国有企业分类改革战略
国有企业分类改革战略
国有企业分类改革战略国有企业分类改革战略一、引言在市场经济发展的背景下，国有企业的分类改革战略成为推动经济转型升级的重要举措。
本文将详细介绍国有企业分类改革的战略，包括目标、原则、政策措施等。
二、国有企业分类改革的背景与意义1.国有企业现状与问题：国有企业在市场竞争中面临的挑战和问题；2.改革的必要性与重要性：分类改革对国有企业的发展和整体经济的促进作用。
三、国有企业分类改革的目标1.提高国有企业的竞争力：通过分类改革，使国有企业适应市场竞争，提高生产效率和产品质量；2.促进国有企业的创新能力：鼓励国有企业加强科技创新，提升技术水平；3.优化国有企业的资源配置：合理配置国有企业的资源，提高资源利用效率；4.推动国有企业的转型升级：通过改革，引导国有企业实现产业结构调整和转型升级；5.加强国有企业的社会责任：引导国有企业履行社会责任，为社会做出更大贡献。
四、国有企业分类改革的原则1.公平公正原则：保障各类国有企业的权益，公平竞争；2.鼓励创新原则：给予创新型国有企业更多的政策支持和激励措施；3.支持转型原则：对于具备转型升级潜力的国有企业，提供相关政策支持；4.效益导向原则：国有企业的发展应当以经济效益为导向；5.多元化经营原则：鼓励国有企业多元化经营，拓宽发展空间。
五、国有企业分类改革的政策措施1.细化分类标准：制定具体可操作的分类标准，根据不同情况对国有企业进行分类；2.完善法规体系：修订和完善有关国有企业的法律法规，明确国有企业的权益和义务；3.支持科技创新：加大科技创新投入，鼓励国有企业加强技术研发和创新能力提升；4.强化产业导向：引导国有企业向战略性新兴产业转型，推动产业结构升级；5.改革管理体制：完善国有企业的内部管理体制，提高企业运营效率；6.鼓励混合所有制改革：支持国有企业引入民间资本，推动国有企业的混合所有制改革；7.加强监管与监督：完善国有企业监管机制，加强对国有企业的监督和约束。
如何理解分类推进国有企业改革
如何理解分类推进国有企业改革【摘要】国有企业改革是我国经济发展的重要方向之一。
分类推进国有企业改革意味着根据企业性质和发展阶段的不同采取不同的改革措施，提高企业的竞争力和效益。
本文首先介绍了国有企业改革的重要性，以及分类推进国有企业改革的意义。
接着分析了分类推进的背景和现状，具体措施，优势和挑战，未来发展趋势。
最后总结了分类推进国有企业改革的深远影响，并总结了分类推进国有企业改革的经验和启示。
通过本文的分析，可以更好地理解和应用分类推进国有企业改革，推动我国国有企业的持续健康发展。
【关键词】国有企业改革、分类推进、背景、现状、具体措施、优势、挑战、发展趋势、深远影响、经验、启示。
1. 引言1.1 国有企业改革的重要性国有企业改革是推动我国经济发展的重要举措，具有重要的战略意义和深远影响。
国有企业是我国经济的重要支柱，对于稳定经济和社会发展起着重要作用。
通过改革国有企业，可以提高国有企业的竞争力和效益，推动经济结构优化升级，实现经济可持续发展。
国有企业改革可以促进我国市场经济的发展，促进经济体制的完善。
通过改革国有企业，可以有效引导资源配置，激发企业活力，推动市场经济的健康发展。
国有企业改革还可以促进国有企业的独立经营，提高企业的竞争力和市场竞争能力，有利于企业的长期发展。
国有企业改革对于我国经济社会的发展具有重要的意义和影响，应当高度重视和认真推进。
1.2 分类推进国有企业改革的意义分类推进国有企业改革的意义在于实现国有企业的优化和提升，推动国有企业在市场竞争中更有活力和竞争力。
分类推进可以根据实际情况对不同类型的国有企业进行差异化管理，使企业更好地发挥自身优势。
分类推进也可以促进国有企业改革的深化和完善，推动国有企业更好地融入市场经济体系。
分类推进还可以提高国有企业的经营效益和社会效益，使国有企业成为经济发展的重要支柱和稳定器。
分类推进国有企业改革有助于提高国有企业的整体竞争力，促进国有企业转型升级，推动国有企业在市场竞争中取得更好的成绩，进一步推动国有企业的健康发展和国民经济的繁荣。
上海市国资委：分类推进国企改革
上海市国资委将上海市国有企业按照职能划分为竞争类企业、功能类企业、公共服务类企业三大类，并根据企业的产业特征、行业特点、股权结构和发展阶段，进行分类改革、分类考核、分类激励和分类发展，全方位推进国资国企改革发展。
文/上海市国资委提高竞争类企业发展质量对于竞争类企业的考核，上海市国资委则以股东价值、主业发展、持续能力为主，分别围绕出资人资本回报、企业发展规划、创新转型和持续发展三个方面，衡量企业的盈利能力和成长能力、竞争能力，以及业务布局和创新能力。
同时，着力提高竞争类企业的发展质量效益，开展对标管理，做优增量、盘活存量、提升管理，确保主业利润增长不低于利润总额增长，产品毛利率、成本费用利润率、净资产收益率达到同行业中上水平。
竞争类企业是上海地方国有企业的主体，企业户数占72%、资产总额占89%、从业人员占86%、利润总额和营业收入均达到96%。
上海市国资委积极推进竞争类企业整体上市或核心业务资产上市，稳妥发展混合所有制经济。
2013年以来，先后完成绿地集团、现代设计集团、上海城建整体上市，整体上市或核心资产上市企业已占竞争类产业集团总数的2/3。
上海市国资委：分类推进国企改革增强功能类企业资源配置效率对于功能类企业的考核，上海市国资委则以功能作用发挥、实际运营能力为主，分别围绕企业经营管理、企业功能定位两个方面，提高运营效率和财务平衡能力，确保战略任务和重大专项的完成。
同时，着力提高功能类企业资源配置效率，控制融资成本和管理成本。
