控规层面的城市设计-以唐山市丰润区控制性详细规划为例

控规层面的城市设计控制

—以《唐山市丰润区控制性详细规划》为例1.概况

2009年6月由唐山市丰润区规划局委托的《唐山市丰润区控制性详细规划（单元层面）》全面启动，通过前期调研、基础资料收集整理、现状分析、方案设计、方案深化、图纸绘制、方案修改、成果制作，为期一年的项目进程，使初次接触控规项目的我对控规项目的整体流程和规划方法有了一定的理解和认识，也对规划师这一职业的要求和责任有了更深刻的体会。

《城市规划编制办法》第八条规定了“在编制城市规划的各个阶段，都应当运用城市设计的方法，综合考虑自然环境、人文因素和居民生产、生活的需要，对城市空间环境作出统一规划，提高城市的环境质量、生活质量和城市景观的艺术水平”，因此，在规划设计时，我们应当将城市设计的思想贯穿到规划的各个过程中，尤其是对城市最具有指导、管理和实施意义的控制性详细规划阶段。

2.编制背景

为了贯彻和实施《唐山市城市总体规划（2008—2020）》，深化落实《唐山市丰润城区分区规划（2008—2020）》，对城区规划建设用地的主导功能和开发建设实现有效控制，保障丰润区全面、协调和可持续发展，为下一层次详细规划的编制和规划管理提供基本依据，根据有关法律法规以及经批准的城乡规划，编制《唐山市丰润城区控制性详细规划（单元层面）》。

3.规划范围

丰润区面积1334平方公里。距北京120公里，距天津130公里，距秦皇岛120公里，距曹妃甸港、京唐港130公里，距唐山市中心区22.5公里，是连接

东北、华北的重要通

道，自古就有“幽燕

之门户，辽海之襟喉，

神京之肘腋”之称。

京秦铁路、唐遵铁路、

102国道、112国道和

京沈高速公路穿过城

区，交通十分便利。

丰润城区位于中

心城区正北部，还乡

河从城区自东向西流

过，地势平坦。京秦

铁路、唐遵铁路穿城

而过，是唐山市重要

的交通中心。

规划范围为丰润

区位示意图

区城区，北起丰润区

小北外环路，西至西外环路，东至东外环路和燕山路，南至南外环路和京秦铁路，是分区规划确定的规划区范围，总面积为41.18平方公里。考虑丰润现状发展情况，涉及远景规划面积共44.29平方公里，规划边界为城区环路。

4.现状问题

经过近15天的现场调研和基础资料收集整理，对规划区域的行政区划、限制性因素、用地性质、用地权属、土地利用、用地审批等现状情况进行了详细的分析，发现规划区域现状情况存在以下问题：

•城市景观较差，缺乏特色

•设施配置不合理

•规划范围内存在大量村庄

•公共绿地缺乏

•现状建筑质量较差

现状问题的分析与总结，为下一步的规划设计起到了良好的指导作用，发现问题-解决问题的方法使整体设计有的放矢。

5.用地布局与结构

规划区内还乡河北侧为规划新的行政中心用地；工业区集中在规划建设用地东部和西南部；规划区内南侧布置市场用地；还乡河南岸、唐丰路以西多为村庄

用地规划图

业娱乐用地、混合用地混杂少量居住用地；还乡河南岸、唐丰路以东、新丰路以西和曹雪芹路以北的用地为原丰润镇老城所在地，具有老城特色肌理，保留原有城市特点；规划区内原新城区规划为居住用地，保留现有的居住小区；在还乡河

北岸与南岸规划居住用地。

规划范围内建设用地面积为4043.35公顷。其中居住用地1624.12公顷，占总用地的40.17%；公共设施用地516.54公顷，占总用地12.78%；工业用地606.66公顷，占总用地15%；道路广场用地353.51公顷，占总用地8.74%；市政设施用地60.72公顷，占总用地1.50%；绿地677.55公顷，占总用地16.76%；对外交通用地110.87公顷，占总用地2.74%；仓储用地64.56公顷，占总用地1.60%；混合用地27.92公顷，占总用地的0.69%；特殊用地0.90公顷，占总用地的0.2%。水域和其他用地74.23公顷。

