国务院关于行政强制法解读
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（一）出台背景
二是解决行政强制权行使中突出问题的迫切要求。 二是解决行政强制权行使中突出问题的迫切要求。
——由于对行政强制缺乏统一规范， ——由于对行政强制缺乏统一规范，行政机关在执法过程中既存在滥用 由于对行政强制缺乏统一规范 行政强制手段，侵害公民、法人和其他组织合法权益的问题， 行政强制手段，侵害公民、法人和其他组织合法权益的问题，也存在行政 机关强制手段不足，执法效率低，不能有效制止违法行为的问题。 机关强制手段不足，执法效率低，不能有效制止违法行为的问题。具体表 现为： 现为： 1.设定权不明确 设定权不明确。 1.设定权不明确。 2.行政强制措施种类繁多 名称不一，缺乏规范。 行政强制措施种类繁多， 2.行政强制措施种类繁多，名称不一，缺乏规范。 3.实施主体混乱 实施主体混乱。 3.实施主体混乱。 4.程序不规范 行政强制的随意性大。 程序不规范， 4.程序不规范，行政强制的随意性大。 5.行政机关申请法院执行 程序烦琐，时间过长。 行政机关申请法院执行， 5.行政机关申请法院执行，程序烦琐，时间过长。 为了保证行政效率，又维护公民的合法权益，需要制定行政强制法， 为了保证行政效率，又维护公民的合法权益，需要制定行政强制法， 从制度上作出统一规定。 从制度上作出统一规定。
1. 行政强制措施
——含 ——含义 是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、 是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止 证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大等情形， 证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的 人身自由实施暂时性限制，或者对公民、 人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财 物实施暂时性控制的行为。 物实施暂时性控制的行为。 ——特征 ——特征 行政强制措施是临时性的行政行为。如扣押财物， （1）行政强制措施是临时性的行政行为。如扣押财物，期限不 得超过30 30日 情况复杂的，经行政机关负责人批准， 得超过30日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长 30日 法律、行政法规对期限另有规定的除外。 30日，法律、行政法规对期限另有规定的除外。 行政强制措施是保障确定义务的行政决定作出的行政行为。 （2）行政强制措施是保障确定义务的行政决定作出的行政行为。 比如它为了保证行政处罚决定公正作出。 比如它为了保证行政处罚决定公正作出。
——应急措施、 ——应急措施、临时措施 应急措施
（1）救助措施：疏散、撤离。 救助措施：疏散、撤离。 控制措施：控制危险源、封锁危险场所、交通管制。 （2）控制措施：控制危险源、封锁危险场所、交通管制。 保障措施：医疗救护和卫生防疫。 （3）保障措施：医疗救护和卫生防疫。 保护措施：禁止或者限制使用有关设备、设施， （4）保护措施：禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者 有关场所。 限制使用 有关场所。 强制隔离当事人，对特定区域内的建筑物、设备、 （5）强制隔离当事人，对特定区域内的建筑物、设备、设施进 行控制，封锁场所、道路，查验现场人员的身份证件、 行控制，封锁场所、道路，查验现场人员的身份证件、限制有关 公共场所内的活动。（社会安全事件） 。（社会安全事件 公共场所内的活动。（社会安全事件） 保障、控制措施（经济危机） （6）保障、控制措施（经济危机） A.属于行政强制措施。 A.属于行政强制措施。 属于行政强制措施 B.适用于突发事件 启动应急预案后的措施。 适用于突发事件， B.适用于突发事件，启动应急预案后的措施。 C.其设定和实施适用有关法律 行政法规。 其设定和实施适用有关法律、 C.其设定和实施适用有关法律、行政法规。
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（一）出台背景
三是全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措。 三是全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措。
——行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段， ——行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效 行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段 又涉及对公民人身权、财产权的限制，规范行政强制行为， 率，又涉及对公民人身权、财产权的限制，规范行政强制行为，有助于促 进行政机关全面依法行政。 进行政机关全面依法行政。
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（二）行政强制的概念和特征
行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。 行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。 特点： 特点： 强制性； （1）强制性； 单向性； （2）单向性； 从属性； （3）从属性； 非处分性。 （4）非处分性。