其中，以投资和运营为主的企业力争实现降本增收、降本增效；以投资为主业的企业，投资项目要符合国资布局导向要求，市场化项目投资收益率不低于8%。
2014年以来，上海市国资委完成了包括国际集团、国盛集团等在内的国有企业的改组转型，划转股权项目资产总额约800亿元，盘活存量资金近400亿元，资本运作80亿元。
申迪集团、临港集团、申虹公司、同盛集团等承担的国际旅游度假区、虹桥商务开发区、临港先进制造业装备基地、洋山深水港区等重大城市功能区域建设按节点进展顺利。
国务院国有资产监督管理委员会、财政部、国家发展和改革委员会关于国有企业功能界定与分类的指导意见
国务院国有资产监督管理委员会、财政部、国家发展和改革委员会关于国有企业功能界定与分类的指导意见文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会,财政部,国家发展和改革委员会•【公布日期】2015.12.30•【文号】•【施行日期】2015.12.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业改革正文关于国有企业功能界定与分类的指导意见国资委财政部发展改革委（2015年12月30日）国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。
为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神以及国务院决策部署，根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）有关要求，准确界定不同国有企业功能，有针对性地推进国有企业改革，经国务院同意，现提出以下意见。
一、划分类别立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。
商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。
其中，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要以保障国家安全和国民经济运行为目标，重点发展前瞻性战略性产业，实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。
公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控；要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。
商业类国有企业和公益类国有企业作为独立的市场主体，经营机制必须适应市场经济要求；作为社会主义市场经济条件下的国有企业，必须自觉服务国家战略，主动履行社会责任。
国企改革分类标准
国企改革分类标准国企改革分类标准一、引言国有企业是指由国家控制或所有的企业，其所有权由国家所有或者国家持有主要股权。
国有企业在中国经济发展中起着重要的作用，然而，由于一系列的因素，国有企业也存在着一些问题，如管理不灵活、创新能力低等。
因此，进行国企改革成为一个必要的步骤。
国企改革的方式方法众多，针对不同的问题，可以采取不同的改革方案。
本文将对国企改革进行分类，并提出相应的改革标准。
二、国企改革分类根据国有企业的性质、控制权转让方式、公司治理结构等因素，可以将国企改革分为以下几类：1. 产权转让改革：这是国企改革的核心内容之一。
产权转让改革是指将国有企业的产权从政府手中转移到其他主体手中。
根据转让方式的不同，可以分为整体转让、部分转让和混合所有制改革。
其中，整体转让是指将国有企业的全部产权转让给非国有企业，部分转让是指将国有企业的部分产权转让给非国有企业，而混合所有制改革是指国有企业与非国有企业共同持有和经营企业。
2. 管理体制改革：这是国企改革的重要环节之一。
管理体制改革是指对国有企业的组织结构、管理制度等进行调整和改进，以提高企业的管理效率和运作效果。
主要包括：建立现代企业制度、深化内部改革、推行市场化改革等。
3. 公司治理改革：这是国企改革的一个重要方向。
公司治理改革是指完善企业决策、监督和管理机制，以提高企业的经营效益和市场竞争力。
主要包括：改善董事会结构、建立健全内部控制机制、加强对外部监管等。
4. 高效运营改革：这是国企改革的终极目标之一。
高效运营改革是指通过提高经营管理水平，提升企业的核心竞争力，达到优化资源配置、提高经济效益的目标。
主要包括：改善企业内部生产运作流程、优化资源配置、推行市场化竞争等。
三、国企改革的标准针对不同类别的国企改革，可以制定相应的改革标准。
以下是几个主要标准的例子：1. 产权转让改革的标准：- 转让对象需具备一定的资金实力和经营管理能力，并有为国有企业带来发展的战略规划和资金实力。
国有企业目标调整与分类改革
开 支所需 的资金有所减少 。事 实上 ， 由
于 国有企 业提 供 的社会 产 品在 调整 方 面具 有更大 的 刚性 ，所 以 改革 的起点 就
只能 是 降低对 国有 企业 利 润产 品 的要求 ，这 就是 中 国 国有 企 业 改 革 的 第 一 步—— “ 放权 让利 ” ，减 少
行 为就具有 双重性 ： 宏观政治经济 调节 相互替代 ：即政府 既可以对 国有企业 国家财政的 贡献 由 １７ ９ ８年 的 ８ ．８ ６９ ％， 在利润产 品上多要求一 些 ，对社 会产 下 降 为 １９ 工具和微观保值增值责任 。” ９ ５年 的 ７ ． ％ ，下 降 了 １４ １ 品少要求 一些 ；也 可以在利 润产品上 １ ． ％” ９ ｏ年代 中期 ， 府 为给改 ５８ ４ 。１９ 政
