盟和一些新兴工业化国家的科技投入开始了新一轮的增长RD投入又在大幅增加，RD投入又在大幅增加，RD占GDP的比重在较高的基础上出现进一步快速攀升的趋势。

美国：在布什政府执政的4年中，联邦研发预算增加了44%，2003年达1180亿美元，2004年达到了1267亿美元，2005年联邦研发预算总额外负担为1320亿美元。

欧盟：2002年的巴塞罗那《关于使研发经费占GNP3%的行动计划》中，明确要求各成员国到2010年将研发投入增至占GDP的3%。

英国：《英国10年（2004-2014）科学与创新投入框架》将科学和技术置于其它投入之上，并且宣布：政府通过贸工部和教育技能部对科学和技术的投入，确保从2004年RD占GDP的1.9%增加到2014年的2.5%。

韩国：2003年政府研发投入为160亿美元，占GDP的2.64%。韩国政府计划今后5年内研发投入规模要翻一番。

印度：2003年政府在《科学技术政策》中提出，到印度第十个五年计划结束时（2007财政年度），研发投入至少要占国内生产总值的2%，比现在的0.86%高2倍多（科技投入倍增计划）。

2．促进企业增加研究开发投入的财税政策

实施财税优惠是国外鼓励企业加大研究开发投入最常用的政策工具。对企业RD的财税激励方式包括：税前扣除或税收抵免、税收优惠的转或追溯、加速折旧、提取技术准备金等等。

2．1研究开发税前抵扣

这是大多数国家都实行的政策。在抵扣方式上，通常有3种方法：一是抵扣年度发生的RD费用；二是对RD投入增长部分给予抵扣；三是这两种方法同时使用。例如：

澳大利亚：在对企业研究开发投入实行125%的税前抵扣的基础上，对企业研究开发投入增长部分，给予175%的税前抵扣。

英国：对大企业的研究开发投入实行125%的税前抵扣。对年营业额少于2500万镑的中小企业，如果每年投资研发投入超过5万英镑时，实行研究开发投入150%的税前抵扣。尚未盈利的中小企业投资研究开发、可预先申报税收减免、获得相当于研发投资24%的资金返还。

匈牙利：如果企业研究开发室是建在大学或者科研机构，将给予300%的RD税前抵扣（一般为100%），鼓励产学研结合。

法国：对产学研联合的项目投入加倍冲抵所得税。

英国、比利时、丹麦：把企业与大学、科研机构联合进行研究开发项目的投入，纳入到享受税收抵免和扣除等优惠政策的范围之中。2．2 RD费用向后结转或追溯抵扣

是指准许企业以某年度的RD费用抵销以后年度的盈利，以减少其以后年度应纳所得税额外负担；或者冲抵以前年度的盈余，申请退还以前年度已纳税的部分税款。一般而言，冲抵或抵销前后年度的盈余，都有一定的年限。由于高新技术企业投资风险然大、市场变化迅速，这种作法对其有极大的激励作用。

美国：税法规定，企业当年发生亏损或没有上缴所得税、计算确定的减免税款和RD费用扣除额，可以往回追溯3年，往后顺延（结转）7年，其中扣除最长可以顺延15年。

加拿大（1960年始）：往回追溯3年，往后顺延10年。

法国（1983年始）：往后顺延5年。

日本（1966年始）：往后顺延5年