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一、关于行政强制法的出台背景和基本原则
（一）出台背景 （二）行政强制的概念和特征 （三）基本原则
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（一）出台背景
一是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。 一是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。
——中国特色社会主义法律体系已经形成，由宪法及宪法相关法、民商法、 ——中国特色社会主义法律体系已经形成，由宪法及宪法相关法、民商法、 中国特色社会主义法律体系已经形成 行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法共7个法律部门组成。 行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法共7个法律部门组成。
——2007年10月十届全国人大常委会第30次会议二审 2007年10月十届全国人大常委会第30次会议二审 月十届全国人大常委会第30
2009年 月十一届全国人大常委会第10 10次会议三审 ——2009年8月十一届全国人大常委会第10次会议三审 2011年 月十一届全国人大常委会第20 20次会议四审 ——2011年4月十一届全国人大常委会第20次会议四审 2011年 月十一届全国人大常委会第21 21次会议五审 ——2011年6月十一届全国人大常委会第21次会议五审
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（三）基本原则
1.行政强制法定原则； 1.行政强制法定原则； 行政强制法定原则 2.行政强制适当原则； 2.行政强制适当原则； 行政强制适当原则 3.教育与强制相结合原则； 3.教育与强制相结合原则； 教育与强制相结合原则 4.禁止谋利原则； 4.禁止谋利原则； 禁止谋利原则 5.权利救济原则。 5.权利救济原则。 权利救济原则
1.确立行政强制设定权制度，有利于加强和改进政府立法行为，提高立法质量； 1.确立行政强制设定权制度，有利于加强和改进政府立法行为，提高立法质量；同 确立行政强制设定权制度 时约束和限制了随意设定强制的行为， 时约束和限制了随意设定强制的行为，有利于减少行政机关对经济社会事务的过度 干预。 干预。 2.实施行政强制的主体资格制度 还原了行政强制的公权力性质， 实施行政强制的主体资格制度， 2.实施行政强制的主体资格制度，还原了行政强制的公权力性质，有利于减少行政 强制权的滥用。 强制权的滥用。 3.建立相对集中行政强制措施权制度 为推进综合执法体制改革提供了法律依据。 建立相对集中行政强制措施权制度， 3.建立相对集中行政强制措施权制度，为推进综合执法体制改革提供了法律依据。 4.关于行政强制的程序规定 有利于促进公正、文明执法，提高行政执法水平。 关于行政强制的程序规定， 4.关于行政强制的程序规定，有利于促进公正、文明执法，提高行政执法水平。 5.确立救济和法律责任制度，有利于强化对行政权力的监督，维护社会公平正义。 5.确立救济和法律责任制度，有利于强化对行政权力的监督，维护社会公平正义。 确立救济和法律责任制度
行政法： ——行政法： 1.行政组织法——国务院组织法 行政组织法——国务院组织法、 1.行政组织法——国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民 政府组织法、公务员法、机构编制条例等。 政府组织法、公务员法、机构编制条例等。 2.救济法——行政诉讼法 行政复议法、国家赔偿法。 救济法——行政诉讼法、 2.救济法——行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法。 3.行为法——行政处罚法 行政许可法、立法法、 行为法——行政处罚法、 3.行为法——行政处罚法、行政许可法、立法法、政府信息公开条例以及 诸多单行法。 诸多单行法。 行政强制法属于行政法的重要组成部分， 行政强制法属于行政法的重要组成部分，是中国特色社会主义法律体系 的支架性法律，它的制定，有利于推动中国特色社会主义法律体系的完善。 的支架性法律，它的制定，有利于推动中国特色社会主义法律体系的完善。
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1.行政强制法定原则 1.行政强制法定原则
——行政强制法第 条规定：“行政强制的设定和实施，应当依照 行政强制法第4条规定 行政强制法第 条规定： 行政强制的设定和实施， 法定的权限、范围、条件和程序” 法定的权限、范围、条件和程序”。 设定权法定 （1）职权法定 实施权法定 设定范围和条件法定 （2）范围和条件法定 实施范围和条件法定 设定程序法定 （3）程序法定 实施程序法定
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——金融业审慎监管措施
适用银行业监督管理法、证券法、保险法、外汇管理条例等。 适用银行业监督管理法、证券法、保险法、外汇管理条例等。 包括限制交易、限制或者暂停部分业务、托管、接管、 包括限制交易、限制或者暂停部分业务、托管、接管、限制 分红、限制资产转让、阻止直接责任人员出境等。 分红、限制资产转让、阻止直接责任人员出境等。 ——进出境货物强制性技术监控措施 ——进出境货物强制性技术监控措施 适用进出口商品检疫法、国境卫生检疫法、食品安全法等。 适用进出口商品检疫法、国境卫生检疫法、食品安全法等。 ——检验检疫等。 ——检验检疫等。 检验检疫等