政府 从 国有 企业 中所获 得
的利 润 。同时政 府 为 了获 得补 充 的资金来 源 ，不 得 不放 开 国有 企业 以外的经
经 济载体 ，是社 会主 义制度
济成 分 ，在发展 中谋求 利 国有企业之所 以难 以取 得令人满 润 的增 加 ，这 就是 中国的改 革和发 展 的坚实物质基础 。这就决 定 了我 国国 有 经济 存在着 与西 方发达 国有经 济迥 意 的效 果 ，一个重 要原因 就是 国有 企 从 一开始走 的是一条 在传统 体制外 大 然 不同的性质 和作用 。决 定 了我 国国 业 同时 承担着双重 目标 ：利 润 目标 和 力发展新经 济成 分的道路。 国有 企业 有经 济不但要 在质上成 为国家经 济的 社会 目标 。对应着双重 目标 ， 由于此时 国有企业 仍然具 有双重 主导力量 ，来保证 国家 战略意图 的顺 提供 给政 府 的产 品可 以分 为两 大类 ： 目标 ，同时又 加上 了新 出现 的来 自非 利 实现。而且还 要在量上超 过仅 作为 对 应 着利 润 目标 的 是利 润 产 品 的提 国有 企业的激 烈竞 争 ，所 以随 着时间 调 节 工 具 所要 求 的 国 民经 济 中 的 比 供 ，对 应着非利润 目标 的是社 会产 品 继续推 移 ，国有企 业 的生产能 力进一 国有企业提供利 步萎缩 。 １７ 例， 来保证 国家发展方 向不偏离 。“ 中 的提供。对政府而言 ， “９ ８年 以来 国有企业经济效 润产 品和社 会产品在一 定程度上 可 以 益呈现 明显 的下 降趋势 ：国有企 业对 国的国有 经济从它 建立开始 ，其 目标
国有企业的分类改革
国有企业的分类改革国有企业的分类改革：促进经济转型升级国有企业作为中国经济的重要组成部分，在改革开放以来发挥了重要作用。
然而，由于一些历史原因和制度问题，国有企业在市场经济的浪潮下遇到了一些困境。
为了推动国有企业的发展，各级政府积极开展了分类改革的探索和实践。
本文将从国有企业分类改革的背景出发，阐述分类改革的意义，并探讨一些具体的改革路径和成果。
国有企业的分类改革是由我国经济体制改革的总体方向决定的。
在过去的几十年里，中国的经济改革不断深化，市场经济体制也得以建立，这使得国有企业在市场竞争中逐渐暴露出一些问题。
一方面，一些国有企业利用他们在市场上的垄断地位，滥用权力，导致资源浪费和效率低下。
另一方面，一些国有企业在市场竞争中面临激烈的挑战，由于体制上的限制，他们的创新能力和市场适应能力相对较弱。
因此，国有企业的分类改革成为必然选择，以促进国有企业的转型升级。
国有企业的分类改革具有重要的意义。
首先，分类改革有利于提高国有企业的竞争力。
通过对国有企业进行分类，可以将资源有限、效率低下的企业与资源丰富、效益好的企业区分开来，引导资源向效益好的企业集中，提高企业的竞争力。
其次，分类改革有利于促进国有企业的创新能力。
通过对不同类型的国有企业采取不同的改革措施，可以激发企业的内在活力，提高创新能力和市场适应能力。
此外，分类改革还有利于推动国有企业的转型升级，推动经济结构的优化升级。
通过分类改革，国有企业可以更好地适应市场需求，实现经济结构的转型升级。
国有企业的分类改革需要综合考虑多种因素。
首先，应该根据企业所处的行业和市场环境来进行分类。
不同行业和市场的竞争情况不同，因此分类改革应该根据行业的不同特点来制定相应的改革政策。
其次，应该根据企业的财务状况和绩效来进行分类。
财务状况和绩效好的企业可以采取市场化改革措施，引入市场机制，提高企业的竞争力和效率；而财务状况和绩效较差的企业可以采取混合所有制、资产重组或合并重组等措施，提高企业效益和盈利能力。
1993年国有企业改制方案
1993年是中国进行国有企业改制的重要时刻，这一时期实施了一系列改革方案，以促进国有企业的改革和发展。
具体而言，1993年之前和之后，中国实施了一系列国有企业改革的方案，以下是其中一些重要的方面：
1. 产权制度改革：1993年，中国启动了国有企业产权制度改革，重点是推行股份制改革。
通过将国有企业进行产权多元化，引入市场机制，鼓励企业发展壮大，提高经济效益。
2. 股份制改革：国有企业进行股份制改革，即将企业部分股权转让给员工和社会投资者，引入市场竞争机制，激励企业提高效益、降低成本。
3. 公司法修订：1993年，中国修订了《中华人民共和国公司法》，为国有企业改制提供法律基础。
这一法律框架明确了公司的组织形式、经营机制和责任义务等方面的规定。
4. 国有企业分类改革：针对不同性质的国有企业，实施了分类改革政策。
一些具备条件的企业进行了股份制改革，而一些其他企业则进行了合并重组、优化管理等改革措施。
5. 市场导向改革：引入市场机制，强调企业要按照市场规律运作，注重市场竞争，提高自身竞争力。
这也包括了进一步推动价格市场化、资源配置市场化等方面的改革。
总体而言，1993年国有企业改制方案的实施旨在通过深化改革、引入市场机制，提高国有企业的经济效益和竞争力，推动企业适应市场经济的发展。
这些改革方案为中国国有企业的后续发展奠定了基础，并推动了经济的进一步发展。
国有企业分类改革战略主要内容
国有企业分类改革战略主要内容国有企业是我国经济的重要组成部分，其改革一直是我国经济改革的重要内容。
为了推进国有企业改革，我国提出了国有企业分类改革战略，其主要内容包括以下几个方面。
