计划生育政策的执行分析案例分析

计划生育政策的执行分析

我国南方某县的计划生育工作，多年来一直排在全省倒

数几位。1995 年，新一届县政府领导走马上任，为了完

成上级政府下达的计划生育工作任务，采取了一项新的政

策措施，即对计划外生育实行罚款：超生第二胎罚款两千元，第三胎罚款五千元，第四胎以上罚款一万元。县政府

希望通过这项政策措施的实施来控制生育数量。考虑到计

划生育工作的艰巨性，为了调动基层干部的积极性，也为

了解决基层计划生育经费不足的问题，该政策还规定，罚

款所得的收入，村、乡两级分别可提成 30%。政策实施两年后，县政府发现，并未达到预期效果。由于重男轻

女、传宗接代等传统观念在当地群众中还根深蒂固，许多

人宁愿交纳罚款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借

债来交罚款也在所不措。有的群众甚至认为，交纳罚款就

是购买计划生育的权利，在未生育之前便预先把罚金交上去。另一方面，一些乡、村干部为了多“创收”，不管超生，只管罚款，甚至暗中鼓励计划外生育。

（可以从政策执行的手段、政策执行的影响因素等方面，

分析这一案例中政策未得到有效执行的原因，以及如何使

得该项政策有效执行。）

分析

1.政策执行的手段有：行政手段，法律手段，经济手段，思想政治教育手段，技术手段。本案例中，政府为了完成

计划生育工作任务，主要应用了行政手段，法律手段和经

济手段。主要体现在政府出台相关法律，颁布新的政策措施，同时对计划外生育实行罚款：超生第二胎罚款两千元，第三胎罚款五千元，第四胎以上罚款一万元。

2.影响政策执行的因素有 4 点（课本 360 页）。本案例中，（1）从政策本身看，该项计划生育政策目标模糊不清，

导致目标与执行措施冲突，执行结果离目标相背离。此外，

该政策质量不高。政策设计不合理，特别是村、乡从罚款收

入中提成，实际上对村、乡干部鼓励计划外生育起到了诱导

作用，结果导致一些群众甚至认为，交纳罚款就是购买计划

生育的权利，在未生育之前便预先把罚金交上去。另一方面，一些乡、村干部也为了多“创收”，不管超

生，只管罚款，甚至暗中鼓励计划外生育。（ 2）从政策主体来看，政策执行主体素质不高。政策执行者欠缺职

业素养，受经济利益驱动，其所作所为与原政策目标背道

而驰。（3）从政策对象看，案例中的政策对象主要是南方

某县的乡村群众，该政策对象观念落后，受传统思想观念

的束缚，他们对政策目标缺少认识和理解。（4）从政策坏

境看，该政策实施的坏境欠佳。政策执行的外部环境缺乏

有效的监督机制与措施，没有相应的配套政策。

3.政策执行偏差产生的原因（课本366页）。案例中，该

政策在执行的过程中，准备工作不够完善，计划不足，且计

划生育经费不足；而且执行者素质不高，受自身经济利益的

驱动；还有政策的质量不高，目标模糊；以及目标人群存在

文化障碍等等。这一系列因素都导致了该政策在执行过程中

产生了偏差，从而使得该政策在实施两年后并未达到预期效果。

4.关于如何使得该项政策能够有效执行，我们可以从两方

面入手：（1）在政策的执行过程中，应该做好各个阶段的

工作。政策执行包括 3 个阶段：准备阶段，实施阶段，总

结阶段。首先，在政策执行前要做好各项准备工作，要加

强政策认知，制定执行计划，提供充分的财力和物力，还

要注意制度配套。其次，在政策执行的实施阶段，要加强

对政策的宣传，统一人们的思想认识，使人们对计划生

育政策有更深入的了解，然后再将该政策进行推广。最后，再政策执行的过程中应该随时做好总结评估工作，加

强对政策执行的监督，在执行过程中，如果发现政策有偏差，应该对现行的政策方案做及时的补充和修正。（2）有效执行的原则和机制。（课本369 页，自己结合案例，自由发挥。）