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3. 行政强制措施与行政强制执行的区别标准
——是否有确定义务的行政决定和法定义务存在 ——是否有确定义务的行政决定和法定义务存在
行政强制措施
行政决定 法定义务
行政强制执行
ຫໍສະໝຸດ Baidu
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应急措施或者临时措施、金融业审慎监管措施、 4. 应急措施或者临时措施、金融业审慎监管措施、 进出境货物强制性技术监控措施
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行政强制法从2005年12月十届全国人大常委会第 年 月十届全国人大常委会第 月十届全国人大常委会第19 行政强制法从 次会议初审到审议通过，历时六年半时间。 次会议初审到审议通过，历时六年半时间。 2005年12月十届全国人大常委会第19次会议初审 月十届全国人大常委会第19 ——2005年12月十届全国人大常委会第19次会议初审
行政强制法解读
——国务院法制办政府法制 研究中心主任 李岳德
2011年6月30日，十一届全国人大常委会第 次会议审议 年 月 日 十一届全国人大常委会第21次会议审议 通过了《中华人民共和国行政强制法》，将于2012年1月1日起 》，将于 通过了《中华人民共和国行政强制法》，将于 年 月 日起 施行。 施行。 行政强制法的公布施行，是我国民主法制建设的一件大事， 行政强制法的公布施行，是我国民主法制建设的一件大事， 对于保障和监督行政机关严格依法行政，维护公共利益和社会秩 对于保障和监督行政机关严格依法行政， 保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。 序，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。学习 宣传好、执行好这部法律， 好、宣传好、执行好这部法律，是各级行政机关当前和今后一个 时期推进依法行政的重要任务。 时期推进依法行政的重要任务。
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2. 行政强制执行
——含 ——含义 是指行政机关或者行政机关申请人民法院对不履行行政决定 的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 ——特征 ——特征 （1）行政强制执行是确保决定义务的行政决定得以实现的行政 行为。 行为。 行政强制执行是终局性的行政行为，除非行政决定被撤销、 （2）行政强制执行是终局性的行政行为，除非行政决定被撤销、 变更或者发生执行错误，予以恢复原状或者退还财产。 变更或者发生执行错误，予以恢复原状或者退还财产。
（一）出台背景
二是解决行政强制权行使中突出问题的迫切要求。 二是解决行政强制权行使中突出问题的迫切要求。
——由于对行政强制缺乏统一规范， ——由于对行政强制缺乏统一规范，行政机关在执法过程中既存在滥用 由于对行政强制缺乏统一规范 行政强制手段，侵害公民、法人和其他组织合法权益的问题， 行政强制手段，侵害公民、法人和其他组织合法权益的问题，也存在行政 机关强制手段不足，执法效率低，不能有效制止违法行为的问题。 机关强制手段不足，执法效率低，不能有效制止违法行为的问题。具体表 现为： 现为： 1.设定权不明确 设定权不明确。 1.设定权不明确。 2.行政强制措施种类繁多 名称不一，缺乏规范。 行政强制措施种类繁多， 2.行政强制措施种类繁多，名称不一，缺乏规范。 3.实施主体混乱 实施主体混乱。 3.实施主体混乱。 4.程序不规范 行政强制的随意性大。 程序不规范， 4.程序不规范，行政强制的随意性大。 5.行政机关申请法院执行 程序烦琐，时间过长。 行政机关申请法院执行， 5.行政机关申请法院执行，程序烦琐，时间过长。 为了保证行政效率，又维护公民的合法权益，需要制定行政强制法， 为了保证行政效率，又维护公民的合法权益，需要制定行政强制法， 从制度上作出统一规定。 从制度上作出统一规定。
1. 行政强制措施
——含 ——含义 是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、 是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止 证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大等情形， 证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的 人身自由实施暂时性限制，或者对公民、 人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财 物实施暂时性控制的行为。 物实施暂时性控制的行为。 ——特征 ——特征 行政强制措施是临时性的行政行为。如扣押财物， （1）行政强制措施是临时性的行政行为。如扣押财物，期限不 得超过30 30日 情况复杂的，经行政机关负责人批准， 得超过30日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长 30日 法律、行政法规对期限另有规定的除外。 30日，法律、行政法规对期限另有规定的除外。 行政强制措施是保障确定义务的行政决定作出的行政行为。 （2）行政强制措施是保障确定义务的行政决定作出的行政行为。 比如它为了保证行政处罚决定公正作出。 比如它为了保证行政处罚决定公正作出。