一、分类改革国有企业分类改革是指将国有企业按照不同的性质、功能、经营状况等因素进行分类，采取不同的改革措施。
具体来说，可以将国有企业分为优势企业、一般企业和困难企业三类，分别采取不同的改革措施。
优势企业可以采取混合所有制、引进战略投资者等方式进行改革；一般企业可以采取股份制改革、员工持股等方式进行改革；困难企业可以采取破产重组、兼并重组等方式进行改革。
二、混合所有制改革混合所有制改革是指将国有企业引入非国有资本，实现国有资本与非国有资本的共同投资、共同经营、共同受益。
这种改革方式可以有效地引入市场化机制，提高企业的竞争力和效益。
同时，混合所有制改革还可以促进国有企业与民营企业的合作，推动经济的发展。
三、股份制改革股份制改革是指将国有企业改制为股份制企业，实现国有资本与社会资本的共同投资、共同经营、共同受益。
这种改革方式可以有效地引入市场化机制，提高企业的竞争力和效益。
同时，股份制改革还可以促进国有企业与民营企业的合作，推动经济的发展。
四、员工持股员工持股是指将国有企业的部分股份分配给企业员工，让员工成为企业的股东。
这种改革方式可以激发员工的积极性和创造性，提高企业的生产效率和经济效益。
同时，员工持股还可以促进企业与员工之间的利益共享，增强企业的凝聚力和稳定性。
五、破产重组破产重组是指将困难企业进行破产清算或重组改制，实现企业的优胜劣汰。
这种改革方式可以清除低效企业，优化企业结构，提高企业的竞争力和效益。
同时，破产重组还可以促进企业与市场之间的良性互动，推动经济的发展。
国有企业分类改革战略是我国国有企业改革的重要内容，其主要内容包括分类改革、混合所有制改革、股份制改革、员工持股和破产重组等方面。
这些改革措施可以有效地引入市场化机制，提高企业的竞争力和效益，促进企业与民营企业之间的合作，推动经济的发展。
国有企业分类改革：思路与措施
国有企 业分 类 改革 ：思路与措 施
■ 张 菲
中国 国有 企业 改革 已 经走过 ３ Ｏ 多
个 年 头 ，从 企 业 改 革 的 进 程 上 ， 虽 然
一
大 批 以 市 场 为 导 向 的 、 股 权 多 元 化
国 有 企 业 改 革 的 总 体 思 路 ， 要
的 企 业 正 在 成 长 起 来 ，但 是 ， 国 有 企 牢 牢 把 握 以 下 几 个 方 面 ： 第 一 ，坚 持 业 的 改 革 还 是 进 行 时 ，还 存 在 着 治 理 有 针对 性 的分 类治理 的原 则 。通过 界
结 构 不 规 范 、 战 略 性 调 整 不 到 位 、 市 定 不 同 类 别 国 企 的 功 能 ， 实 行 分 类 改
场 化 经 营 权 利 无 法 得 到 充 分 保 障 等 方 革 、 分 类 发 展 、 分 类 监 管 、 分 类 定 面 的 问 题 。２ ０ ｔ ５ 年９ 月１ ３ 日， 中 共 中央 责 、分 类考 核 ，提高 改革 的针 对性 和 国 务 院 印 发 了 中 共 中央 国 务 院 关 于 监 管 的 有 效 性 。 第 二 ， 在 为 商 业 类 国 深 化 国 有 企 业 改 革 的指 导 意 见》 ， 明确 有 企 业 和 公 益 类 国 有 企 业 制 定 具 体 战
２９
分 考 虑 中 国 国 有 企 业 在 经 济 运 行 中 的 监 管 。在相 关管理 机制 制定 上 ，应 该 率 。建立健 全优 胜 劣汰 的市 场化 退 出 特 殊 地 位 ，充 分 认 识 中 国 国 有 企 业 改 按 照 现 代 公 司 管 理 的 相 关 规 范 ， 明 确 机 制 ，切 实 保 障 退 出 企 业 依 法 实 现 关 革 所 遇 到 的 困 难 ， 充 分 评 估 国 企 分 类 经 营 者 、董 事 会 与 股 东 三 方 之 间 的 权 闭 或 破 产 ，加 快 处 置 低 效 无 效 资 产 ，
中国国有企业分层分类管理
05
管理策略与实践
改革与创新
推进混合所有制改革
通过引入非国有资本，实现股权多元化，提 升企业活力和竞争力。
创新组织架构和管理模式
推行现代企业制度，优化组织架构，提升管 理效率和决策水平。
优化国有资本布局
调整国有资本的投资方向，聚焦战略性、基 础性、公益性领域。
创新业务模式和产品
鼓励企业加大研发投入，推动技术创新和产 品升级，拓展新的市场空间。
在一般竞争性领域，以实 现国有资产保值增值为主 要目标，具有较高的市场 敏感度和灵活性。
分类管理与政策制定
针对不同类型国有企业制定差 异化的管理政策，如财务监管 、人事管理、绩效考核等。
根据国有企业的分类情况，制 定相应的产业政策和监管措施 ，以引导和规范国有企业的经 营行为。
针对不同类型国有企业的发展 需要，制定相应的支持政策， 如财政支持、税收优惠、融资 便利等。
层级优化
根据企业发展需要和市场变化，不断 优化各层级的管理模式和组织结构， 提高企业整体效率和竞争力。
04
分类管理
分类标准与依据
01
02
03
产业领域
根据国有企业所涉及的产 业领域，如能源、交通、 金融、制造业等，进行分 类。
功能定位
根据国有企业的功能定位 ，如承担公益性任务、发 挥战略性作用、从事生产 经营活动等，进行分类。
07
结论与建议
研究结论
国有企业分层分类管理是必要的
随着国有企业改革不断深化，分层分类管 理成为提高企业效率和竞争力的关键。
不同类型国有企业应采取不同策 略
针对不同行业、规模和所有制类型的国有 企业，应采取差异化的管理策略，以适应 各自的特点和发展需求。
国有企业分类改革战略主要内容
国有企业分类改革战略主要内容国有企业分类改革战略主要内容涉及四个方面，具体如下：
一、分类管理制度的建立
