白银市矿产资源总体规划

白银市矿产资源总体规划

编制大纲

白银市国土资源局

二○○八年六月

目录

前言 (1)

一、现状与形势 (1)

（一）首轮规划成效及问题 (1)

（二）矿产资源供需形势分析 (2)

二、指导思想、基本原则与规划目标 (3)

（一）指导思想 (3)

（二）基本原则 (3)

（三）规划目标 (3)

三、矿产资源调查评价与勘查 (5)

四、矿产资源开发利用与保护 (5)

（一）矿产资源开采总量调控 (5)

（二）矿产资源开发利用布局 (7)

（三）矿产资源开发利用结构调整 (9)

（四）矿产资源节约与综合利用 (11)

五、矿山环境保护与恢复治理 (11)

（一）矿山环境保护与治理的总体要求 (11)

（二）重点保护、预防与治理的矿山区域 (12)

（三）新建矿山的生态环境保护 (13)

六、规划实施保障措施 (13)

（一）加强实施规划的组织领导，强化宏观调控 (13)

（二）建立和完善矿产资源规划管理体系，加强规划管理 (14)

（三）健全和完善矿产资源法规体系，依法按规管理矿产资源14 （四）加强资源管理，全面实施有偿使用制度 (15)

（五）扩大开放，建立资源开发利用的多元投资机制 (15)

（六）依靠科技与创新，提高资源利用水平和科技水平 (16)

（七）实施重大工程优先战略，保证重要资源供给安全 (17)

七、附表 (17)

八、附图 (18)

前言

1、简述白银市矿产资源总体规划编制依据，白银市矿产资源总体规划的重要作用。

2、规划分期：基期、近期、远期及展望期。

3、矿产资源总体规划的适用范围。

一、现状与形势

（一）首轮规划成效及问题

1、首轮矿产资源总体规划正式颁布实施的时间及意义、作用。

2、根据首轮矿产资源总体规划实施的中期评估，评述首轮规划成效及问题。

⑴首轮规划成效

①规划体系和资源管理。

②地质勘查工作和资源保障能力。

③宏观调控与矿产资源勘查、开发，资源利用效率。

④矿山地质环境恢复治理，生态环境。

⑤矿业秩序整顿效果和查处矿山违法开采案件，整合、关闭矿山企业。

⑵首轮规划存在的问题

①资源供需矛盾依然突出。

②开发利用结构与布局不合理问题依然凸显。

③资源利用效率不高，资源浪费问题比较严重。

④矿山环境恢复与治理程度依然滞后。

⑤矿产资源管理体系和管理措施依然有待进一步完善。

（二）矿产资源供需形势分析

1、根据矿产资源储量简表和2005年度全市固体矿产资源统计基础表，叙述截至2005年底，全市已发现各类矿产、矿产地，占全国、全省已发现矿种数的比例。已查明资源储量的矿产地，及在全省的地位。

2、根据《白银市国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》、《2005年白银年鉴》和2005年度全市固体矿产资源统计基础表，评述矿产资源在我市经济社会发展中处于重要地位。2005年，已开发利用矿产数，矿山企业数，从业人数，年产矿石量，矿业及相关原材料加工业产值，矿产品及其加工制品进出口贸易总额，占全市国民经济的比例。

3、根据《白银市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合全市矿产资源特点、勘查、开采及矿山环境保护现状和问题，通过《矿产资源供需形势专题研究》，进行矿产资源供需形势预测分析。对紧缺矿种，资源储量短缺需做长远打算，加强矿产资源勘查，充分利用“两种资源、两个市场”，以增加后备资源供给。

4、根据全市经济社会发展对主要矿产资源需求量实际年平均增长速度，依据保有储量预测主要矿种的产量、需求量。

主要是煤、铜、铅、锌、金、熔剂用灰岩、水泥用灰岩、水泥用大理岩、冶金用石英岩、芒硝等10种。

二、指导思想、基本原则与规划目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以保障全市经济社会发展对矿产资源的需求为目标；以白银市资源性城市转型为规划的基本出发点，节约利用现有的矿产资源，加快矿产资源调查评价与勘查，增加新的矿产资源储量和新的矿产地；坚持“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针，改善矿山环境状况，促进矿产资源勘查、开发与矿山环境保护协调发展。

（二）基本原则

贯彻落实中央关于人口、资源、环境的基本国策，有效保护与合理利用统一，资源开发与环境保护并重，宏观调控与市场配置结合，“两种资源”与“两个市场”统筹兼顾的原则。

（三）规划目标

1、总体目标

根据全省的总体目标，在充分调查研究和论证的基础上，从国情、省情和市情实际以及矿情，合理制定主要矿种开采总量、最低开采规模，矿山最低生产服务年限、采矿权投放数量等规划目标。特别要制定好约束性指标和必要的预期性指标。逐项落实全省的总体目标。整合资源以优化矿业结构，提高矿业企业的市场核心竞争力；切实加强矿山环境保护与恢复治

理，改善矿山环境；建立健全矿业权市场调配机制和矿产资源管理制度，促进经济效益、资源效益、环境效益和社会效益的协调统一。

2、按规划分期的近期(2006年-2010年)、远期(20011年-2015年)及展望期(2016年-2020年)分别制定规划目标矿产资源调查评价与勘查：近期全面落实《甘肃省矿产资源总体规划》安排在我市的各类勘查项目。远期在全面落实《甘肃省矿产资源总体规划》安排在我市的各类勘查项目的基础上，依据我市地质队伍的勘查工作安排，适当增加勘查项目。

矿产资源开发利用与保护：落实和制定我市主要矿种煤、铜、铅、锌、金、熔剂用灰岩、水泥用灰岩、水泥用大理岩、冶金用石英岩、芒硝、凹凸棒石粘土、陶瓷土、沸石、石膏的开采总量，最低开采规模，矿山最低生产服务年限、采矿权投放数量及时序。调整矿业布局和结构。通过矿山整合和严格执行新建矿山准入条件，控制矿山总数，提高大中型矿山占总矿山数的比例。提高平均采选回收率和共伴生矿综合利用率。提高矿山企业工业总产值。

矿山环境保护与恢复治理：落实和制定矿山环境恢复治理率和矿山环境恢复治理工程，加强矿山环境保护执法监管力度。全面落实矿山环境恢复治理保证金和土地复垦费制度。落实省上规划制定的矿山土地复垦面积和矿山土地复垦率。

矿产资源管理及制度建设：健全规划实施管理责任制和公