——应急措施、 ——应急措施、临时措施 应急措施
（1）救助措施：疏散、撤离。 救助措施：疏散、撤离。 控制措施：控制危险源、封锁危险场所、交通管制。 （2）控制措施：控制危险源、封锁危险场所、交通管制。 保障措施：医疗救护和卫生防疫。 （3）保障措施：医疗救护和卫生防疫。 保护措施：禁止或者限制使用有关设备、设施， （4）保护措施：禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者 有关场所。 限制使用 有关场所。 强制隔离当事人，对特定区域内的建筑物、设备、 （5）强制隔离当事人，对特定区域内的建筑物、设备、设施进 行控制，封锁场所、道路，查验现场人员的身份证件、 行控制，封锁场所、道路，查验现场人员的身份证件、限制有关 公共场所内的活动。（社会安全事件） 。（社会安全事件 公共场所内的活动。（社会安全事件） 保障、控制措施（经济危机） （6）保障、控制措施（经济危机） A.属于行政强制措施。 A.属于行政强制措施。 属于行政强制措施 B.适用于突发事件 启动应急预案后的措施。 适用于突发事件， B.适用于突发事件，启动应急预案后的措施。 C.其设定和实施适用有关法律 行政法规。 其设定和实施适用有关法律、 C.其设定和实施适用有关法律、行政法规。
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（一）出台背景
三是全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措。 三是全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措。
——行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段， ——行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效 行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段 又涉及对公民人身权、财产权的限制，规范行政强制行为， 率，又涉及对公民人身权、财产权的限制，规范行政强制行为，有助于促 进行政机关全面依法行政。 进行政机关全面依法行政。
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（二）行政强制的概念和特征
行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。 行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。 特点： 特点： 强制性； （1）强制性； 单向性； （2）单向性； 从属性； （3）从属性； 非处分性。 （4）非处分性。
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一、关于行政强制法的出台背景和基本原则
（一）出台背景 （二）行政强制的概念和特征 （三）基本原则
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（一）出台背景
一是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。 一是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。
——中国特色社会主义法律体系已经形成，由宪法及宪法相关法、民商法、 ——中国特色社会主义法律体系已经形成，由宪法及宪法相关法、民商法、 中国特色社会主义法律体系已经形成 行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法共7个法律部门组成。 行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法共7个法律部门组成。
——2007年10月十届全国人大常委会第30次会议二审 2007年10月十届全国人大常委会第30次会议二审 月十届全国人大常委会第30
2009年 月十一届全国人大常委会第10 10次会议三审 ——2009年8月十一届全国人大常委会第10次会议三审 2011年 月十一届全国人大常委会第20 20次会议四审 ——2011年4月十一届全国人大常委会第20次会议四审 2011年 月十一届全国人大常委会第21 21次会议五审 ——2011年6月十一届全国人大常委会第21次会议五审
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（三）基本原则
1.行政强制法定原则； 1.行政强制法定原则； 行政强制法定原则 2.行政强制适当原则； 2.行政强制适当原则； 行政强制适当原则 3.教育与强制相结合原则； 3.教育与强制相结合原则； 教育与强制相结合原则 4.禁止谋利原则； 4.禁止谋利原则； 禁止谋利原则 5.权利救济原则。 5.权利救济原则。 权利救济原则
1.确立行政强制设定权制度，有利于加强和改进政府立法行为，提高立法质量； 1.确立行政强制设定权制度，有利于加强和改进政府立法行为，提高立法质量；同 确立行政强制设定权制度 时约束和限制了随意设定强制的行为， 时约束和限制了随意设定强制的行为，有利于减少行政机关对经济社会事务的过度 干预。 干预。 2.实施行政强制的主体资格制度 还原了行政强制的公权力性质， 实施行政强制的主体资格制度， 2.实施行政强制的主体资格制度，还原了行政强制的公权力性质，有利于减少行政 强制权的滥用。 强制权的滥用。 3.建立相对集中行政强制措施权制度 为推进综合执法体制改革提供了法律依据。 建立相对集中行政强制措施权制度， 3.建立相对集中行政强制措施权制度，为推进综合执法体制改革提供了法律依据。 4.关于行政强制的程序规定 有利于促进公正、文明执法，提高行政执法水平。 关于行政强制的程序规定， 4.关于行政强制的程序规定，有利于促进公正、文明执法，提高行政执法水平。 5.确立救济和法律责任制度，有利于强化对行政权力的监督，维护社会公平正义。 5.确立救济和法律责任制度，有利于强化对行政权力的监督，维护社会公平正义。 确立救济和法律责任制度