国有企业分类改革战略首要任务是建立分类管理制度，即根据国有企业所处行业，将其分为竞争性企业和公共服务企业两类，分别实行不同的管理方式。
竞争性企业要实行市场化运作，遵循市场规律，自主经营；公共服务企业则要按照政府的意图和要求，重点服务社会公共利益，不能仅追求利润。
二、股权多元化改革
国有企业分类改革战略的另一项重要内容是股权多元化改革。
通过推进国有企业股权多元化改革，旨在让企业能够吸引更多的社会资本，增强市场竞争力，提升企业效益。
具体措施包括发展社会资本，引入战略投资者，推动企业上市发行等。
三、国有资本投资公司的设立
为了更好地推进国有企业分类改革战略，可以设立国有资本投资公司，实现对国有企业的全面管理和指导。
国有资本投资公司旨在以资本为纽带，推动国有企业的并购重组和股权多元化，增强企业竞争力和盈利能力。
四、完善国有企业监管体制
在国有企业分类改革战略中，监管体制的建设不容忽视。
要加强国企监管，完善国有企业经营管理制度，建立健全监督机制，提高监管的有效性。
同时，要加大对国企腐败行为的查处力度，加强监管部门的问责机制，确保国有企业的持续健康发展。
新一轮国有企业改革的政策举措-2022年学习材料
企业薪酬分配制度一“双轨制'-·由企业依法依规自主决定，完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企-业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。 ·建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和-正常增长机制。-·推进全员绩效考核，以业绩为导向，科学评价不同岗位员工 贡献，合理拉开收入-分配差距，切实做到收入能增能减和奖惩分明。-·对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩-相挂钩 差异化薪酬分配办法。对任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、-绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。-·健全 激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束类国有企业改革-·公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为-主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。这类企业-可以 取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，-还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有-企业参与经营。对公益类国有企业，重 考核成本控制、产品服-务质量、营运效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核-经营业绩指标和国有资产保值增值情况，考核中要入社会评价。
二完善现代企业制度-·核心—微观层面的、国企内部的管理体制改革-·重点-推进公司制股份制改革-健全公司法人治理结构-建立国有企业领导人员分类分层管 制度-实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度-深化企业内部用人制度改革
推进公司制股份制改革-·加大集团层面公司制改革力度，实现股权多元化，推动改制上市-和整体上市，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、-运行 效灵活的经营机制-·允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国-家特殊管理股制度。
国有企业分类改革战略
国有企业分类改革战略国有企业分类改革战略1：引言国有企业是我国经济的重要组成部分，发挥着重要的经济和社会职能。
为了适应市场经济的要求，促进国有企业的发展，加强国有资本的保值增值，国有企业分类改革战略应运而生。
本文将详细介绍国有企业分类改革战略的内容和实施细节。
2：国有企业分类原则2.1 市场化原则2.2效益原则2.3整体性原则2.4多元化原则3：国有企业分类改革战略的主要目标3.1 提高国有企业的市场竞争力3.2 促进国有企业的创新能力3.3 改善国有企业的治理结构3.4 优化国有企业的资源配置3.5 提高国有资本的收益率4：国有企业分类改革的具体内容4.1 资产重组4.2 股权分置改革4.3 内部监督机制建设4.4 激励机制改革4.5 职业经理人制度建设5：国有企业分类改革实施的政策措施 5.1 引导和支持5.2 市场化改革5.3 加强监督和管理5.4 优化投资环境6：国有企业分类改革的问题与挑战 6.1 制度变革难题6.2 资产重组的风险与挑战6.3 内部治理的不足6.4 决策机制的改革与创新7：法律名词及注释7.1 国有资产法：指中华人民共和国国有资产法，自1997年10月1日起施行，为国有资产管理和国有企业分类改革提供了法律依据。
7.2 公司法：指中华人民共和国公司法，自2014年3月1日起施行，为国有企业改革提供了重要法律支持。
7.3 职业经理人：指由公司全体股东选聘、薪酬由公司支出的高级管理人员。
8：结束语本文详细介绍了国有企业分类改革战略的内容和实施细节，包括分类原则、主要目标、具体内容、政策措施以及面临的问题与挑战。