规划结构为“两轴两带五心九组团”。

规划结构图

“两轴”即南北向中轴线，由北向南贯穿还乡河北岸行政综合中心、城市主要绿地、火车站北广场和火车站南广场；曹雪芹道公共设施轴线，东西向横穿规划区，既是生活性主干道又是重要的公共设施轴线。

“两带”即还乡河滨水景观性带，京秦铁路绿化防护景观带。

“五心”即还乡河北岸行政综合中心，火车站北广场综合商业中心、老城综合中心、还乡河公园绿心和城市主要绿心。

“九组团”即九个重要组团；分别为城北居住组团、中心区组团、城西居住组团、火车站综合组团、老城组团、新区居住组团、城东工业组团、城东综合组团、城南商贸物流组团。每个居住区规模在3-5万人左右，其间配置适当的公共设施。其中老城组团主要是在现状基础上按照宜居城市标准进行调整完善。

6.城市设计控制

控制性详细规划阶段城市设计的主要任务是弥补控规在城市区段空间环境设计方面的缺陷，并在操作管理层面上实现城市设计的可操作性，其内容主要包括：空间布局、道路与交通系统、景观设计、绿化设计、建筑形态、环境设施与小品。

本次《唐山市丰润区控制性详细规划（单元层面）》城市设计的主要任务是明确控制单元空间形态和景观特色，提出开敞空间、景观节点、标志性建筑的位

置和建筑高度控制要求等内容。

•开敞空间控制

保证控制单元内至少有一处绿化广场作为城市开敞空间。保证每处绿化广场的公共活动特性和景观的高品质要求。

•景观分区

以丰润区“轴+组团”的空间结构为骨架，在其内部构建以“水”环境为主题，重点塑造滨河生态景观区、现代城市中心区、历史风貌再现区和站前门户展现区四大景观区。

•风貌区的控制

规划分为重点风貌区和一般风貌区。

1）重点风貌区

主要分为滨水景观区、综合中心和特色城市区域。主要为还乡河北侧行政办公综合中心、火车站北广场综合中心、老城区综合中心；还乡河景观风貌控制带，包括还乡河两侧的两处大型公园。重点风貌区主要强调公共活动场所的景观风貌和建筑高度控制。重点风貌区均有专门的城市设计指引导则，应该根据导则要求加以控制。

2）一般风貌区

为其余的景观风貌控制区域。注意对周边环境的影响。

•景观轴线

对主要对外道路景观轴线和重点地区景观轴线的营造，景观轴线的形成有利于整个城市形象的提升，并将重点风貌区进行了串联。规划应加强景观轴两侧街景控制。

1）唐丰路景观轴线

由于唐丰路是出入丰润最主要的南北向对外道路，并且联系着天宫寺塔、还乡河等主要的城市景观节点，是展现丰润城市风貌的一条主要道路；重点应对其进行的景观设计及建设控制，保证道路两侧建筑物风格的相对连贯，景观视线的通透可达性，并能够充分体现丰润特色。

2）人民路景观轴线

人民路是东边“新区”的一条南北向道路，向北一直延伸到还乡河公园，最北段约340米道路为步行街绿化带，道路周边有现状丰润的北方购物商场和一处市民广场，目前道路两侧几乎被大大、小小的商铺所占据，是具有“新区”历史的一条主要景观轴线；重点应保证建筑物及周边景观的协调，并应充分体现丰润“新区”建设的特点。

3）林荫路景观轴线

林荫路为分割工业用地和居住用地的一条主要道路，道路分为林荫路和林荫南路，未来林荫路为联系北部动车城的主要道路；现状路面较宽，周边设有防护绿地，并对其进行了景观设计，规划道路红线为40米；重点应保证道路周边绿化带的景观要求，主要应对树种进行适宜的配置，丰富绿带的层次及景观需要。

4）还乡河北岸行政中心景观轴线

还乡河北岸行政中心景观轴线向南连接火车站北片区，此处中心景观轴线的塑造既是城市行政形象的树立又是城市风貌的营造，具有非常重要的意义，应保证还乡河北岸具有不同要求的景观风貌，建筑形象应重点设计，高度应错落起伏，以便营造出具有特色的中心景观轴线。

•景观节点