行政法： ——行政法： 1.行政组织法——国务院组织法 行政组织法——国务院组织法、 1.行政组织法——国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民 政府组织法、公务员法、机构编制条例等。 政府组织法、公务员法、机构编制条例等。 2.救济法——行政诉讼法 行政复议法、国家赔偿法。 救济法——行政诉讼法、 2.救济法——行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法。 3.行为法——行政处罚法 行政许可法、立法法、 行为法——行政处罚法、 3.行为法——行政处罚法、行政许可法、立法法、政府信息公开条例以及 诸多单行法。 诸多单行法。 行政强制法属于行政法的重要组成部分， 行政强制法属于行政法的重要组成部分，是中国特色社会主义法律体系 的支架性法律，它的制定，有利于推动中国特色社会主义法律体系的完善。 的支架性法律，它的制定，有利于推动中国特色社会主义法律体系的完善。
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1.行政强制法定原则 1.行政强制法定原则
——行政强制法第 条规定：“行政强制的设定和实施，应当依照 行政强制法第4条规定 行政强制法第 条规定： 行政强制的设定和实施， 法定的权限、范围、条件和程序” 法定的权限、范围、条件和程序”。 设定权法定 （1）职权法定 实施权法定 设定范围和条件法定 （2）范围和条件法定 实施范围和条件法定 设定程序法定 （3）程序法定 实施程序法定
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——金融业审慎监管措施
适用银行业监督管理法、证券法、保险法、外汇管理条例等。 适用银行业监督管理法、证券法、保险法、外汇管理条例等。 包括限制交易、限制或者暂停部分业务、托管、接管、 包括限制交易、限制或者暂停部分业务、托管、接管、限制 分红、限制资产转让、阻止直接责任人员出境等。 分红、限制资产转让、阻止直接责任人员出境等。 ——进出境货物强制性技术监控措施 ——进出境货物强制性技术监控措施 适用进出口商品检疫法、国境卫生检疫法、食品安全法等。 适用进出口商品检疫法、国境卫生检疫法、食品安全法等。 ——检验检疫等。 ——检验检疫等。 检验检疫等
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3. 行政强制措施与行政强制执行的区别标准
——是否有确定义务的行政决定和法定义务存在 ——是否有确定义务的行政决定和法定义务存在
行政强制措施
行政决定 法定义务
行政强制执行
ຫໍສະໝຸດ Baidu
Your company slogan
应急措施或者临时措施、金融业审慎监管措施、 4. 应急措施或者临时措施、金融业审慎监管措施、 进出境货物强制性技术监控措施
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行政强制法从2005年12月十届全国人大常委会第 年 月十届全国人大常委会第 月十届全国人大常委会第19 行政强制法从 次会议初审到审议通过，历时六年半时间。 次会议初审到审议通过，历时六年半时间。 2005年12月十届全国人大常委会第19次会议初审 月十届全国人大常委会第19 ——2005年12月十届全国人大常委会第19次会议初审
行政强制法解读
——国务院法制办政府法制 研究中心主任 李岳德
2011年6月30日，十一届全国人大常委会第 次会议审议 年 月 日 十一届全国人大常委会第21次会议审议 通过了《中华人民共和国行政强制法》，将于2012年1月1日起 》，将于 通过了《中华人民共和国行政强制法》，将于 年 月 日起 施行。 施行。 行政强制法的公布施行，是我国民主法制建设的一件大事， 行政强制法的公布施行，是我国民主法制建设的一件大事， 对于保障和监督行政机关严格依法行政，维护公共利益和社会秩 对于保障和监督行政机关严格依法行政， 保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。 序，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。学习 宣传好、执行好这部法律， 好、宣传好、执行好这部法律，是各级行政机关当前和今后一个 时期推进依法行政的重要任务。 时期推进依法行政的重要任务。
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2. 行政强制执行
——含 ——含义 是指行政机关或者行政机关申请人民法院对不履行行政决定 的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 ——特征 ——特征 （1）行政强制执行是确保决定义务的行政决定得以实现的行政 行为。 行为。 行政强制执行是终局性的行政行为，除非行政决定被撤销、 （2）行政强制执行是终局性的行政行为，除非行政决定被撤销、 变更或者发生执行错误，予以恢复原状或者退还财产。 变更或者发生执行错误，予以恢复原状或者退还财产。