此外，附带提供了法律名词及其注释。
为了方便查阅，本文档还涉及附件。
感谢阅读本文，如有任何疑问，请随时联系。
国有企业改革新思路分类管理(下)
04
分类管理的挑战与对策
面临挑战
分类标准不明确
在实施分类管理时，有时可能面临分类标准不明确的问题，导致难以准确地将企业划分到相应的类别中。
不同类别企业差异大
由于不同类别企业的特点、行业差异较大，因此在进行分类管理时，需要针对不同类别企业制定不同的管理策略和措 施。
监管难度大
对于一些特殊类型的企业，如跨行业、跨地区的企业，实施分类管理时监管难度较大，需要加强与其他 部门的协调合作。
解决对策
明确分类标准
在制定分类管理政策时，应明确分类的标准 和依据，确保企业能够根据自身情况准确划 分到相应的类别中。ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
因地制宜制定管理策略
针对不同类别企业，应结合当地实际情况和行业特 点，制定相应的管理策略和措施。
加强监管力度
对于一些特殊类型的企业，应加强监管力度 ，协调各部门间的合作，确保分类管理的有 效实施。
02
国有企业应遵循市场规律，依法合规经营，公平竞争。
坚持分类管理的原则
03
对国有企业进行科学分类，针对不同类型的企业采取不同的管
理措施，提高管理的针对性和有效性。
分类方法
按照产业领域分类
根据国有企业在不同产业领域 的地位和作用，将其分为战略 性产业、支柱产业、一般产业
等不同类别。
按照企业性质分类
根据国有企业的所有制形式和 投资主体，将其分为独资企业 、控股企业、参股企业等不同 类别。
理模式。
在实施分类管理的过程中，需要 注重市场机制的作用，充分发挥 市场在资源配置中的决定性作用
。
国有企业改革需要注重改革的系 统性、整体性和协同性，注重改
革的可持续性和稳定性。
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国有企业改革方案解读：将分商业和公益类
出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分 类方案，划分并动态调整本地国有企业功能类别。对于 国企分类，国资改革专家、上海天强管理顾问公司总经 理祝波善认为，国企分类非常重要，这将
为未来后续的国企改革和监管奠定前提。这次文件回避 了垄断这一表述，原来那些垄断性国企中的竞争类业务 就是未来的改革目标和任务，也就是说要实现资产剥离。 比如说，中石油的加油站、炼油业务就
席研究员李锦就曾对记者表示，如果分类，竞争型的央 企一旦放开，民营企业进来分蛋糕，曾经国企享受的垄 断好处就没有了，所以肯定不愿意。李锦认为，改革就 是利益调整，因此推动起来也更加艰难。
分类推动改革 发展混合所有制《指导意见》提出，国有 企业属于全民所有。必须以经济建设为中心，坚持问题 导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍， 坚定不移做强做优做大国有企业。《
制定者的角色，那些管资本的投资公司也将位于国资委 名下，国资委未来主要是做老板，管人、管事这些都交 给企业董事会和管理层来做。民生证券宏观研究员朱振 鑫则表示，现行国资管理体制由国资委主
导，包括“管资产、管人、管事”，国资委身兼“裁判 员”与“教练员”双重身份。未来国有资产管理” 模式，形成独立的裁判员和教练员，推动
指导意见》从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、 完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有 制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对 国有企业的领导、为国有企业改革创造
良好环境条件等方面，提出了新时期国有企业改革的目 标任务和重大举措。《指导意见》指出，到2020年，在 国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。形 成更加符合我国基本经济制度和社会
昨日（13日），新华社发布消息，中共中央国务院已经 印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，并提出到 2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果。《指导 意见》提出国企分类、股权多元
国有企业的分类改革
国有企业的分类改革国有企业是指由国家全资或者控股的企业，其经营活动受到国家政策的指导和监管。
随着市场经济的发展和国际竞争的加剧，国有企业在改革中面临着巨大的困境和挑战。
为了提高国有企业的竞争力和效率，国家开始进行分类改革，以适应市场经济的需要。
一、分类改革的背景和意义国有企业作为国家重要的经济支柱，其改革具有重要的战略意义。
分类改革旨在根据国有企业的性质、规模、行业等因素，将其划分为不同的管理对象，采取不同的改革措施，以提高国有企业的竞争力和效益。
分类改革可以使国有企业更加灵活、高效地运营，推动国有经济的转型升级。
二、分类改革的主要内容1. 分类标准分类改革需要制定一套科学合理的分类标准，以便将国有企业划分为不同的管理对象。
这些标准可以包括企业的行业属性、经营范围、所有制形式、资产规模等因素。
通过综合考虑这些因素，可以将国有企业划分为政府直属企业、独立法人企业、自负盈亏企业等不同类型。
2. 改革措施分类改革需要采取一系列的措施来推动国有企业的改革和发展。
对于政府直属企业，可以通过优化管理结构和提升管理水平，减少政府对企业的干预，促进其市场化运营。
对于独立法人企业，可以引入市场竞争机制，鼓励企业开展自主创新和技术升级。
对于自负盈亏企业，可以建立健全的内部激励机制，提高企业的效益。
三、分类改革的实施路径1. 政策制定分类改革需要政府制定相应的政策文件和管理办法，明确改革的目标和路径。
政府应该通过立法和法规等方式，使分类改革成为国家战略的一部分，为国有企业的改革提供法律保障和政策支持。
2. 建立分类改革的组织机构为了推进分类改革，可以成立专门的组织机构来负责改革的设计和实施。
该机构可以由相关部门、研究机构和企业代表组成，共同研究制定改革方案，并监督改革的实施进度。
3. 推进改革的步骤分类改革可以分为不同的阶段和步骤来推进。
首先，可以选择一些典型的行业或者企业进行试点改革，通过实践总结经验，为后续的改革提供参考。
基于“竞争中性”原则的国有企业分类改革
经济基于“竞争中性”原则的国有企业分类改革文/和军张依国企分类是推进竞争中性原则的基础与前提。
但由于部分国企功能错位、国有资本布局不合理，导致出现以利润最大化为主要目标的竞争性国企经济效益相对较低，而本该以社会功能为首要目标的公益性垄断性国企经济效益反倒较高的反常现象。
需要通过分类改革，明确国企功能定位，对国企商业性业务推进竞争中性原则，提升竞争性国企内在效率和经济效益水平。
加快产权改革步伐，将国资主要集中于关系国计民生的战略性和公益性行业，实现非竞争性国企的公益性功能。
国企分类是推进竞争中性原则的基础与前提(一）国企分类是竞争中性原则实施的基础经济合作与发展组织（OECD)指出实施竞争中性政策时要兼顾国有企业的竞争优势和竞争劣势，在着力于消除国有企业具备相对于私营企业的竞争优势的同时，也应当意识到国有企业同时拥有一些相对于私营企业的竞争劣势。
竞争中性所倡导的公平竞争，一方面，要消除单方面偏向国有企业的优惠政策，另一方面，也要使国有企业履行的社会责任成本得到公允透明的补偿。
推行竞争中性原则，应合理区分国有企业中的商业活动和非商业活动.进行差异化监管，从而避免国企内部交叉补贴现象，同时减轻国有企业的负担。
(二）界定竞争中性原则适用范围与国企功能分类标准基本一致实施竞争中性原则的一些国家，大多未将本国所有国企都纳入竞争中性原则的适用范围，而是对适用竞争中性原则与适用例外的国企领域范围进行了划分（见表1 )。
表1不同版本竞争中性的适用条件界定版本澳大利亚OECD欧盟美国适用范围国内重要的政府商业活动从事商业活动的国有企业所有类型企业国有企业和指定垄断适用例外政府的非商北活动国有企业的非营利性活动提供普通经济利益服务的行为履行公共服务义务的企业界定竞争中性适用条件是竞争中性原则实施的基础,也影响着竞争中性原则的可行性与有效性。
如果对于不同 功能定位的国有企业都采用“一刀切”适用方式，不仅会 大大增加制度实施成本，也会使得国有企业的商业功能与 非商业功能盘错交织，形成功能错位问题。
关于国有企业功能界定与分类的指导意见
关于国有企业功能界定与分类的指导意见国资委财政部发展改革委国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。
为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神以及国务院决策部署，根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）有关要求，准确界定不同国有企业功能，有针对性地推进国有企业改革，经国务院同意，现提出以下意见。
一、划分类别立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。
商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。
其中，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要以保障国家安全和国民经济运行为目标，重点发展前瞻性战略性产业，实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。
公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控；要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。
商业类国有企业和公益类国有企业作为独立的市场主体，经营机制必须适应市场经济要求；作为社会主义市场经济条件下的国有企业，必须自觉服务国家战略，主动履行社会责任。
二、分类施策（一）分类推进改革商业类国有企业要按照市场决定资源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善现代企业制度，成为充满生机活力的市场主体。
其中，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股，加大改制上市力度，着力推进整体上市。
国有企业改革新思路分类管理
国有企业改革新思路分类管理一、引言国有企业作为国家经济的重要支柱，对于国家的经济发展起着至关重要的作用。
然而，随着市场经济的发展和全球化的推进，国有企业面临着越来越多的挑战和问题。
为了更好地适应市场变化和提升企业竞争力，国有企业改革势在必行。
其中，分类管理是国有企业改革的重要思路之一。
本文将就国有企业改革新思路分类管理进行探讨。
二、国有企业分类管理的背景和意义1、背景随着市场经济的发展，国有企业面临着越来越多的竞争和挑战。
为了更好地适应市场变化和提升企业竞争力，国有企业需要进行改革。
分类管理是国有企业改革的重要思路之一，旨在根据企业的不同特点和经营状况，采取不同的管理方式和政策措施，以提高企业的整体效益。
2、意义分类管理对于国有企业的改革具有重要的意义。
分类管理有助于提高企业的整体效益。
通过对企业进行分类，可以更好地了解企业的特点和经营状况，采取更加针对性的管理措施，提高企业的生产效率和管理水平。
分类管理有助于优化资源配置。
通过对企业进行分类，可以更好地了解企业的需求和短板，优化资源配置，提高资源利用效率。
分类管理有助于推进企业转型升级。
通过对企业进行分类，可以更好地了解企业的优势和劣势，引导企业进行转型升级，提高企业的核心竞争力。
三、国有企业分类管理的方法和措施1、方法国有企业分类管理的方法主要包括以下几个方面：（1）指标选择：选择反映企业特点和经营状况的指标，如盈利能力、市场占有率、创新能力等。
（2）数据分析：通过对指标数据进行统计分析，了解企业的特点和经营状况。
（3）分类标准制定：根据分析结果，制定分类标准，将企业分为不同的类型。
（4）分类管理实施：根据分类标准，采取不同的管理方式和政策措施。
2、措施针对不同类型的国有企业，可以采取以下措施：（1）对于盈利能力强、市场占有率高的企业，可以采取更加开放的政策措施，鼓励其积极参与市场竞争，提高企业的核心竞争力。
（2）对于盈利能力弱、市场占有率低的企业，可以采取更加扶持的政策措施，帮助其提高生产效率和管理水平，增强企业的竞争力。
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试论中国国有企业的分类改革战略
为了构造出适应社会主义市场经济要求的微观基础，我们主张根据国有企业的不同类型选择不同的改革战略。
(1)提供公共产品的单位宜选择国有国营模式。
所谓公共产品，是指那些消费不具有排他性但收费存在困难的产品。
因此，为了保证最优的公共产品的供应量，就只能由政府来供应公共产品。
公共产品可以分为两类：一类是向全体公民免费提供的纯公共产品，如国防、公安系统、公共道路、城市美化、污染控制等。
提供这类产品的单位由政府直接控制应该毫无疑问。
另一类是向消费者收取一定费用的准公共产品，如公立学校、公立医院、文化设施、城市自来水和煤气、邮政电信、新闻广播业、铁路、国家政策性银行等。
在这一类企业中，社会目标占据支配地位，并且具有高度的垄断性。
如果这类国有企业按照市场化标准进行改造，则在市场机构的调节下，未必能实现资源的最优配置。
因此，国家不仅要对这类企业拥有全部或绝大部分资产所有权，而且应由国家来直接经营，这包括由政府财政筹资创设提供准公共产品的企业，政府直接任免企业负责人、对进入或退出的企业实行控制等。
(2)自然垄断性企业宜选择国有国控模式。
我国现阶段处于基
础产业的企业通常具有自然垄断的特征，基础产业包括基础工业和基础设施两部分。
基础工业是指能源(包括电力)工业和基本原材料(包括重要矿产资源、钢材、石油化工材料等)工业;基础设施主要包括交通运输、机场、港口、通讯、水利等设施。
基础产业是一个需要适度超前发展的产业。
我国作业个发展中大国，为了缩短与发达国家的差距以及提高我国企业的国际竞争力，国家还需在基础产业、支柱产业及高新技术产业的发展中发挥相当重要的作用。
因此，至少在现阶段不宜按照完全市场化的标准把垄断性国有企业改造成纯粹以盈利为目标的市场主体，而应选择国有国控模式。
国有国控与国有国营模式的重要区别在于：政府不再是企业的直接经营者，在相当多的企业中政府不再是惟一的所有者，即存在多元化投资主体，但胃资本在企业中具有明显的控制力。
在明确界定政府与企业之间责权利关系的基础上，企业积极参与市场竞争，不断提高经济效益，并承担相应的决策责任。
在垄断性国有企业的所有权与经营权发生不同程度分离的条件下，政府通过设置必要的进入许可规则来维持垄断，提高规模经济效益。
同时通过明确所有权的约事方式、为企业设置一套企业经营绩效的评估指标体系、对垄断性企业投资活动进行有效的监督、对企业的财务状况和价格形成实施监督等，来实现国有资产的保值和增值以及特定的社会
目标，防止垄断条件下企业在处主决策时所产生的不良后果。
(3)竞争性大型国有企业宜进行股份制改造。
竞争性国有企业是指那些由国家投资建成的、基本上不存在进入与退出障碍，同一产业部门内存在众多企业、企业产品基本上具有同质性和可分性、以利润为经营目标的国有企业。
这些国有企业大部分分布在加工工业、建筑业、商业、服务业领域。
对于那些政府还不宜马上全面退出的大型国有企业来说，一般可能按照现代企业制度的规范改造成股份公司，使之成为完全掩护政府的行政干预、产权明晰化、产权主体多元化、管理科学化、所有者承担有限责任的法人企业。
为了解决政企不分问题，通过产权主体的多元化来实现产权关系的明晰化，应是一项重要的改革战略。
(4)国有中小型竞争性企业宜完全放开。
宜完全放开的国有小企业，一般来说具有企业规划小、竞争程度高、市场需求变化快、产业的重要性程度低、传统上国家对其控制力的底低、国家对其承担的风险大于其上缴的收益等特征。
放活国有小企业的方式工是多元化的，如一批国有企业可以通过拍卖或股权转让改造成民营企业，被其他非国有企业所兼并;一批国有企业可以租赁给私人或法人机构;一批资不抵债、无法挽救的国有小企业依法实施破产等。